我國(guó)提出力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。“雙碳”目標(biāo)提出后，今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見，我國(guó)即將迎來循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。“十四五”規(guī)劃更是將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政策工作布局的重要一環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的平衡，能夠有效降低資源消耗，減少垃圾污染物，降低溫室氣體排放量。本文圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)可有效降低碳排放強(qiáng)度、再生資源行業(yè)發(fā)展過程與碳減排方法論、碳減排經(jīng)濟(jì)效益分析、明確渠道端承擔(dān)者責(zé)任和提升循環(huán)效率等方面介紹了我國(guó)主要再生資源的現(xiàn)狀，以及其循環(huán)利用對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)可有效降低碳排放強(qiáng)度
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：碳中和與雙循環(huán)的雙重裨益循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。它強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程。所有物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。
在瑞士、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到高度重視。根據(jù)清華 PPP 研究中心引自瑞士聯(lián)邦環(huán)保部網(wǎng)站的有關(guān)數(shù)據(jù)，2018 年在瑞士產(chǎn)生的一千七百五十萬噸建筑垃圾中，有近一千二百萬噸（水泥、碎石、瀝青等）被回收再利用，城市垃圾中，一半以上被循環(huán)利用；在德國(guó)飲料瓶、廢紙也可通過專門的渠道統(tǒng)一進(jìn)行回收。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架下，產(chǎn)品的使用年限得到提升，這不僅保護(hù)了環(huán)境、節(jié)約了資源，大部分情況下還能為消費(fèi)者節(jié)省費(fèi)用，同時(shí)為資源再利用企業(yè)提供新的商機(jī)。對(duì)我國(guó)而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有以下兩方面的重大意義：（1）從“雙循環(huán)”視角來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于提升內(nèi)循環(huán)效率，同時(shí)提升外循環(huán)中我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中地位，減少稀缺原材料的對(duì)外依賴；（2）從“碳達(dá)峰、碳中和”視角來看，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過減少高能耗的原料加工環(huán)節(jié)，最終來實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度的降低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心在于：將使用過的產(chǎn)品的后流通渠道進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)可回收、有價(jià)值的材料進(jìn)行再利用。材料的再利用價(jià)值和渠道、再制造成本是評(píng)價(jià)全生命周期 經(jīng)濟(jì)性的核心。因此，政策對(duì)于再制造產(chǎn)品認(rèn)證、渠道的約束與監(jiān)管是必要措施。 
（1）制造端：通過減少或替代高能耗的原料加工環(huán)節(jié)減碳，材料再制造能力是核心競(jìng)爭(zhēng)力，原料保障、定價(jià)權(quán)是基礎(chǔ)，再制造產(chǎn)品的認(rèn)證需要政策支持。
（2）渠道端：可通過回收材料循環(huán)賺取價(jià)格差，但渠道的約束與監(jiān)管若不健全或無法將成本內(nèi)部化，渠道建立的成本、商業(yè)模式的打通壓力則會(huì)較大。2021 年 2 月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，其中明確提出“大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品認(rèn)證與推廣應(yīng)用。建設(shè)資源綜合利用基地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用”：（1）到 2025 年綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成；（2）到 2035 年重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。按照商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)口徑：主要的再生資源包括廢金屬（廢鋼、廢有色金屬等）、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢玻璃、廢紡織品，廢棄電器電子產(chǎn)品（以空調(diào)、洗衣機(jī)、電視、冰箱和電腦等“四機(jī)一腦”為主）、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢電池等。（1）廢金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢玻璃、廢紡織品等可以作為制造端再生產(chǎn)的原料，其與大宗商品市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯類似；（2）廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢電池包含各類資源成分較多，是獲得上述再生資源的部分來源；保證材料回收、利用、再制造的有效流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)商業(yè)邏輯的核心，渠道正規(guī)化更為關(guān)鍵。 
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源回收利用量之間高度相關(guān)。根據(jù)商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司發(fā)布的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告》和再生資源信息網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，2011-2018年我國(guó)主要再生回收價(jià)值從 5764 億元上升到 8705 億元，年均增長(zhǎng)突破 6%；從總量上看，制造業(yè)、消費(fèi)體量是 GDP 核心包含要素，這也恰恰是再生資源品的重要來源。
再生資源回收能力、利用效率則體現(xiàn)了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。2019 年可再生資源回收量達(dá)到 3.45 億噸，同比增長(zhǎng) 7.1%，比 2011 年已經(jīng)翻倍。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó) 2021-2035 年 GDP 年均增速 5.5%的情景假設(shè)下，得出可再生資源回收量將以 6.55%的年均增速提高，從 2019 年的3.45 億噸提升至2035年的 8.08 億噸。 
從再生資源回收結(jié)構(gòu)上看，廢鋼、廢有色金屬（主要是廢鋁和廢銅）、廢紙、廢塑料等無論是在回收量（合計(jì)占比超過 90%）上還是回收價(jià)值（合計(jì)占比超過95%）上，均位列前四。以下將就這四類可再生資源的循環(huán)使用進(jìn)行重點(diǎn)分析， 其中廢有色金屬將以廢鋁為例。
每種再生資源的循環(huán)使用都可以減少“開采原材料、原材料初加工”時(shí)的碳排放，若原材料（如樹木等）有負(fù)碳作用，循環(huán)利用將更具效果。如果細(xì)分到各個(gè)行業(yè)，不同的生產(chǎn)工藝體現(xiàn)的減排邏輯和減排量則不盡相同。鋼鐵制造過程從煉鋼工藝分為“長(zhǎng)流程”與“短流程”：1）長(zhǎng)流程是以高爐-轉(zhuǎn)爐為核心的生產(chǎn)過程，以鐵礦石為主要原料、廢鋼為輔料。長(zhǎng)流程在粗鋼產(chǎn)量工藝中占絕大多數(shù)。2）短流程是以廢鋼-電爐煉鋼為核心的生產(chǎn)過程，以廢鋼為主要原料、生鐵為輔料。1）限制國(guó)內(nèi)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格推行產(chǎn)能置換原則，甚至推動(dòng)產(chǎn)能向其他國(guó)家外遷；該方法屬于通過行政手段進(jìn)行供給側(cè)改革，實(shí)施后對(duì)周期品價(jià)格影響較為劇烈，2021 年上半年股票及期貨市場(chǎng)體現(xiàn)的便是因環(huán)?；蛐姓蕻a(chǎn)導(dǎo)致的價(jià)格上漲后的行情。2）對(duì)鋼廠進(jìn)行工藝改造，采用富氫高爐或者氫還原工藝，有效減少焦炭的使用量；該方法需要制、儲(chǔ)、運(yùn)氫成本達(dá)到經(jīng)濟(jì)性要求，疊加鋼廠的高爐改造，都是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。3）采用以電爐短流程為主的生產(chǎn)方式，推動(dòng)廢鋼的再利用，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從歐洲的經(jīng)驗(yàn)看，在碳約束增強(qiáng)或者碳成本直接對(duì)鋼廠利潤(rùn)沖擊的時(shí)候，電爐短流程的比重確實(shí)在提升。2005-2009 年，歐盟碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，受到減排預(yù)期影響，電爐比例增加；2009年金融危機(jī)后，歐盟鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)爐法和電爐法的比例變化趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)；背后的原因可能在于金融危機(jī)后政府的進(jìn)一步扶持下，鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型約束減小，這也側(cè)面體現(xiàn)了碳中和政策實(shí)際是受經(jīng)濟(jì)景氣度影響的。
