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構(gòu)建廢塑料閉路循環(huán)體系的現(xiàn)實(shí)困境及路徑突破

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發(fā)表時(shí)間：2021-04-19 10:32

廢塑料垃圾是造成海洋污染的主要因素。最新研究表明，大量廢棄塑料在洋流的作用下在北太平洋亞熱帶環(huán)流東部形成“大太平洋垃圾帶”，這個(gè)垃圾帶有４．５萬～１２．９萬噸廢塑料漂浮在１６０萬平方公里區(qū)域內(nèi)。從收集的塑料垃圾中的標(biāo)簽判斷，日本是最主要的生產(chǎn)國（占比３４％），中國（占比２９．８％）緊隨其后。針對(duì)塑料污染問題，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議上指出：“積極應(yīng)對(duì)塑料污染，要牢固樹立新發(fā)展理念，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有力有序有效治理塑料污染?！碧剿鹘鉀Q塑料垃圾難題既彰顯了我國的大國擔(dān)當(dāng)，也是尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

廢塑料同時(shí)具有資源和垃圾的雙重屬性，構(gòu)建廢塑料閉路循環(huán)可帶來經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。一方面，回收廢舊塑料進(jìn)行資源再生可減少對(duì)石油生產(chǎn)的原生塑料的依賴，減少對(duì)自然資源的消耗，帶來節(jié)約資源的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，回收廢舊塑料可直接減輕塑料垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，與傳統(tǒng)的塑料制備工藝相比，廢塑料的再利用過程可有效降低能源消耗和二氧化碳排放，帶來顯著的環(huán)境效益。因此構(gòu)建廢塑料閉路循環(huán)體系，要以打通廢塑料的物質(zhì)流為基礎(chǔ)，建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處理、利用的“閉路循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈”，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值流增值。

一、構(gòu)建廢塑料閉路循環(huán)體系的現(xiàn)實(shí)困境

隨著人們消費(fèi)水平的提高，廢塑料的種類呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，按照后端回收利用的難易程度可將廢塑料分類３類：一是高附加值廢塑料，如ＰＥＴ（聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯），具有良好的化學(xué) 穩(wěn)定性和阻斷性強(qiáng)的物理特點(diǎn)，可用于礦泉水瓶或飲料水瓶，經(jīng)簡單的清洗處置后可用于非食品包裝或應(yīng)用于紡織領(lǐng)域；二是低附加值廢塑料，如ＰＰ（聚丙烯）、ＰＳ（聚苯乙烯）等，具有耐高溫的性能，常被用于制作外賣餐盒，但由于食物殘留等原因?qū)е禄厥绽脙r(jià)值下降，大部分餐盒被當(dāng)作干垃圾焚燒處置；三是普通廢塑料，如ＰＥ（聚乙烯），具有成本低廉、延展性能佳的特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于塑料包裝袋，但使用后回收困難和再利用價(jià)值低，目前仍以焚燒填埋為主要處置方式。由于普通廢塑料的回收利用價(jià)值不高，下文將重點(diǎn)分析前兩類塑料閉路循環(huán)體系。

（一）高附加值廢塑料的再利用困境

高附加值廢塑料的循環(huán)體系主要分為４個(gè)階段：消費(fèi)階段、回收細(xì)分階段、資源化加工處理階段和資源再利用階段（圖１）

以廢ＰＥＴ瓶的回收利用為例，ＰＥＴ瓶從消費(fèi)者的產(chǎn)生源經(jīng)固定回收點(diǎn)或移動(dòng)回收點(diǎn)回收，通過回收站和交易中心實(shí)現(xiàn)層層分選和打包壓磚，送至資源加工企業(yè)生產(chǎn)出等級(jí)不同的再生塑料產(chǎn)品，并經(jīng)由不同的生產(chǎn)廠商最終實(shí)現(xiàn)回收再利用。在現(xiàn)行回收網(wǎng)絡(luò)下，大部分ＰＥＴ瓶可得到有效回收再利用。２０１７年國內(nèi)廢塑料回收總值達(dá)１０８１億元［２］，部分高價(jià)值再生產(chǎn)品的盈利率達(dá)５０％～６０％。但從總體上看，距建立全鏈條廢塑料循環(huán)利用體系仍有一定距離。