廢鋼煉鋼以“廢鋼－電爐”短流程為主。而電爐煉鋼相較高爐煉鐵，首先省去了燒結(jié)、球團(tuán)等工藝流程，同時(shí)減少了高爐工藝中的焦炭損耗。從能耗角度分析，電爐相較高爐未必在能耗方面實(shí)現(xiàn)降低，但若采用光伏、風(fēng)能的電力初始來源，碳排放量則將會(huì)顯著下降。
廢鋼再利用碳減排量=生產(chǎn)同等回收量的鋼鐵所產(chǎn)生的溫室氣體量-廢鋼鐵回收再生產(chǎn)為粗鋼所排放的溫室氣體量鋁行業(yè)是典型的因碳成本內(nèi)部化后，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)各公司成本結(jié)構(gòu)差異性變的更 大的行業(yè)。1）限制國(guó)內(nèi)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格推行產(chǎn)能置換原則，甚至推動(dòng)產(chǎn)能向其他國(guó)家外遷，該方法屬于通過行政手段進(jìn)行供給側(cè)改革。2）推動(dòng)電解鋁用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，可采取的方式有：推動(dòng)清潔能源自備電廠的使用，將產(chǎn)能建立在清潔能源較為富余的地區(qū)。3）積極推動(dòng)鋁產(chǎn)品的回收利用，推動(dòng)再生鋁制品的使用。可回收且不損失性能，是鋁的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一，因而再生鋁免去了制備氧化鋁和電解鋁這兩個(gè)高排放的環(huán)節(jié)。根據(jù)世界鋁協(xié)發(fā)布的《2050 年全球鋁行業(yè)溫室氣體減排路徑》，制備原生鋁的碳排量為再生鋁的 25 倍。再生鋁碳減排量=生產(chǎn)同等回收量的再生鋁所產(chǎn)生的溫室氣體量-廢鋁回收再生產(chǎn)為所排放的溫室氣體量 
（3）再生紙
再生紙是以廢紙做原料，將其打碎、去色制漿經(jīng)過多種工序加工生產(chǎn)出來的紙張，其原料的 80%來源于回收的廢紙。雖然利用廢紙?jiān)旒埖纳a(chǎn)工藝相對(duì)于木材造紙并不減少溫室氣體排放量，但卻可以減少的木材消耗最終實(shí)現(xiàn)碳減排。再生紙已經(jīng)廣泛應(yīng)用于紙板和紙箱、包裝紙袋、衛(wèi)生等生活用紙、新聞?dòng)眉?、辦公文化用紙的制造過程中。再生紙?zhí)紲p排量=木材生產(chǎn)同等回收量的紙的溫室氣體排放量-回收廢紙制漿生產(chǎn)紙產(chǎn)生的溫室氣體排放量+減少的木材消耗的溫室氣體排放量+減少的廢紙?zhí)盥窕蚍贌a(chǎn)生的溫室氣體排放量此前，我國(guó)在廢舊塑料的處理上采用的主要方式還是最原始的填埋方式和快速發(fā)展的焚燒處理，傳統(tǒng)塑料的難降解性會(huì)對(duì)環(huán)境造成長(zhǎng)期影響。隨后，我國(guó)開始對(duì)塑料制品循序漸進(jìn)的實(shí)行禁令。2008 年 1 月 8 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，從 6 月 1 日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)銷售使用超薄塑料袋，并實(shí)行塑料袋有償使用制度。2017 年 7 月 18 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。2020 年 1 月 16 日，發(fā)改委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，要求在 2025 年，完善塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，對(duì)不可降解塑料逐漸禁止、限制使用。7 月 10 日，發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，通知要求各地在8月中旬前出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞 2020 年底階段性目標(biāo)，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。從整體上看，我國(guó)的塑料污染治理采取“減源頭、控末端、促循環(huán)、防泄露”等措施，構(gòu)建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式，引導(dǎo)全社會(huì)樹立綠色消費(fèi)理念，共同推動(dòng)塑料制品減量消費(fèi)、循環(huán)使用和再生利用。（1）禁塑令：從源頭總量角度，推動(dòng)塑料的使用量，實(shí)現(xiàn)減少環(huán)境污染，溫室氣體減排，同時(shí)對(duì)需求側(cè)、流通側(cè)、供給側(cè)進(jìn)行壓減。（2）可降解塑料：通過原材料和工藝的替代，主要減少土壤污染；同時(shí)也可通過減少焚燒實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。（3）再生塑料：減少?gòu)U塑料的填埋和焚燒產(chǎn)生的溫室氣體，同時(shí)減少使用高碳原料等，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。塑料薄膜、塑料包裝箱、塑料容器、日用塑料制品、塑料袋、塑料絲等等，質(zhì)量參差不齊，統(tǒng)一回收再塑的過程中，可能因?yàn)樵牧系牟町?，?dǎo)致新產(chǎn)品在批次間存在較大的性能差異。此外，再生塑料因?yàn)樯a(chǎn)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，生產(chǎn)成本較高，導(dǎo)致其價(jià)格高出原生塑料價(jià)格的 30%-50%，所以從起初的材料使用和制造環(huán)節(jié)就要更多考慮后續(xù)的回收再利用，再通過政策的約束，推動(dòng)再生塑料渠道和產(chǎn)品的發(fā)展。中國(guó)早在 1996 年就開始實(shí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《塑料包裝制品回收標(biāo)志》上所要求的塑料制品材質(zhì)標(biāo)志。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要目的是通過不同的標(biāo)識(shí)區(qū)分塑料制品材質(zhì)，以 便于回收。再生塑料碳減排量=等量廢塑料的填埋和焚燒產(chǎn)生的溫室氣體量+使用原油生產(chǎn)等量再生塑料產(chǎn)生的溫室其體量-廢塑料回收再生產(chǎn)為所排放的溫室氣體量傳統(tǒng)意義上的廢電子電器指的是“四機(jī)一腦”，即廢棄電視、電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)和電腦。電子廢棄物回收過程本身是不減排的，但回收可獲得貴金屬、鋼鐵、銅、鋁、塑料和玻璃等再生材料，能替代相應(yīng)原生材料的生產(chǎn)過程，進(jìn)而達(dá)到碳減排的效果，屬于間接減碳的范疇。同理，汽車拆解、電池回收行為本身也并不能減排，但是可以從汽車、電池中獲得金屬資源或提高其利用效率，這些金屬資源的再利用，或者排碳環(huán)節(jié)的減少可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和碳減排，亦是必不可少的過程。3.各類再生資源產(chǎn)品以及過程的減排效率各類可再生資源均具備一定的減排效益。如果這些廢棄物得到妥善的處置，除了可以得到再生的鋼、鋁、紙等資源，更可以減少原生資源生產(chǎn)時(shí)的碳排放，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的目標(biāo)。再生資源再生利用率的提升對(duì)于實(shí)現(xiàn)減少碳排放會(huì)帶來顯著貢獻(xiàn)。目前我國(guó)已經(jīng)對(duì)上述再生資源產(chǎn)品進(jìn)行了一部分的回收利用，根據(jù)再生資源信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)回收的廢鋼/廢鋁/廢紙/廢塑料量分別已達(dá) 2.34/0.07/0.5/0.19 億噸，累計(jì)碳減排量約 11 億噸 CO2e；未來隨著碳中和碳達(dá)峰政策的持續(xù)推進(jìn)和技術(shù)水平的穩(wěn)步提升，我們認(rèn)為各類再生資源回收率有望維持穩(wěn)健提升態(tài)勢(shì)，從而帶來更大的碳減排貢獻(xiàn)。經(jīng)我們測(cè)算，主要再生資源產(chǎn)品廢鋼、廢鋁、廢紙、廢塑料的回收量每提升 10%（在 2019 年各類產(chǎn)品產(chǎn)量基礎(chǔ)上，下同），可帶來約 1億 噸CO2e的碳減排增量；如果各類產(chǎn)品的回收率每提升 10 個(gè) pct，可帶來約4.52億噸CO2e的碳減排增量；若各類產(chǎn)品回收率均達(dá)到 90%，累計(jì)碳減排量有望突破 40 億噸 CO2e。
再生資源行業(yè)發(fā)展過程與碳減排方法論
2020 年末工信部頒布了《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，其中明確提出到 2025 年（即“十四五”末）鋼鐵行業(yè)率先碳達(dá)峰。這就意味著未來數(shù)年鋼鐵行業(yè)既要兼顧建筑、基建、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的用材需求，也要考慮碳達(dá)峰目標(biāo)的約束。除了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，提高廢鋼的用量與電爐鋼比重也成為一條潛在的減排路徑。而“地條鋼”雖然是以廢鋼為主要原料，但其品質(zhì)低劣且有嚴(yán)重的安全隱患，故為國(guó)家所禁止。2017 年我國(guó)廢鋼的轉(zhuǎn)爐單耗為 128.2kg/t，電爐單耗為 660.6kg/t；電爐鋼比重為 9.3%。那么當(dāng)年的廢鋼比=（128.2*90.7%+660.6*9.3%）/1000=17.78%。 
工信部提出到 2025 年電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至 15%以上，并力爭(zhēng)達(dá)到 20%，廢鋼比達(dá)到 30%。截至 2019 年，我國(guó)的粗鋼生產(chǎn)水平雖位居世界第一，但我國(guó)電爐鋼比重為 11.2%，廢鋼比為 20.23%，與世界主要國(guó)家有著較大的差距。