１．回收階段大量依賴人工，回收成本高昂

目前，我國的廢塑料瓶回收模式以分散型回收和分級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)為主，具體分為３個(gè)環(huán)節(jié)：一是以拾荒人員為主，將瓶蓋和瓶身分離后至廢品回收站進(jìn)行交易，有時(shí)為了積攢一定數(shù)量，拾荒人員將收來的水瓶堆放在戶外的臨時(shí)堆放點(diǎn)，部分水瓶會(huì) 受到雨水或污泥的污染，導(dǎo)致再利用品質(zhì)下降，這一過程的勞動(dòng)力成本約為６００元／噸。二是以街道回收站為主，首先將塑料瓶從固定回收點(diǎn)回收的可回收物中分離出來，然后和從拾荒人員處買入的廢塑料瓶一起按不同材質(zhì)進(jìn)行分類（如ＰＥＴ瓶、ＨＤＰＥ瓶等），由于分類過程中容易混入紙張、廢鐵等其他可回收物，造成交叉污染，會(huì)間接加大后端的處置難度，這一過程的勞動(dòng)力成本約為１０００元／噸。三是以廢品集散中心為主，廢塑料瓶按照顏色和污損程度被分類打包和壓磚，這一過程的勞動(dòng)力成本約為１５００元／噸。根據(jù)廢塑料回收的市場價(jià) 格，一噸回收白瓶磚的售價(jià) 為４０００元／噸，而前端回收成本就高達(dá)３１００元／噸，過高的回收成本直接擠壓了后端再利用的利潤空間。分散回收加層層轉(zhuǎn)運(yùn)的回收模式雖然可提高分類效率，但需要依靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力作為依托，隨著我國人口紅利消失和人民生活水平提高，這種模式將不可持續(xù)。另外，由于戶外臨時(shí)存放導(dǎo)致的污泥污染以及和其他可回收物的交叉污染，間接影響了塑料瓶的回收效率，加大了回收成本。

２．再利用階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，高值化利用程度低

相較于其他再生行業(yè)，廢塑料回收渠道分散，種類繁雜，品質(zhì)參差不齊，直接導(dǎo)致后端廢塑料再利用產(chǎn)業(yè)多以中小企業(yè)為主，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，２０１９年底，中國再生ＰＥＴ化纖企業(yè)有３８５家，其中產(chǎn)能超過１０萬噸／年的只有５家，產(chǎn)能超過５萬噸／年的有１５～２０家。同時(shí)，再生ＰＥＴ纖維９０％以上是國內(nèi)消化，其中６０％應(yīng) 用在家用紡織產(chǎn)業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，其他應(yīng)用市場集中在紡織品（特別是非織造材料）和服裝領(lǐng)域，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤空間被嚴(yán)重壓縮。

從再利用處置工藝來看，廢塑料瓶被回收后經(jīng)過破碎、清洗，只能被降級(jí)使用于化纖行業(yè)，在這樣的非閉環(huán)循環(huán)系統(tǒng)只能被利用一次，未能形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，造成原生資源浪費(fèi)的同時(shí)也帶來經(jīng)濟(jì)效益的損失。廢塑料高值化利用的關(guān)鍵是提取純度相對(duì)較高的再生塑料切片，這樣可以保證切片在熔融加工階段保證產(chǎn)品的質(zhì)量和性質(zhì)。但目前我國廢塑料的處置工藝面臨分揀水平低、清洗流程粗放、造粒過程缺乏等問題，使得整個(gè)廢塑料再利用的高值化程度偏低，難以覆蓋前端的回收成本。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是分選過程以人工分選為主、機(jī)器自動(dòng)化分選為輔，分選水平偏低且效率不足。目前，國內(nèi)小型企業(yè)大多根據(jù)不同塑料的密度、外形等特性進(jìn)行人工辨識(shí)，不僅分選效率低，且分揀工作環(huán)境惡劣，影響工人健康。部分企業(yè)采用密度分選或浮選的濕法分選技術(shù)，這種方法技術(shù)簡單且運(yùn)行成本低，但對(duì)塑料的粒度要求高，由于分選不準(zhǔn) 確，常常需要輔以人工分選。從技術(shù)上來說，近紅外分選技術(shù)可完全由機(jī)器分選不同材質(zhì)和顏色的塑料，但由于設(shè)備造價(jià)過高，未能被大規(guī)模推廣使用。