廢鋼比一方面體現(xiàn)了內(nèi)循環(huán)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的水平，另一方面也與我國(guó)外循環(huán)中業(yè)鏈地位和定價(jià)權(quán)密切相關(guān)。
（1）從全球產(chǎn)業(yè)鏈角度看，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，既是鋼鐵制造大國(guó)，也是相應(yīng)產(chǎn)品需求大國(guó)。鐵礦石、廢鋼同可作為鋼鐵生產(chǎn)的原材料，我國(guó)原材料整體對(duì)外依存度較高，我國(guó)目前依然在通過整合中游制造端來減少對(duì)鐵礦石的需求。（2）在需求側(cè)：廢鋼作為煉鋼的原料之一，其價(jià)格是根據(jù)鋼鐵行業(yè)供需而波動(dòng)。同時(shí)，廢鋼和鐵礦石、生鐵具有一定的替代作用，鐵礦石價(jià)格較高時(shí)，鋼廠對(duì)廢鋼的需求就會(huì)提升，鋼廠會(huì)增加廢鋼的用量，但各家鋼廠為了爭(zhēng)奪廢鋼資源，也提高了收購(gòu)價(jià)格。2016 年開展的打擊“地條鋼”的行動(dòng)和環(huán)保督察，對(duì)中頻爐及散亂污進(jìn)行了集中整治，雖然在一定程度抑制了地條鋼使用廢鋼的需求，但也進(jìn)一步鼓勵(lì)了向電弧爐路線轉(zhuǎn)變提升了廢鋼的需求，屬于廢鋼需求側(cè)優(yōu)化的過程。碳達(dá)峰、碳中和提出后，電爐（如果使用清潔能源）具有一定的減排效果，路線低碳化轉(zhuǎn)變的過程中，會(huì)提升廢鋼的需求。（3）在供給側(cè)：2015 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出“三去一補(bǔ)一降”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）五大任務(wù)，從 2016 年起，對(duì)鋼鐵行業(yè)整體進(jìn)行了供給側(cè)改革，拉動(dòng)鋼價(jià)上漲，原材料價(jià)格也水漲船高。2018 年 12 月 29 日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告，將廢鋼鐵、銅廢碎料、鋁廢碎料等8個(gè)品種固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，自 2019 年 7 月 1 日起執(zhí)行。限制廢鋼進(jìn)口，進(jìn)一步減少了廢鋼的供給，拉升廢鋼價(jià)格。當(dāng)然，隨著我國(guó)內(nèi)循環(huán)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平逐步提升，有助于擴(kuò)展廢鋼來源，提升供給，此外，如果我國(guó)對(duì)原材料定價(jià)權(quán)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，那么也可通過修改進(jìn)口廢/原材料目錄來增加外循環(huán)中廢鋼的供給，這樣可以降低原材料價(jià)格壓力。綜上所述，廢鋼的價(jià)格和多方面因素相關(guān)：1）受宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度和鋼價(jià)影響。2）由于其替代作用受鐵礦石等原料價(jià)格影響。3）廢鋼若定性成固廢，受進(jìn)口 環(huán)保政策影響。4）在碳達(dá)峰、碳中和背景下受電爐路線興起影響。從渠道端看，如果廢鋼價(jià)格維持高位，也有利于廢鋼的回收，反之則不利。 
廢鋼的來源可分為折舊廢鋼（即日常生活里報(bào)廢器材中含有的鋼鐵）、鋼廠自產(chǎn)廢鋼以及加工廢鋼。其中折舊廢鋼在廢鋼資源總量中所占的比例逐年增長(zhǎng)，根據(jù)中國(guó)工程院黑色金屬礦產(chǎn)資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究專題組的研究，折舊廢鋼可利用量可以用社會(huì)鋼鐵蓄積量折算法得出，進(jìn)而可以算出廢鋼資源總量。廢鋼產(chǎn)生率參考美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)的數(shù)據(jù)取 2.5%，2030 年社會(huì)鋼鐵蓄積量預(yù)測(cè)為132.6億噸，折舊廢鋼占比以 80%計(jì)，回收率以 90%考慮，則 2030 年社會(huì)廢鋼可利用量將達(dá)到約 3 億噸。
2020 年末工信部長(zhǎng)肖亞慶在 2021 年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上表示2021年要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，考慮到 2020 年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到 10.53 億噸，假設(shè)2021年的產(chǎn)量為 10.5 億噸，2025 年逐步收縮到 10 億噸左右。 
國(guó)內(nèi)的廢鋼資源還不足以完全覆蓋產(chǎn)鋼需求。2021 年 1 月 1 日《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》正式實(shí)施，符合《再生鋼鐵原料》（GB/T39733-2020）標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料，不屬于“洋垃圾”，可自由進(jìn)口。這也意味著“十四五”期間我國(guó)歡迎國(guó)外高質(zhì)量的再生鋼原料進(jìn)入中國(guó)，以保障廢鋼比提升與電爐鋼發(fā)展，切實(shí)降低鋼鐵行業(yè)的碳排放。
（1）短流程替代長(zhǎng)流程，可避免高爐煉鐵過程中產(chǎn)生的大量二氧化碳。高爐煉生鐵是“高爐-轉(zhuǎn)爐”長(zhǎng)流程中碳排量最高的部分，占比達(dá)到2/3。而在電弧爐煉鋼的流程（尤其是“全廢鋼”）中，原本用于煉鋼的生鐵被廢鋼替代，減少了生鐵冶煉過程的溫室氣體排放。（2）原料端減排貢獻(xiàn)大于能耗端。除去高爐煉鐵的部分，轉(zhuǎn)爐煉鋼與電爐煉鋼相比碳排放差距相對(duì)較小（無論是火電還是水電），這就意味著電爐鋼減排原料端（廢鋼替代生鐵）大于能耗端（水電替代火電）。（3）新能源的運(yùn)用將進(jìn)一步提高減排效率。同樣是電爐煉鋼，使用火電與風(fēng)電/光伏的單噸排放差距達(dá)到了 0.475 噸 CO2e。在我國(guó)“碳達(dá)峰”“碳中和”背景下，新能源發(fā)電將逐漸替代火力發(fā)電，釋放電爐鋼的減排效益。根據(jù)假設(shè)，我們測(cè)算出在使用光伏/風(fēng)力提供電力的情境下，生產(chǎn) 1 億噸電爐鋼的減排量為 2.55 億噸 C02。假設(shè)碳價(jià)為 100 元/噸，帶來的經(jīng)濟(jì)效益為100*2.55+（3000-2500）*0.7*1=605 億元；在歐盟碳現(xiàn)貨市場(chǎng)的碳價(jià)水準(zhǔn)下，電爐鋼的減碳的經(jīng)濟(jì)效益將突破 1200 億元人民幣；即使取折中的韓國(guó)碳價(jià)水準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)效益也能達(dá)到約 580 億元人民幣。 
2. 再生鋁：與新能源供給及電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)度賽跑
目前，原鋁的冶煉通過原料、氧化鋁和碳陽極之間的還原--氧化反應(yīng)完成，其中每個(gè)鋁離子得到三個(gè)電子被還原成金屬形態(tài)，而陽極的碳原子則被氧化成二氧化碳。反應(yīng)式如下：可以看出電解制鋁工藝中的碳排量與鋁的生產(chǎn)成正比關(guān)系，這是電解鋁產(chǎn)生二氧化碳的一大來源。此外，由于電解鋁需要耗費(fèi)大量電力，現(xiàn)有狀態(tài)下發(fā)電的間接排放是電解鋁碳排放量中占比最大的部分。如果用清潔能源發(fā)電并用于電解，這一過程中的碳排放量將大大降低。由于再生鋁不經(jīng)歷電解過程，故其減排的主要貢獻(xiàn)來自避免氧化鋁精煉和電解過程中的二氧化碳排放。在鋁行業(yè)總排放量中，這兩項(xiàng)合計(jì)占到 91.22%，而廢料回收與重熔占比不足 3%。當(dāng)然，隨著清潔能源在發(fā)電中使用比例的提高（尤其相對(duì)于煤電而言），電解鋁的碳排放本身會(huì)大幅下降，從而會(huì)使得再生鋁的替代效應(yīng)減弱。與鋼鐵行業(yè)不同，再生鋁的生產(chǎn)與原鋁生產(chǎn)之間的直接關(guān)聯(lián)并不大：廢鋁不可以 再用于電解鋁的生產(chǎn)，而是通過熔鑄成為再生鋁。目前我國(guó)再生鋁行業(yè)發(fā)展整體平穩(wěn)有序，指導(dǎo)政策與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。但是放眼全球，中國(guó)再生鋁利用率偏低，2019 年再生鋁產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重不到 17%，與世界平均水準(zhǔn)有近 5 個(gè) pct 的差距?？傮w而言，我國(guó)再生鋁提升的空間十分廣闊。 
再生鋁的主要原材料是廢鋁，根據(jù)廢鋁的來源將分為兩類：新廢鋁和舊廢鋁。新廢鋁主要是鋁在生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的邊角料、廢屑等；舊廢鋁主要來自社會(huì)上回收的報(bào)廢含鋁材料。與鋼鐵行業(yè)不同，廢鋁與原鋁冶煉的鋁產(chǎn)品并不相同。ADC12鋁合金是再生鋁最主要的產(chǎn)品，適合缸體、氣缸蓋罩蓋、傳感器支架等制造；電解鋁的產(chǎn)品則是鋁純度>99%的原鋁（A00 鋁）。
由于廢鋁不存在標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和全國(guó)性市場(chǎng)報(bào)價(jià)，這里選用中靈通網(wǎng)公布的廣東佛山南海有色市場(chǎng)對(duì)破碎熟鋁（90%-92%）的報(bào)價(jià)作為廢鋁材料的市場(chǎng)價(jià)格。根據(jù)我們的估算，中國(guó)廢鋁的市場(chǎng)價(jià)值在2019年達(dá)到約700億元。而在產(chǎn)品端ADC12鋁合金與A00 鋁走勢(shì)趨于一致，多數(shù)情況下二者價(jià)差在 1000 元/噸之內(nèi)；而ADC12 則一般比廢鋁價(jià)格高出 4000-5000 元/噸。
此外，2017 年以來我國(guó)對(duì)包含廢鋁在內(nèi)的“洋垃圾”實(shí)行了進(jìn)口限制，廢鋁的進(jìn)口量在逐年遞減，預(yù)計(jì)“十四五”期間再生鋁行業(yè)將主要依賴國(guó)內(nèi)回收的廢鋁。
丁寧等所寫《原鋁與再生鋁生產(chǎn)的能耗和溫室氣體排放對(duì)比》，在以火電為主要電力供應(yīng)的情境下，再生鋁溫室氣體排放量?jī)H僅為原鋁的 1/24，并在排放清單中計(jì)算出 2008 年我國(guó)再生鋁的溫室氣體減排效率為 16.285 tCO2e/t。而根據(jù)國(guó)際鋁業(yè)協(xié)會(huì)（IAI）發(fā)布的《2050 年鋁業(yè)溫室氣體減排路徑》中提到的全球鋁行業(yè) 2018 年溫室氣體排放總量、原鋁和再生鋁產(chǎn)量等數(shù)據(jù)算出的再生鋁減排效率約為 16.19 tCO2e/t。取減排效率 16 tCO2e/t 和再生鋁產(chǎn)量 700 萬噸計(jì)算，生產(chǎn)再生鋁代替原鋁可減少 1.12 億噸 CO2e 排放。（1）再生鋁可以有效減少鋁制造時(shí)的碳排放量，尤其是發(fā)電環(huán)節(jié)的二氧化碳排放。再生鋁的制備不需要氧化鋁的冶煉和電解，僅需要重新熔鑄。與我國(guó)現(xiàn)有南、北方的電力輸送情境相比，再生鋁碳排放極低。2019 年我國(guó)電解鋁行業(yè)總耗電4850.6 億 kWh（按生產(chǎn) 1 噸電解鋁消耗 13500kWh 電能考慮），占社會(huì)總用電的約 6.7%。如果有其中 25%的電解鋁被再生鋁替代，可以節(jié)約 1192 億千瓦時(shí)電能；在南方區(qū)域電網(wǎng)情形下減少 0.95 億噸電力過程碳排放量。（2）考慮新能源輸電，再生鋁減排效應(yīng)依舊明顯。雖然與火電制備電解鋁情形相比，在新能源送電情形下再生鋁的減排效率降低不少，但由于再生鋁生產(chǎn)過程中用電極低（主要是運(yùn)行設(shè)備等），其碳排放量仍然相對(duì)較少。如果考慮原鋁制造工藝中電極反應(yīng)和氧化鋁精煉產(chǎn)生的碳排放，再生鋁的減排效果將更加顯著。2.碳交易背景下彌補(bǔ)再生鋁制造成本的劣勢(shì)成本端來看，在不考慮碳市場(chǎng)時(shí)，原鋁優(yōu)于再生鋁。2019 年，中國(guó)宏橋在山東濱州基地和云南基地的噸鋁成本估算為 10087 元和 9693 元，平均為9890元，取之為原鋁成本。同期，怡球資源與順博合金的單位鋁合金銷售成本分別為9976.09和 11671.87 元，取其均值 10823.98 元為再生鋁成本。從成本上看再生鋁高于原鋁1200 元左右，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而通過比較 A 股上市的電解鋁和再生鋁制造企業(yè)具體到產(chǎn)品的毛利率，原鋁企業(yè)的表現(xiàn)也整體更好，如作為原鋁制造龍頭之一的云鋁股份在鋁錠上的毛利率高出順博合金 10 個(gè)百分點(diǎn)（2020 年數(shù)據(jù)）。
考慮碳市場(chǎng)后，再生鋁生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性相對(duì)提高。假設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)全面展開后的碳價(jià)為 100 元/噸，再生鋁單噸減排16 噸 CO2，這會(huì)使得原鋁制造成本嵌入1600 元/噸的碳價(jià)成本。
3. 廢紙：需要充分利用垃圾分類契機(jī)提升回收率廢紙是我國(guó)造紙業(yè)中非常重要的資源，每年有超過 5000 萬噸的廢紙用于再產(chǎn)。 廢紙漿已經(jīng)成為我國(guó)造紙廠的主要紙漿原料，而木漿和國(guó)內(nèi)紙漿的消耗量也有一半以上來自廢紙張。 
我國(guó)造紙行業(yè)正在進(jìn)行供給側(cè)改革，未來規(guī)模化、集中化將是趨勢(shì)。廢紙的來源有國(guó)內(nèi)廢紙回收和海外廢紙進(jìn)口，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)并不具備海外廢紙的定價(jià)權(quán)，可謂既是海外國(guó)家固廢承接地，又要為此付出更高額的費(fèi)用，其核心依然是我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位比較低、產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)分散所致。
從 2017 年底的“洋垃圾”進(jìn)口禁令起，我國(guó)廢紙進(jìn)口政策逐步收緊，2021 年開始禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。禁止洋垃圾進(jìn)口對(duì)我國(guó)中小型造紙企業(yè)帶來了生存挑戰(zhàn)，但同時(shí)也推動(dòng)了大型造紙企業(yè)的上游布局，逐漸形成規(guī)?；?、集中化的競(jìng)爭(zhēng)局面。逐漸收緊的“限廢令”也有助于國(guó)內(nèi)廢紙回收體系發(fā)展，提高資源的利用率。隨著“限廢令”的逐漸收緊，我國(guó)廢紙進(jìn)口量大幅減少，國(guó)廢價(jià)格一路飆升。2018年前我國(guó)的廢紙進(jìn)口量基本在 2500-3000 萬噸，2018 年后開始大幅下降，2019 年下降至 1000 萬噸，并有望于 2021 年下降至 0（根據(jù)《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》要求，2021 年 1 月 1 日起禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物）。隨著規(guī)模紙廠的廢紙庫存的耗盡，預(yù)計(jì)未來國(guó)廢價(jià)格將持續(xù)上升。 
廢紙回收率=國(guó)內(nèi)廢紙回收量/廢紙消費(fèi)量
廢紙利用率=（國(guó)內(nèi)廢紙回收量+廢紙進(jìn)口量）/廢紙消費(fèi)量中國(guó)已成為全球廢紙回收量最大的國(guó)家，但中國(guó)的廢紙回收率一直處于世界中下水平，仍存在較大的提高空間。根據(jù)《中國(guó)造紙統(tǒng)計(jì)年鑒2020》的數(shù)據(jù)，我國(guó) 2018 年的廢紙回收率為 47.6%，而美國(guó)廢紙回收率已達(dá)到 67.7%，日本、德國(guó)等基本在 70%以上；再整體來看，自 2005 年全球平均廢紙回收率已超過 50%，2016 年達(dá)到 58.60%。 
在碳中和背景下，我們認(rèn)為行業(yè)將有幾點(diǎn)變化：
（1）廢紙回收量及回收率將提升：這部分涉及廢棄廢紙（增量部分，原進(jìn)入處置場(chǎng)所的廢紙回歸再利用）及非正規(guī)渠道廢紙（存量轉(zhuǎn)移，未納入統(tǒng)計(jì)口徑的廢紙進(jìn)入正軌渠道）。（2）進(jìn)口廢紙依賴度將越來越低，提升我國(guó)廢紙價(jià)格的定價(jià)權(quán)，長(zhǎng)期促進(jìn)供給側(cè)改革。2018 年前，我國(guó)每年進(jìn)口廢紙為 2500-3000 萬噸，2018 年全年核定總量 1703 萬噸，禁止進(jìn)口的“洋垃圾”僅為未分類的廢紙，約 600-800萬噸，依然還有較大一部分的已分類廢紙作為原材料進(jìn)口到我國(guó)。如果我國(guó)垃圾分類做好，若能新增 2000 萬噸/年補(bǔ)充量（來自于先前進(jìn)入填埋場(chǎng)或焚燒廠的廢紙），我國(guó)對(duì)進(jìn)口廢紙的依賴度將降低，提升我國(guó)廢紙價(jià)格的定價(jià)權(quán)；長(zhǎng)期來看，配合我國(guó)供給側(cè)改革，整個(gè)造紙行業(yè)也將逐步提質(zhì)。（3）假設(shè)廢紙需求穩(wěn)定，若垃圾分類推動(dòng)的廢棄廢紙回歸量>進(jìn)口廢紙的減少量，廢紙利用率也將提升。當(dāng)然如果內(nèi)循環(huán)或垃圾分類提供的廢紙供給最終依然無法全面覆蓋需求，則可能有序放開一部分進(jìn)口廢紙。從能源消耗的角度，原料（即木材）若不用于紙漿造紙，可用于生產(chǎn)能源以代替化石燃料的消耗從而減輕碳排放，因此在計(jì)算紙漿碳排放時(shí)，我們需要將該部分原材料可能產(chǎn)生的碳匯考慮在其中。假設(shè)制造 1t 紙張需要 4-5m3木材或者 1.25t的廢紙，基于此假設(shè)，對(duì)不同紙漿的投入制造 1t 紙張能源消耗過程的碳排放進(jìn)行估算。碳減排=森林培育、砍伐、切片的過程能源投入碳減排+原材料投入碳減排+電能消耗過程碳減排+熱能消耗過程碳減排+碳匯根據(jù)《我國(guó)紙漿造紙工業(yè)能源消耗與碳排放估算》中的方法與參數(shù)值，我們通過測(cè)算得到廢紙漿比化學(xué)漿生產(chǎn) 1t 紙張減排 5.1 tCO2（18-12.9），廢紙漿比機(jī)械漿生產(chǎn) 1t 紙張減排 10.9 tCO2（23.8-12.9），假設(shè)化學(xué)漿與機(jī)械漿各占 50%，則廢紙的減排效率為 8t CO2e/t 紙張。廢紙減排經(jīng)濟(jì)效益=碳價(jià)*碳減排量+木材原料造紙總成本-廢紙回收造紙總成本，根據(jù)《再生資源回收利用與碳減排的定量分析研究》中造紙廢紙單耗為 1.25 噸/噸紙，假設(shè)造紙木材單耗也為 1.25 噸/噸紙，則：廢紙減排經(jīng)濟(jì)效益=碳價(jià)*碳減排量+（木材原料單價(jià)-廢紙回收處理單價(jià)）*1.25*造紙數(shù)量根據(jù)假設(shè)，我們測(cè)算出在廢紙回收的情境下，生產(chǎn) 1 億噸紙張的減排量為 8 億噸C02，其帶來的經(jīng)濟(jì)效益為 100*8+(3000-2000)*1.25*1=2050 億元（假設(shè)碳價(jià)為 100 元/噸）。（1）垃圾分類、供給側(cè)改革政策疊加，有助于提升我國(guó)的廢紙回收率。隨著限廢令的逐步趨嚴(yán)，國(guó)內(nèi)廢紙?jiān)瞎┎粦?yīng)求，但我國(guó)廢紙回收率不足 50%，仍存在較大的提高空間。垃圾分類、供給側(cè)改革政策疊加，有助于提升國(guó)內(nèi)的廢紙回收率，緩解國(guó)內(nèi)廢紙短缺的情況，為廢紙類企業(yè)提供穩(wěn)定的原材料，降低企業(yè)對(duì)于美廢等進(jìn)口廢紙的依賴，亦能提高國(guó)內(nèi)對(duì)廢紙的定價(jià)權(quán)。（2）在“碳中和”背景下，將持續(xù)加碼我國(guó)廢紙回收產(chǎn)業(yè)。通過測(cè)算得，廢紙的減排效率為 8tCO2e/t，帶來 2050 元/t 的經(jīng)濟(jì)效益，將進(jìn)一步推動(dòng)造紙企業(yè)布局廢紙回收產(chǎn)業(yè)，降低原料成本。4.再生塑料：“禁塑令”推動(dòng)行業(yè)步入快速發(fā)展期近年來我國(guó)廢塑料回收量總體增速呈現(xiàn)放緩特征。2019 年我國(guó)廢塑料回收量 1890 萬噸，同比增長(zhǎng) 3.3%，增幅放緩。工業(yè)源廢塑料回收量由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和中美貿(mào)易摩擦影響有所減少，生活源廢塑料回收得益于各地垃圾分類和我國(guó)一次性塑料消費(fèi)增長(zhǎng)有所增加。我國(guó)目前廢塑料主要處理方式填埋和焚燒，廢塑料回收比例較低。2019 年我國(guó)產(chǎn)生塑料 6300 萬噸，其中回收量?jī)H有 1890 萬噸，占比 30%，而填埋量為 2016 萬噸，焚燒量 1953 萬噸，分別占比 32%，31%。可見我國(guó)廢塑料回收有較大的發(fā)展空間。 