二是清洗破碎過程工藝簡單，添加劑過多會(huì)造成周圍水體污染。清洗過程會(huì)加入燒堿等清洗劑，在高溫條件下去除塑料表面黏附顆粒物及油性物質(zhì)等污染物，并破碎形成再生瓶片。但是大部分企業(yè)的廢水處理設(shè)備落后，甚至缺乏相關(guān)廢水處理設(shè)備，清洗廢塑料后的廢水未經(jīng)處置就直接排出，對(duì)周圍水體以及地下水造成嚴(yán)重污染。

三是造粒過程缺失，再生塑料產(chǎn)品的附加值不高。造粒過程是指高溫熔化破碎的塑料瓶片，加入添加劑擠壓去除塑料熔融物中的雜質(zhì)，造粒冷卻后形成高純度的再生塑料切片。再生產(chǎn)品市場上，再生切片的售價(jià) 比再生瓶片的售價(jià) 高出７０％左右，這是由于塑料切片的各項(xiàng)性能可等同于原生聚酯切片，拉成長纖可后用于紡織行業(yè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，而再生瓶片只能拉成短纖用于制造普通塑料制品。受制于低端處置工藝的影響，大部分再利用廠商的瓶片凈度難以達(dá)到造粒的要求，另外造粒設(shè)備造價(jià)高昂，以致我國大部分塑料再生企業(yè)仍以制造再生瓶片為主，這降低了廢塑料再生利用的附加值。

（二）低價(jià)值廢塑料的回收困境

伴隨著外賣的幾何式增長，塑料垃圾數(shù)量也爆發(fā)式增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２017年外賣垃圾量為１５０萬噸，與２０１５的２０萬噸相比，兩年內(nèi)增幅超過７倍。由于外賣屬于新興行業(yè)，社會(huì)難以直接對(duì)外賣產(chǎn)生的塑料餐盒進(jìn)行有效的回收再利用，導(dǎo)致外賣垃圾快速增長，加劇了本就逼近處置極限的城市生活垃圾處置系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。

１．回收階段缺乏有效回收，餐盒消費(fèi)后大多直接廢棄

在我國的外賣餐盒中ＰＰ塑料的使用比例高達(dá)８０％，且均為一次性使用。ＰＰ塑料是唯一耐高溫的食品級(jí)塑料包裝，經(jīng)過回收、清洗、破碎后可用于非食品塑料包裝或汽車內(nèi)飾等，制成的再生產(chǎn)品具有良好的附加值。但目前我國外賣餐盒回收體系基本缺失，拾荒人員和回收企業(yè)均不愿意回收外賣餐盒，導(dǎo)致其處置仍以填埋焚燒為主，這不僅加大了城市垃圾處置的負(fù)擔(dān)，也造成了大量資源浪費(fèi)。

從前端回收看，外賣食物大多重油、重鹽，再加上湯水，普通的紙質(zhì)餐盒難以保證運(yùn)輸過程中的密封性要求，因此ＰＰ餐盒是大多數(shù)餐廳的首選。而外賣消費(fèi)者中有６２％為白領(lǐng)人群，在工作場所內(nèi)不具備傾倒剩飯和清洗餐盒的條件，餐余垃圾只能隨餐盒丟棄。含有大量餐余垃圾的餐盒不僅難以回收和儲(chǔ)存，與ＰＥＴ飲料瓶混裝還會(huì)造成交叉污染，因此拾荒人員不愿回收餐盒，只能交由環(huán)衛(wèi)部門處理。

從后端處置看，剩飯中的油、鹽附著物會(huì)加大處置成本。在清洗過程中，為了去除附著物需要添加大量的清洗劑、耗費(fèi)大量的水和能源，排出的廢水因水體中ＣＯＤ超標(biāo)而污染周邊地下水體。綜合污水處理、循環(huán)水、空氣處理和運(yùn)營成本，餐盒塑料再生的經(jīng)濟(jì)性會(huì)被大大削弱，回收幾乎很難盈利。餐盒回收成本是相對(duì)固定的，但再生塑料的市場行情卻是波動(dòng)的。塑料的原料是石油，再生塑料的價(jià)格隨著石油價(jià)格而波動(dòng)，在石油價(jià) 格偏低時(shí)，餐盒回收的利潤可能是負(fù)值。綜合來看，回收一噸餐盒塑料的成本，甚至可能高于制造一噸一次性塑料餐盒的成本。因此，目前市場上沒有專門針對(duì)外賣餐盒進(jìn)行回收再利用的企業(yè)，這造成大量原生資源的浪費(fèi)。

２．處置階段以焚燒填埋為主，加大城市垃圾處置負(fù)擔(dān)

外賣垃圾具有高油高鹽的特征，直接進(jìn)入城市垃圾焚燒或填埋系統(tǒng)會(huì)加重城市垃圾處置負(fù) 擔(dān)。從衛(wèi)生填埋看，外賣垃圾中的有機(jī)物在填埋過程中，在微生物的作用下，會(huì)產(chǎn)生大量惡臭物質(zhì)、高濃度滲濾液和高甲烷含量的填埋氣體，造成安全隱患；從焚燒處置看，外賣垃圾中所含的水分不僅會(huì)降低垃圾整體的熱值，造成資源浪費(fèi)，還會(huì)造成垃圾不充分燃燒，產(chǎn)生如多環(huán)芳烴、二噁英等有毒物質(zhì)，威脅居民身體健康。

面對(duì)快速增長的外賣垃圾，一些機(jī)構(gòu)提出用可降解材料替代傳統(tǒng)塑料來作為解決方案，雖然這在一定程度上降低了環(huán)境污染，但仍是一次性使用產(chǎn)品，造成資源的浪費(fèi)。目前市面上可降解餐盒有兩種：新材料餐盒，如聚乳酸（ＰＬＡ）；植物基餐盒，如淀粉餐盒、紙質(zhì)餐盒等。聚乳酸餐盒材料來源于可再生資源在生物條件下可降解，是目前處于研究階段最熱門的材料。但目前我國聚乳酸的產(chǎn)能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，而且售價(jià)偏高增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。雖然聚乳酸材料可生物降解，但降解條件十分苛刻，需要在特定的溫度和濕度下發(fā)酵６個(gè)月才能完成降解，而一般土壤很難達(dá)到降解條件。植物基餐盒雖可以降低對(duì)石油的消耗，但原料主要為農(nóng)作物，規(guī)模使用后會(huì)對(duì)農(nóng) 地糧食生產(chǎn)造成一定壓力。因此，可降解餐盒仍著重于從廢棄后降低環(huán)境污染的角度進(jìn)行生產(chǎn)，并不能解決廢棄后回收的問題，也不能減輕城市垃圾處置的負(fù)擔(dān)。

二、造成廢塑料閉路循環(huán)體系困境的原因分析

從總體上來說，我國廢塑料閉路循環(huán)體系呈現(xiàn)高附加值廢塑料再利用水平低、低附加值廢塑料回收體系缺失的兩大特點(diǎn)，這與我國目前缺乏有效政策正向引導(dǎo)和稅收激勵(lì)政策有關(guān)。