“限廢令”政策對(duì)我國(guó)廢塑料進(jìn)口產(chǎn)生較大沖擊。2018 年前，我國(guó)廢塑料進(jìn)口量雖然逐年有下降，但進(jìn)口量仍保持在 500 萬噸以上，2017 年“禁止洋垃圾進(jìn)口”政策出臺(tái)后，2018 我國(guó)廢塑料的進(jìn)口數(shù)量?jī)H為 5 萬噸，同比下降 99.1%，2019年進(jìn)口總量幾乎可忽略，同比下降 100%。
廢塑料的處置方案分為物理回收和化學(xué)回收兩種，化學(xué)降解是未來發(fā)展方向。填 埋處理、原形利用及簡(jiǎn)單再生3 種物理手段在實(shí)踐中已獲得諸多應(yīng)用，相對(duì)比較成熟，但存在回收限制較多，污染環(huán)境等缺點(diǎn)；而改性再生、熱分解、降解及熱能回收等化學(xué)回收技術(shù)，可以有效回收熱固性塑料，提高回收價(jià)值，是未來廢塑料處置和回收的發(fā)展方向。
隨著我國(guó)“限廢令”和“垃圾分類”政策的逐步出臺(tái)，我國(guó)廢塑料回收利用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了較大變化，主要體現(xiàn)在上游回收階段和循環(huán)再生階段。上游回收階段來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈主要通過拾荒者從居民手中回收廢塑料，篩選附加值較高塑料瓶流入循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)鏈，此種模式雖成本較低，利潤(rùn)較高，但效率低下無法滿足國(guó)內(nèi)廢塑料的需求，需要大量進(jìn)口國(guó)外廢塑料。垃圾分類政策出臺(tái)后，垃圾“獲得權(quán)”轉(zhuǎn)移至小區(qū)或物業(yè)、政府或收運(yùn)公司，渠道逐漸正規(guī)，提高了回收分揀效率。從循環(huán)再生階段來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的再生廠商只是對(duì)廢塑料進(jìn)行簡(jiǎn)單物理回收，無法得到用于食物和醫(yī)療等高質(zhì)量領(lǐng)域的再生塑料。但禁止進(jìn)口洋垃圾后，巨大的供需缺口也促使提高我國(guó)回收技術(shù)，增加化學(xué)回收，生產(chǎn)高質(zhì)量塑料，提高了廢塑料的利用率。“禁塑令”政策落地，可降解塑料為塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了新循環(huán)渠道。國(guó)家發(fā)改委等部門分別于 2020 年 1 月和 7 月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》和《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，分階段設(shè)立禁塑目標(biāo)，要求在 2025 年，完善塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，對(duì)不可降解塑料逐漸禁止、限制使用，并要求各地在逐漸出臺(tái)升級(jí)實(shí)施方案。可降解塑料打通了廢塑料到塑料原料的新循環(huán)，減少循環(huán)階段的二氧化碳排放?？山到馑芰贤ㄟ^堆肥處理能夠轉(zhuǎn)化為肥料、二氧化碳和水，種植出含糖或淀粉的作物后，通過發(fā)酵或者化工加工就又能轉(zhuǎn)化成用于生產(chǎn)高分子材料的有機(jī)分子，進(jìn)而形成可降解循環(huán)?；贤ㄟ^生產(chǎn)可降解塑料進(jìn)入可降解循環(huán)后不會(huì)產(chǎn)生二氧化碳排放，可以有效減碳。
隨著我國(guó)“禁塑令”的政策落地，可降解塑料將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。2020 年不可降解塑料生產(chǎn)能力占全球生物塑料生產(chǎn)能力的 41.9%，可降解塑料占比為58.1%，根據(jù) European Bioplastic 的預(yù)測(cè)，隨著各國(guó)禁塑限塑的趨嚴(yán)，可降解塑料占比將在 2025 年達(dá)到 63%。
目前可降解塑料中占比前三的是淀粉復(fù)合塑料、PLA 和 PBAT，其中淀粉屬于天然材料，性能缺陷很大，使用范圍非常受限，難以大規(guī)模應(yīng)用，而 PLA 具有獨(dú)特的硬度與透明度性能，PBAT 在軟質(zhì)材料中最具成本優(yōu)勢(shì)，這兩種材料將成為未來可降解塑料中成長(zhǎng)最快的品種。可降解塑料通過生物降解技術(shù)，在自然界光照、水分、微生物等環(huán)境因素作用下，高分子碳鏈一次斷裂，最后斷裂成單碳，在有氧條件下轉(zhuǎn)化成二氧化碳，在無氧條件下轉(zhuǎn)化成甲烷，重新進(jìn)入自然界碳-氧循環(huán)?？山到馑芰峡梢杂行П苊鈧鹘y(tǒng)廢塑料處理方式填埋法產(chǎn)生的滲透液，焚燒法產(chǎn)生的多環(huán)芳香烴化合物、一氧化碳等有害物質(zhì)，減少對(duì)土壤和大氣污染。根據(jù)《Plastic Recycling:Challenges and Opportunities》中的數(shù)據(jù)，每噸再生塑料的生產(chǎn)過程需要 8-55GJ 的能量和 3.5KL 的水，產(chǎn)生 1.4tCO2；按廢塑料中不同種塑料所占比例計(jì)算（假設(shè) PET 占比 11%），1t 普通塑料碳排放為：2.1*27%+1.9*21%+2.0*18%+3.4*16%+1.9*7%+3.4*11%=2.377t；所以在再生循環(huán)中，再生塑料的減排效率約為 0.98t CO2e/t（2.377-1.4）。（1）再生循環(huán)和可降解循環(huán)雙循環(huán)加持，構(gòu)建廢塑料內(nèi)循環(huán)體系刻不容緩?！跋迯U令”出臺(tái)后，傳統(tǒng)低效率、低利用率的回收產(chǎn)業(yè)鏈不再滿足內(nèi)需，需要探索新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈上游來說，居民應(yīng)積極進(jìn)行垃圾分類，政府加強(qiáng)監(jiān)管強(qiáng)度，不斷規(guī)范回收渠道，提高回收分揀效率；下游再生塑料廠商，注重技術(shù)革新，采用化學(xué)回收等方法擴(kuò)大可回收塑料范圍，提升再生塑料的核心利用價(jià)值。隨著各省“禁塑令”政策落地，在減源頭的同時(shí)推動(dòng)可降解塑料發(fā)展，為廢塑料循環(huán)體系提供了新循環(huán)渠道，未來將逐漸成為主要循環(huán)渠道。（2）“碳中和”背景下，我國(guó)廢塑料回收具有重要意義。目前我國(guó) 60%廢塑料的處理方式是填埋和焚燒，這樣不僅會(huì)產(chǎn)生溫室氣體、大氣污染物、微塑料等，還會(huì)污染土壤和地下水，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。因此，在“碳中和”背景下，改善塑料處理方式，除了每 1 噸再生塑料減排 0.977 噸 CO2 外，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境改善也有重大意義。
渠道端：對(duì)抗熵增，明確承擔(dān)者+提升循環(huán)效率
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本矛盾：繞不開的熵增與逆向成本保障資源安全、爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)鏈定價(jià)權(quán)、增加環(huán)保效益、提升社會(huì)治理是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大重要意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與兩大物理定律息息相關(guān)，其一是質(zhì)量守恒定律，其二是熱力學(xué)第二定律。質(zhì)量守恒定律從理論上決定了廢棄物具有轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源的可能性，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基石。但是，熱力學(xué)第二定律又告訴我們能量轉(zhuǎn)換方向是單向的，是遵循熵增的，也就是說生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢熱不能再進(jìn)入循環(huán)過程。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在一個(gè)基本矛盾：物質(zhì)再生與能量損耗同時(shí)并存的矛盾。想要破解這個(gè)矛盾，就要在物質(zhì)循環(huán)過程中不斷引入“負(fù)熵”來對(duì)抗能量損耗與熵增。簡(jiǎn)單來說，這部分“負(fù)熵”是指在廢棄物收集、分類、運(yùn)輸、生產(chǎn)加工過程中投入的能量；隨著物質(zhì)循環(huán)的程度越來越高，投入能量也會(huì)越來越多，相應(yīng)的回收成本也就越高。因此，從社會(huì)綜合成本的角度來看，逆向循環(huán)一般是提升成本的過程，這也是“熵增”的具體體現(xiàn)，所以我們需要采取政策手段，降低這些成本，對(duì)抗“熵增”。與任何經(jīng)濟(jì)形式一樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也要將投入的成本納入考量范圍。只有當(dāng)循環(huán)帶來的收益大于因?qū)轨卦龆氲呢?fù)熵成本時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的循環(huán)能力和造血能力，逐步走向市場(chǎng)化。目前，我國(guó)正在逐步建立正規(guī)化的回收體系，這將使得回收路徑更加正規(guī)、可控，但制約這些“正規(guī)軍”的正是較高的回收成本。原有的“游擊隊(duì)”、小商販、二手市場(chǎng)已經(jīng)有了一定的根基，而且也是社會(huì)綜合成本最低的途徑；消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣也有粘性，需要時(shí)間和政策去引導(dǎo)和改變。