（一）稅收政策不完善，抑制再生資源產(chǎn) 業(yè)發(fā)展

稅收激勵(lì)政策的缺失是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。再生資源利用企業(yè)自２００９年起就不再享受免征增值稅的政策，再生資源企業(yè)不能享受抵扣，必須全額繳納增值稅，這使得再生資源企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。

１．再生資源加工企業(yè) 進(jìn) 項(xiàng) 抵扣難，稅收負(fù) 擔(dān)重

再生資源產(chǎn)業(yè)的主體包括：回收門店、分揀中心和資源加工企業(yè)?；厥臻T店以個(gè)體戶經(jīng)營為主，沒有完整的賬本，基本無法取得用于抵扣增值稅稅額的專用發(fā)票。分揀中心面對(duì)散戶和個(gè)體門店，不能開具抵扣增值稅的發(fā)票，因此資源加工企業(yè)由于無法從源頭抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。一般而言，我國商品流通企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)在２％～３％之間，而再生資源加工企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)則遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。因此為了轉(zhuǎn)移稅務(wù)負(fù)擔(dān)，加工企業(yè)一方面進(jìn) 一步壓低收購價(jià)格，這會(huì)打壓前端回收商的回收積極性；另一方面提升再生產(chǎn)品的價(jià)格，使再生產(chǎn) 品的價(jià)格高于原生材料的價(jià)格，提高了后端利用企業(yè)的采購成本。因此，很多生產(chǎn)企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向采購原生材料，這增加了原生資源的消耗，不利于再生資源產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

２．核定征收政策不能確保交易真實(shí)存在，部分企業(yè)存在虛開發(fā)票問題

為了解決進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的問題，部分地方政府采取核定征收的稅務(wù)政策，即核定應(yīng)稅產(chǎn)品的產(chǎn)量和銷售額，核定開票額的２％～１０％作為企業(yè) 所得稅。核定征收政策雖能降低增值稅負(fù)，但核定政策十分嚴(yán)格，需要合同、發(fā)票、銀行流水等一系列證據(jù)完備。然而再生資源企業(yè)大多管理粗放，現(xiàn)金業(yè)務(wù)多，業(yè)務(wù)鏈流程長，有效憑證少，難以進(jìn)行有效核定。因此，部分企業(yè)存在虛開、代開發(fā)票的情況，這增大了企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也造成地方政府稅收的流失。

（二）缺少再生廢塑料用于食品包裝的法規(guī)，存在監(jiān)管盲點(diǎn)

我國的廢塑料瓶大多是一次性使用，回收再利用后，其純度和凈度均可與石油基的塑料制品相媲美，利潤空間也比降級(jí)利用更高。但我國缺乏再生產(chǎn)品用于食品接觸塑料包裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件，難以對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)形成正向引導(dǎo)。再生塑料無法直接用于食品包裝主要是出于安全性考慮。目前，我國對(duì)石油基的原生塑料制品可根據(jù)化學(xué)性質(zhì)測(cè)試其在食品中的化學(xué)遷移量，以考量食品安全風(fēng)險(xiǎn)。再生塑料由于回收途徑不明確，難以確定是否受到污染，無法通過化學(xué) 遷移的測(cè)量方法保證其食用安全性。世界上許多國家在很長的一段時(shí)間內(nèi)都禁止再生塑料直接用于食品包裝。隨著再生技術(shù)的突破，再生塑料完全可以實(shí)現(xiàn)與石油基的原生塑料一樣的安全要求，可實(shí)現(xiàn)利益鏈的不斷增值，這是最理想的回收利用方式。歐盟、美國、日本等已通過法規(guī)確保再生塑料可直接用于食品包裝。２００８年，歐盟出臺(tái) 的《歐盟再生塑料法規(guī)》（ＥＣＮｏ２８２／２００８）指出：“從２０３０年起，３０％的再生塑料用于飲料瓶的生產(chǎn)，到２０２９年，９０％的塑料瓶進(jìn)行單獨(dú)回收”

在我國，再生塑料經(jīng)歷了從明令禁止用于食品包裝到允許個(gè)別探索試點(diǎn)，再到開放禁令但卻缺乏行業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 的３個(gè) 階段。首先，原衛(wèi) 生部在１９９０年發(fā)布的《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》中明確規(guī)定：“凡加工塑料食具、容器、食品包裝材料，不得使用回收塑料?！彪S后，在２００８年歐盟出臺(tái)再生塑料法規(guī)后，北京盈創(chuàng)公司率先購入全球先進(jìn)的再生塑料生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)出符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的再生塑料。在國務(wù)院法制辦的支持下，盈創(chuàng)公司的再生塑料產(chǎn)品通過了國內(nèi)食品安全專家的評(píng)審，破例成為國內(nèi)唯一一家可以生產(chǎn)直接用于食品包裝的再生塑料生產(chǎn)企業(yè)。接著，再生塑料禁令于２０１０年被宣布失效，這也就意味著我國在再生塑料領(lǐng)域監(jiān)管方面，處于法律約束和行業(yè)規(guī)范缺失的盲區(qū)。目前，再生塑料由于不屬于食品安全范疇，衛(wèi)生監(jiān)管部門無權(quán)對(duì)其開展安全評(píng)估，市場上存在用劣質(zhì)再生塑料冒充原生塑料直接用于食品包裝的情況，給民眾的食品安全帶來隱患。

（三）回收政策的精細(xì)化程度不足，難以形成正向引導(dǎo)

囿于后端處置能力的限制，目前我國的垃圾分類政策將外賣餐盒歸為干垃圾，這直接限制了餐盒的回收再利用。其實(shí)，我國很早就開始關(guān)注餐盒垃圾問題。上海２０００年出臺(tái)的《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》規(guī)定，“使用塑料餐盒的餐飲單位若使用一次性塑料餐盒就必須向生產(chǎn)飯盒的廠家支付每個(gè)３分錢的處理費(fèi)。”這一《辦法》的出臺(tái)是基于“污染者付費(fèi)原則”，外賣餐盒由廠商生產(chǎn)，經(jīng)餐廳到達(dá)消費(fèi)者使用，廢棄后需要社會(huì)付出大量人力物力來處置，因此通過向受益主體收取處置費(fèi)以補(bǔ)償其污染行為造成的損失。然而在實(shí) 際操作中，餐盒生產(chǎn)商大多是中小型企業(yè)，不具備回收處理的能力，處理費(fèi)只能由生產(chǎn)商轉(zhuǎn)移到餐廳，最終由消費(fèi)者買單。生產(chǎn)者和使用者均不用為整個(gè)污染過程買單，也就不需要考慮回收成本和回收率的問題。由于缺乏相應(yīng)配套的監(jiān)管和執(zhí) 法措施，該《辦法》難以對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，實(shí)際操作效果不佳，已于２０１４年被廢止。目前外賣餐盒生產(chǎn)領(lǐng)域處于法律真空階段，滋生了很多用劣質(zhì)再生原料生產(chǎn)餐盒的違法行為，嚴(yán)重威脅到民眾的食品安全。

由于缺乏信息監(jiān)管平臺(tái)，外賣餐盒垃圾流向難以追蹤，造成政府監(jiān)管盲點(diǎn)。在整個(gè)外賣餐盒的流向中，外賣平臺(tái)起著承上啟下的作用，本應(yīng)對(duì) 外賣垃圾的流向進(jìn)行追蹤及數(shù)據(jù)公開。然而目前外賣平臺(tái)繁多，平臺(tái)之間信息沒有有效互通，存在數(shù)據(jù)斷層問題，政府對(duì)外賣平臺(tái)也無法做到統(tǒng)一管理，難以追蹤外賣餐盒的去向。由于缺乏信息公開機(jī)制，消費(fèi)者無法得知餐盒的使用情況，很多中小餐廳為了節(jié)約成本，選用廉價(jià)劣質(zhì)的一次性餐盒，外賣食物在運(yùn)輸過程中會(huì)因高溫導(dǎo)致劣質(zhì) 餐盒中有毒物質(zhì)析出，對(duì)消費(fèi)者健康帶來隱患。