垃圾分類：社會(huì)行為的自發(fā)過程之一——朝向成本較低方向（1）對(duì)居民來說是垃圾分類是需要付出成本的。長(zhǎng)期混合丟棄的垃圾如今需要進(jìn)行分類再依次放入對(duì)應(yīng)的垃圾桶中，這使得居民付出的時(shí)間和勞動(dòng)成本更大。（2）對(duì)于小區(qū)內(nèi)如廢紙、廢飲料瓶，拾荒者與流動(dòng)商販幾乎包攬了所有的回收渠道。拾荒者與流動(dòng)商販對(duì)有價(jià)值的廢品的回收，遠(yuǎn)比正規(guī)回收渠道的建立成本要低。甚至推行垃圾分類后，很多小區(qū)物業(yè)把拾荒者雇傭過來作為垃圾分類管理 員，也側(cè)面說明拾荒者是成本的較低的選擇。所以在無垃圾分類政策約束的階段，我們能夠親身感受到的小區(qū)形成的垃圾回收生態(tài)是社會(huì)綜合成本最低的；而后的垃圾分類之所以較難推進(jìn)，也正是在對(duì)抗這種低成本。若想垃圾回收渠道正規(guī)化，政策約束是必要的手段，如懲罰措施、押金返還制度，將規(guī)范和提升的社會(huì)衛(wèi)生治理所需的成本增加，最終轉(zhuǎn)嫁給污染行為發(fā)出者——居民，最終實(shí)現(xiàn)整體循環(huán)流程的打通。日本在 2000 年提出建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，提倡 3R（Reduce：減少排放，Reuse：重新使用，Recycle：再循環(huán)利用）原則，目前已經(jīng)初見成效。日本固廢處理推行源頭減量、回收利用、能源利用、最終處置路線，垃圾分類和資源化利用成為世界范圍內(nèi)效率最高的國(guó)家之一。日本的垃圾分類措施執(zhí)行效果較好，原因在于：（1）日本居民從小接受垃圾分類教育，素質(zhì)和意識(shí)較高。（2）日本配套垃圾收、儲(chǔ)、運(yùn)及處置基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。（3）不嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類或亂扔垃圾，將面臨巨額的罰款甚至刑罰。垃圾處置過程中的前端繁瑣是為了給整個(gè)社會(huì)帶來便利，日本的各個(gè)地區(qū)還規(guī)定了不同時(shí)間可以扔的垃圾種類。如日本靜岡縣長(zhǎng)泉町，一周有兩次可以扔可燃垃圾；每月分別有兩次可以扔不可燃垃圾、塑料瓶、有害垃圾或資源垃圾；每周三可以扔塑料垃圾；而家電回收需要消費(fèi)者承擔(dān)金額包括運(yùn)費(fèi)，如電視機(jī)回收利用費(fèi)為 2700 日元。整體上看，2000 年后隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的推行，疊加經(jīng)濟(jì)周期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，日本垃圾的總排放量、人均排放量均呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，而垃圾處理設(shè)備周期也和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及房地產(chǎn)周期密切相關(guān)。
德國(guó)強(qiáng)制每個(gè)居民分類丟棄垃圾，并制定了一套嚴(yán)格的處罰規(guī)定：罰單、提升垃圾的費(fèi)用、乃至被管理員趕出公寓等。德國(guó)垃圾分為五大類，分別是：有機(jī)垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾等。德國(guó)通常會(huì)看到四個(gè)垃圾桶，分別用于放置除了玻璃制品以外的四大類垃圾；而對(duì)大件垃圾、廢舊電器、危險(xiǎn)廢物等特殊垃圾則設(shè)有專門的回收點(diǎn)。
“押金返還”為市場(chǎng)機(jī)制，提升末端回收率。2003 年，德國(guó)政府頒布了《飲料包裝押金規(guī)定》，對(duì)礦泉水瓶等包裝強(qiáng)制征收押金；當(dāng)使用完畢后，帶著空瓶回到商場(chǎng)時(shí)，將空瓶投進(jìn)自動(dòng)回收機(jī)，返還押金。小的飲料瓶和易拉罐押金是25歐分，大的飲料瓶是 50 歐分；對(duì)于可重復(fù)利用的瓶子，0.5L以下的啤酒瓶為0.08 歐元，軟飲料瓶押金為 0.15 歐元，一些易拉罐裝啤酒的押金為0.15-0.50歐元。制度推出后，效果較為明顯：德國(guó)的易拉罐、玻璃瓶、塑料瓶的安全回收率非常高。
德國(guó)的主流固廢處理方式就是回收利用。前文所述的一系列相關(guān)政策推出后，德國(guó)固廢的回收利用率從 1993 年的不足 30%增長(zhǎng)到 2016 年的 66%，而且在2009年基本實(shí)現(xiàn)了垃圾零填埋。
二手市場(chǎng)：社會(huì)行為的自發(fā)過程之二 ——朝向利益最大的方向（1）汽車拆解：放開五大總成再制造政策前，黑車及零部件交易盛行1980 年，為了節(jié)約資源，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家能源委和交通部、國(guó)家物資總局遵照國(guó)務(wù)院指示精神，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)載重汽車更新試行辦法的通知》文件，規(guī)定了汽車更新和回收手續(xù)，明確“回收部門接受舊車后，應(yīng)及時(shí)解體作廢鋼鐵處理，不得用舊零、拼裝汽車變賣?！边@也就意味著汽車的五大總成：發(fā)動(dòng)機(jī)總成、方向機(jī)總成、變速器總成、前后橋、車架多半只能以廢品形式賣出。在放開“五大總成”回收利用之前，以一輛普桑為例，其收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)，正規(guī)企業(yè)回收價(jià)在 800 元左右。但非正規(guī)渠道上價(jià)格能開到2000-3000元，隨后無論是在小作坊非法拆解或是賣往農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)，都能賣到 8000 元左右。如果車輛報(bào)廢，則具有一定殘值的車主將一無所獲，而進(jìn)入黑市流動(dòng)渠道，雖然該行為會(huì)影響交通安全性，但這是對(duì)車主利益最大的途徑，即便政策不允許，也會(huì)有很多人鋌而走險(xiǎn)，最后形成了二手車或零部件交易市場(chǎng)。因此，從政策角度，若要渠道回歸正軌，五大總成再制造放開也是情理之中的。（2）電子產(chǎn)品回收：愛回收獲得及分配二手電子產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)較好利差愛回收是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的電子產(chǎn)品回收及以舊換新服務(wù)提供商。公司抓住了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵——可回收物的物權(quán)，即愛回收從賣家手中購(gòu)買回收產(chǎn)品，隨后在自己的運(yùn)營(yíng)中心進(jìn)行分類（高端、中端、低端、報(bào)廢）后決定各類產(chǎn)品的流向并獲得收入?；厥帐謾C(jī)的價(jià)格是以手機(jī)的消費(fèi)者認(rèn)可的可銷售殘值來認(rèn)定，通常價(jià)格較低。愛回收將分銷的二手商品定位為較為高端的商品，盈利可觀。我們可以發(fā)現(xiàn)，公司對(duì)于 iphone、Macbook 等的購(gòu)銷差價(jià)幾乎可以翻倍，如果除去人工、運(yùn)費(fèi)，毛利率也會(huì)非常之高；而對(duì)于 vivo、oppo 等品牌中在我國(guó)銷量較大的中端機(jī)型，小雞嚴(yán)選（愛回收旗下的二手手機(jī)直賣平臺(tái)）并沒有銷售這類機(jī)型，原因也可理解：即附加低，回收一臺(tái) 9 成新的 vivo 的價(jià)格約在 400 元左右，如果再去以1000元左右價(jià)格售賣，消費(fèi)者對(duì)中、低端二手機(jī)的價(jià)格接受程度較差，盈利性也將打折扣。那么，中、低端機(jī)的流向可能去哪里？三線以下的城市門店、出口或者維修、零件商，如果是不可再利用的商品則用于拆解提煉有價(jià)值的材料。從電子電器產(chǎn)品二手市場(chǎng)看：相對(duì)高端電子產(chǎn)品附加值高，低端電子產(chǎn)品或者家用電器產(chǎn)品附加值低，且消費(fèi)市場(chǎng)中不同人群的消費(fèi)水平差異大。因此，高端電子產(chǎn)品在二手市場(chǎng)可以獲得更好的利潤(rùn)，也有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立以及渠道的整合。為了改變這種資源利用效率相對(duì)偏低的經(jīng)濟(jì)模式，打破現(xiàn)有過程，技術(shù)進(jìn)步是根本，從渠道端，我們可以通過政策約束來實(shí)現(xiàn)：（1）明確承擔(dān)者：回收成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利差。（2）提升循環(huán)效率：園區(qū)內(nèi)循環(huán)與循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群化。2.明確承擔(dān)者：回收成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利差若要打破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)格局，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，政策手段必不可少，其核心作用就是要將之前的成本受益格局打破，或?qū)⒃黾拥某杀具M(jìn)行分擔(dān)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，回收成本內(nèi)部化意味著對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙向約束。一方面，原生產(chǎn)品制造企業(yè)相當(dāng)于拿出一部分利潤(rùn)給回收企業(yè)，切實(shí)履行EPR；另一方面，消費(fèi)者在購(gòu)買這些產(chǎn)品時(shí)便為自己將來丟棄垃圾的行為“買單”，使得亂扔垃圾卻免受處罰的問題得以緩解。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈將由政府政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與者提供新的發(fā)展思路。