三、構(gòu)建廢塑料閉路循環(huán)體系的路徑

構(gòu)建廢塑料閉路循環(huán)體系要著眼于未來城市精細(xì)化管理的需要，著力提升高附加值塑料的回收效率，打通低附加值塑料的利益缺損鏈條，全過程實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。通過完善頂層設(shè)計(jì)，探尋生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，引入關(guān)鍵市場主體，形成“政府統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)責(zé)、居民參與、社會(huì)協(xié)同”的塑料垃圾治理新格局，徹底打通塑料包裝從居民家中到再利用工廠的循環(huán)之路。

（一）高附加值廢塑料：發(fā)揮市場價(jià)值驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)廢塑料“瓶到瓶”回收利用

１．探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建立高效閉路循環(huán)體系

生產(chǎn)者責(zé)任延伸（ＥＰＲ）制度是指以生產(chǎn)者為主體承擔(dān)其產(chǎn)品報(bào)廢回收、循環(huán)利用和最終處置的責(zé)任機(jī)制。首先，出臺(tái)《推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》，要求生產(chǎn)企業(yè)對(duì)廢棄物的回收環(huán) 節(jié)承擔(dān)責(zé)任，使回收的廢塑料滿足再利用標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的責(zé)任從生產(chǎn)延伸到廢棄的全生命周期。其次，參考德國創(chuàng) 建 “雙軌制回收系統(tǒng) ” （ＤＳＤ）經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建專業(yè)的回收處置體系，并向加入回收體系的生產(chǎn) 及銷售企業(yè) 頒發(fā) “綠點(diǎn) ” （ＧｒｅｅｎＤｏｔ）許可證，并按生產(chǎn) 銷售量收取處置費(fèi)。該“綠點(diǎn)”標(biāo)志表明生產(chǎn)者已為產(chǎn)品將來的廢棄物處置支付費(fèi)用，該產(chǎn)品消費(fèi)后進(jìn)入廢棄階段時(shí)，直接由專業(yè)回收公司回收分類并進(jìn)行資源利用。實(shí)現(xiàn)塑料瓶由消費(fèi)到加工利用企業(yè)的直通車，減少中間轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)以降低交叉污染。最后，借鑒日本“垃圾回收日歷”的做法，確定廢塑料與其他可回收物的回收日期，由不同品類的回收公司定時(shí)回收，降低廢塑料的中轉(zhuǎn)壓力。

２．促進(jìn)資源加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升廢塑料高值化利用水平

提升后端資源化利用工藝水平，鼓勵(lì)再利用企業(yè)購入先進(jìn)設(shè)備，促使再生資源利用企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。資源化利用環(huán)節(jié)包括清洗、破碎和造粒３個(gè)環(huán)節(jié)，鑒于我國整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低端水平，大部分企業(yè)只具備前兩種生產(chǎn)工藝?？商剿鲗⒑?端企業(yè)進(jìn)一步整合優(yōu)化，促進(jìn)低端資源加工企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成差異化競爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大力引入高端資源利用設(shè)備，提升再生切片的生產(chǎn)比例，提升整體廢塑料利用的附加值。

３．完善稅收政策，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，建立“公共賬本”