（1）電池回收：電動(dòng)車后市場(chǎng)前景廣闊，構(gòu)成鋰電循環(huán)閉環(huán)對(duì)于動(dòng)力電池，2015 年 9 月，《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》要求落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)電動(dòng)汽車廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)體系之外的廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，梯級(jí)利用電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)梯級(jí)利用電池回收利用的主要責(zé)任，報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)回收?qǐng)?bào)廢汽車上的動(dòng)力蓄電池。對(duì)于鉛蓄電池，2016 年 12 月《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》要求引導(dǎo)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，通過生產(chǎn)企業(yè)自有銷售渠道或?qū)I(yè)企業(yè)在消費(fèi)末端建立的網(wǎng)絡(luò)回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。通過 EPR 模式，車企或者相關(guān)企業(yè)有責(zé)任對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行回收。未來，電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作是未來必然趨勢(shì)。1）責(zé)任角度：無論是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立還是環(huán)保成本內(nèi)部化的必然要求，位于消費(fèi)終端的車企對(duì)所銷售的電動(dòng)車有義務(wù)開展相關(guān)工作，也是最直接與消費(fèi)者對(duì)接的環(huán)節(jié)，其優(yōu)勢(shì)在渠道，但其劣勢(shì)在于再利用和材料制造能力。因此，車企與電池企業(yè)的合作是重要趨勢(shì)。2）方法角度：低速車、家用儲(chǔ)能等是梯次利用重要去向，而三元前軀體、正極制備則是其材料回收后的重要去向，因此，回收企業(yè)與下游應(yīng)用企業(yè)的合作也是重要趨勢(shì)。3）經(jīng)濟(jì)性角度：經(jīng)濟(jì)性是推動(dòng)回收利用市場(chǎng)興起的核心要素，此前電池企業(yè)因資源約束和上游價(jià)格問題，通常采用向上游縱向拓展手段，而鋰電回收市場(chǎng)發(fā)展起來后，可以起到降本作用，因此材料制造企業(yè)、電池企業(yè)均有動(dòng)力進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展。目前，我國(guó)電池產(chǎn)業(yè)鏈間的合作已在許多龍頭企業(yè)中有所展現(xiàn)。從開始的動(dòng)力電池企業(yè)、材料企業(yè)、相關(guān)再生利用企業(yè)合作，越來越多的車企也將隨著梯次利用市場(chǎng)的打開而參與“合作聯(lián)盟”的模式。未來，鋰電、儲(chǔ)能企業(yè)將成為梯次利用、材料再利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，材料企業(yè)將成為動(dòng)力電池材料回收、體量的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的商業(yè)模式主導(dǎo)企業(yè)性質(zhì)的不同，我國(guó)動(dòng)力電池回收市場(chǎng)催生出動(dòng)力電池企業(yè)回收商業(yè)模式、鋰電材料企業(yè)回收商業(yè)模式與梯次利用商業(yè)模式。1）動(dòng)力電池企業(yè)回收模式，提高原料的上游議價(jià)能力，降低電池成本，國(guó)內(nèi)代表性的企業(yè)有寧德時(shí)代、比亞迪、國(guó)軒高科等。2）鋰電材料企業(yè)回收模式，回收關(guān)鍵金屬資源，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)與降本空間。許多三元前驅(qū)體企業(yè)均在動(dòng)力電池回收領(lǐng)域有所布局，如格林美、邦普循環(huán)（寧德時(shí)代子公司）、華友鈷業(yè)、廈門鎢業(yè)控股的贛州豪鵬、中偉股份、贛鋒鋰業(yè)等。3）梯次利用商業(yè)模式，如中國(guó)鐵塔等。（2）電器電子廢棄物回收：補(bǔ)貼難以覆蓋拆解回收成本，EPR 迫在眉睫2010 年 1 月《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）》開始實(shí)施，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器和微型計(jì)算機(jī)進(jìn)入首批目錄統(tǒng)稱為“四機(jī)一腦”。隨后，目錄產(chǎn)品擴(kuò)張至吸油煙機(jī)、電熱水器等。受政策驅(qū)動(dòng)，電器電子廢棄物回收拆解行業(yè)共經(jīng)歷三個(gè)階段：起步、發(fā)展、規(guī)范。起步期：市場(chǎng)上僅有約 20 家企業(yè)，且規(guī)模偏小。發(fā)展期：2009 年 6 月家電以舊換新政策發(fā)布，采用補(bǔ)貼消費(fèi)者、回收機(jī)構(gòu)、處理企業(yè)的方式，促進(jìn)消費(fèi)者購(gòu)買家電并交投廢舊家電，從而起到促進(jìn)家電行業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需的效果。歷時(shí) 2 年多，共回收“四機(jī)一腦”9528 萬臺(tái)，對(duì)電子廢棄物行業(yè)影響深遠(yuǎn)。規(guī)范期：以舊換新之后，2012 年 7 月《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》開始實(shí)施，采用責(zé)任延伸制原則，通過向家電生產(chǎn)商、進(jìn)口商征收處理費(fèi)用，并補(bǔ)貼處理企業(yè)，以推進(jìn)電器電子廢棄物處理行業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。2012 年以來行業(yè)處于基金補(bǔ)貼期，即向家電生產(chǎn)商、進(jìn)口商征收處理費(fèi)用，并將其補(bǔ)貼相關(guān)處理企業(yè)。但由于費(fèi)用整體水平較低，同時(shí)政府補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，并未實(shí)現(xiàn)拆解回收成本的完全覆蓋，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)生存較難。目前行業(yè)發(fā)展主要面臨三個(gè)問題：1）渠道的不規(guī)范化：流向非正規(guī)企業(yè)較多約 50%的廢棄電子物流入非正規(guī)企業(yè)，歸根結(jié)底還是回收渠道的問題。目前正規(guī)回收處理企業(yè)的電子廢棄物來源有三類：直接從消費(fèi)者手中回收、從生產(chǎn)商或經(jīng)銷商手中回收、從小販?zhǔn)种谢厥?。其中，走街串巷的小商販掌握?80%的廢棄物來源，他們中有些賣給正規(guī)企業(yè)，大部分卻賣給了非法小作坊或者二手市場(chǎng)，帶來環(huán)境污染危害與安全隱患。前端回收環(huán)節(jié)依賴小商小販，“正規(guī)軍”參與度不高是電子廢棄物流入非法渠道的根源。2）處理基金資金短缺、補(bǔ)貼發(fā)放周期長(zhǎng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金赤字嚴(yán)重，煩瑣長(zhǎng)期的處理基金發(fā)放過程顯著降低了補(bǔ)貼的使用效率，企業(yè)申報(bào)后需經(jīng)省級(jí)環(huán)保主管部門審核并上報(bào)環(huán)保部，環(huán)保部核實(shí)后提交財(cái)政部，最后由財(cái)政部支付資金，有些企業(yè)在申報(bào)一、兩年之后都沒有拿到補(bǔ)貼。資金短缺與補(bǔ)貼發(fā)放滯緩導(dǎo)致許多企業(yè)被迫縮減產(chǎn)量或者對(duì)外尋求貸款。中國(guó)已經(jīng)在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計(jì)，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。雖然取得了一些成就，但生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在中國(guó)發(fā)展還很落后。從人均電子廢棄物回收量看，中國(guó)的回收效果遠(yuǎn)低于德國(guó)、荷蘭。“他山之石，可以攻玉”，我們研究了德國(guó)與荷蘭的電子廢棄物回收體系與 EPR 制度，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó) EPR 制度的完善提供一些啟示。（3）汽車拆解：推行 EPR 及放開五大總成再制造有利于渠道正規(guī)化報(bào)廢汽車可以提供鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等再生資源。汽車拆解產(chǎn)業(yè)鏈以拆解環(huán)節(jié)為中心，向上游延伸至報(bào)廢車的回收、拍賣，向下游延伸至零部件的再生、金屬與非金屬材料的再利用，對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重大意義。2019 年 1 月國(guó)務(wù)院通過了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》，允許將具備再制造條件的報(bào)廢車“五大總成”出售也給再制造企業(yè)，并對(duì)回收、拆解等規(guī)定了更嚴(yán)格的環(huán)保要求。這有利于高殘值汽車回收渠道的建立。五大總成放開前，企業(yè)只能將廢棄機(jī)動(dòng)車當(dāng)廢金屬賣，而且相關(guān)的補(bǔ)貼也是補(bǔ)貼給個(gè)人而非拆解企業(yè)，這些導(dǎo)致拆解企業(yè)利潤(rùn)空間較小，事權(quán)被非正規(guī)渠道把握。五大總成放開之后，企業(yè)能直接將高品質(zhì)的報(bào)廢零部件進(jìn)行再制造，提高了盈利空間，可以用更高的價(jià)格從居民手中收車，從小作坊、小商販?zhǔn)种袪?zhēng)得回收事權(quán)，形成良性循環(huán)。而且從正規(guī)渠道回收、再制造的產(chǎn)品往往品質(zhì)與環(huán)境友好性都較高，有利于減少?gòu)U棄物不當(dāng)處置造成的負(fù)外部性。
同時(shí)在 EPR 的規(guī)范下，汽車制造商有責(zé)任與義務(wù)對(duì)原本廢棄的低殘值汽車進(jìn)行回收。2017 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任延伸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系。那些原本積壓的低殘值車也在企業(yè)回收的范圍之內(nèi)。
（4）垃圾處理收費(fèi)：消費(fèi)者/排污者承擔(dān)回收及處理成本自 2019 年 7 月 1 日上海市正式率先啟動(dòng)垃圾分類以來，全國(guó)包含北上廣深在內(nèi)的 46 個(gè)重點(diǎn)城市逐步啟動(dòng)了垃圾分類制度，居民在扔垃圾時(shí)要參照所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)分開丟棄。與之前偏鼓勵(lì)性質(zhì)的分類口號(hào)有所不同，本輪垃圾分類多采取地方立法的方式保障實(shí)施效力，拒不分類者可能面臨一定數(shù)額的懲罰。我國(guó)的生活垃圾處理收費(fèi)制度正逐步建立建全，這有望引導(dǎo)居民適應(yīng)新生活方式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2020 年全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的修正案，其中很重要的一個(gè)內(nèi)容就是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。今年的5月12日，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部等 5 部門發(fā)布公告，自 2021 年 7 月 1 日起將城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃歸稅務(wù)部門征管，未按時(shí)繳納的稅務(wù)部門會(huì)由涉稅渠道進(jìn)行追繳。政府可以適度開展垃圾收費(fèi)制度。本著“多產(chǎn)生垃圾者多付費(fèi)”的原則，政策端引導(dǎo)居民養(yǎng)成積極分類、提高產(chǎn)品利用率的習(xí)慣。與直接將回收成本嵌入產(chǎn)品價(jià)格不同的是，收取垃圾處理費(fèi)是在居民消費(fèi)后進(jìn)行的末端約束。雖然早在 2002 年我國(guó)就建立了生活垃圾處理收費(fèi)制度，但由于收費(fèi)制度的基礎(chǔ)不夠牢固，制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性也有較大不足，其實(shí)施效果并不理想，制度擱淺。近幾年，隨著我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提升和相關(guān)垃圾收運(yùn)設(shè)備的規(guī)?；?，垃圾分類制度的可行性得到提升。同時(shí)，碳達(dá)峰、碳中和的約束也要求居民形成更綠色可持續(xù)的生活方式。在此基礎(chǔ)上，2020 年垃圾收費(fèi)制度以立法形式強(qiáng)化，2021 年以涉稅渠道推動(dòng)落實(shí)，體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)垃圾收費(fèi)制度的決心。如果垃圾分類處理收費(fèi)制度可以成功在我國(guó)全面推廣，一方面可以有效地減少政府的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，另一方面將把行業(yè)的發(fā)展模式從原先的政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（5）城市礦產(chǎn)：EPR 和垃圾處理收費(fèi)的有機(jī)結(jié)合“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源。而要利用好這些資源，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都需要付出努力。具體而言，前面所提的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）和生活垃圾分類（含收費(fèi)制度）將成為重要的政策抓手。前者主要是落實(shí)國(guó)務(wù)院將生產(chǎn)者的責(zé)任從產(chǎn)品生產(chǎn)延長(zhǎng)到自主、聯(lián)合或委托回收的相關(guān)要求，約束企業(yè)只顧生產(chǎn)不顧環(huán)境的通病，倒逼企業(yè)以回收或繳費(fèi)的形式履行好應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。后者既要求消費(fèi)者養(yǎng)成良好的習(xí)慣，同時(shí)也要求建立健全包含回收站點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)在內(nèi)的正規(guī)回收渠道，提高回收垃圾的質(zhì) 量。3.提升循環(huán)效率：園區(qū)內(nèi)循環(huán)與循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群化近年來，隨著我國(guó)大力發(fā)展高新技術(shù)，分布在全國(guó)各地的各類工業(yè)園區(qū)在數(shù)量和規(guī)模上不斷擴(kuò)大。解蕾等《基于物質(zhì)流和能量流分析的典型工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)》指出，截至 2019 年我國(guó)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū) 2000 多家，80%以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó) GDP 的 60%以上?？紤]到其巨大的經(jīng)濟(jì)體量和產(chǎn)出總值，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造就顯得格外重要。（1）內(nèi)部循環(huán)，副產(chǎn)品也不浪費(fèi)園區(qū)循環(huán)主要是物料的循環(huán)。物料循環(huán)類似自然界的食物鏈，上游工藝或其它流程中產(chǎn)生的廢棄物與副產(chǎn)品可以成為為下游工藝或流程的生產(chǎn)原料，形成網(wǎng)狀鏈發(fā)展，這在化工園區(qū)中尤其常見。以上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)為例。在園區(qū)內(nèi)，天原公司的燒堿和聚氯乙烯裝置中電解產(chǎn)生的氯氣，首先用于 MDI/TDI 生產(chǎn)，與此同時(shí)將副產(chǎn)物氯化氫回流至天原公司，與賽科公司生產(chǎn)的乙烯反應(yīng)制備二氯乙烷。在這樣一個(gè)一體化生產(chǎn)鏈中，“一份氯，打了兩份工”。工業(yè)園區(qū)的企業(yè)相隔較近，相較于消費(fèi)-丟棄-回收的流程，在園區(qū)內(nèi)部循環(huán)里上游企業(yè)產(chǎn)生的廢料、副產(chǎn)品無需經(jīng)過長(zhǎng)途的運(yùn)輸和流通便可快捷地到達(dá)下游制造廠商。同時(shí)，通過基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)劃與集中調(diào)度，可以減少企業(yè)“各自為政”帶來的浪費(fèi)。福建漳平工業(yè)園區(qū)在 2006 年由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)升格為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。2004 年以來，園區(qū)不斷拓展延伸，逐漸形成了鋼鐵產(chǎn)業(yè)園、登榜產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、富山產(chǎn)業(yè)園等四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)位鄰近。漳平工業(yè)園區(qū)在 2019 年被評(píng)為福建省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。通過集中供熱、加強(qiáng)污水處理廠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源循環(huán)綜合利用、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈等措施，循環(huán)化改造和綠色園區(qū)創(chuàng)建工作有序鋪開，減少了園區(qū)內(nèi)部的污染物排放量。（3）循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群化，推動(dòng)資源回收不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)更側(cè)重于園區(qū)內(nèi)部再利用的理念，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)-消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)，形成從前端回收到后端再利用的循環(huán)體系，綜合調(diào)動(dòng) EPR和垃圾分類回收。以下以浙富控股子公司申聯(lián)環(huán)保的“一體多翼”模式為例。申聯(lián)環(huán)保公司的產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化發(fā)展水平較高，形成了“一體多翼”的商業(yè)模式。其以前端從事危廢收集、貯存及無害化處理的申能環(huán)保、泰興申聯(lián)、蘭溪自立、安徽杭富、無錫瑞祺等多家公司為“翼”，以后端具備資源深加工能力的江西自立為“體”，形成橫向發(fā)展與縱深延伸有機(jī)結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了獨(dú)特的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。面對(duì)大量的城市礦產(chǎn)，申聯(lián)環(huán)保這套“收集-貯存-無害化處理-資源深加工”的產(chǎn)業(yè)鏈可以完善地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)與消費(fèi)兩側(cè)，助力實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化和再利用。