一方面，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)恢復(fù)增值稅稅收優(yōu)惠政策，分環(huán)節(jié)科學(xué)制定政策，引導(dǎo)再生資源利用企業(yè)健康發(fā)展。一是保障回收廢塑料的企業(yè)和個(gè)人能夠去當(dāng)?shù)貒惒块T代開增值稅發(fā)票，制定相關(guān) 政策保障企業(yè)能夠合法合理地抵扣進(jìn)項(xiàng)。二是在再生資源利用行業(yè)采取增值稅“即征即退”政策，退還比例可按照不同種類的廢舊物資確定。三是延續(xù)再生資源利用企業(yè)享受增值稅“即征即退”優(yōu) 惠，加大稅務(wù)優(yōu)惠力度，適當(dāng)提高資源綜合利用退稅比例。另一方面，針對(duì)虛開發(fā)票問題，可利用區(qū) 塊鏈技術(shù)探索實(shí)行公共賬本，以解決交易真實(shí)性問題。以大數(shù)據(jù)為依托，建立有區(qū)塊鏈特征的納稅服務(wù)平臺(tái)，保證納稅過程中的資金鏈、物流鏈、票據(jù)鏈“三鏈一體”，保障每筆交易真實(shí)存在，證據(jù) 鏈完整，便于稅務(wù)部門開展交易核查，使再生資源利用企業(yè)獲得合理的增值稅抵扣，解決企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

４．探索出臺(tái)再生塑料用于食品包裝的法規(guī)

一是明確再生塑料的回收料與再生料的概念，即回收料是廢塑料瓶經(jīng)過回收、清洗、破碎及除雜后得到的普通塑料產(chǎn)品；而再生料是廢塑料瓶經(jīng)過清洗工藝及凈化工藝后，并經(jīng)測(cè)試檢驗(yàn)合格的再生塑料產(chǎn)品?？稍凇妒称酚盟芰习b容器工具等制品食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》中，明確回收料與再生料的概念及邊界，強(qiáng)調(diào)再生料與回收料的區(qū)別，對(duì)回收料的使用范圍進(jìn)行限制，不允許回收料直接用于食品包裝。

二是探索出臺(tái)專門針對(duì)塑料回收利用的管理法規(guī)，明確符合檢驗(yàn)要求的再生塑料可直接用于食品包裝。參考?xì)W盟經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定塑料包裝材料生產(chǎn)中必須包含一定比例的再生料，在產(chǎn)品包裝上標(biāo)明是否含有再生料，并表明混合比例、化學(xué)遷移量等信息供消費(fèi)者參考。同時(shí)，制定廢塑料資源再利用的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將再生塑料中的污染物降至世界衛(wèi)生組織認(rèn)定的安全閾值以內(nèi)，即預(yù)估每日攝入量（ＥＤＩ）不超過１．５微克／人／天［０．５ｐｐｂ膳食濃度（ＤＣ）］，以保障再生塑料的食品安全性。

（二）低附加值塑料：探索押金回收機(jī)制，補(bǔ)足再生利用產(chǎn)業(yè)鏈

１．完善頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)政策支持

應(yīng)從產(chǎn)品全生命周期角度出發(fā)，從法律法規(guī) 層面做好頂層設(shè)計(jì)，制定和規(guī)范外賣餐盒監(jiān)管標(biāo) 準(zhǔn)和制度。一是出臺(tái)鼓勵(lì)外賣餐盒回收再利用的政策，從源頭規(guī)定餐盒材質(zhì)使用標(biāo)準(zhǔn)，提升餐盒環(huán) 保等級(jí)；二是建立符合標(biāo)準(zhǔn)的外賣餐盒生產(chǎn)廠家信息庫；三是各部門要切實(shí)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入規(guī)范管理，對(duì)不符合食品安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)加大打擊力度，嚴(yán)格控制材料來源，避免醫(yī)療廢棄物等垃圾進(jìn)入外賣餐盒的生產(chǎn)過程。

２．設(shè)計(jì)雙層可回收餐盒，補(bǔ)足后端回收利用鏈

針對(duì)外賣餐盒殘留剩飯的特點(diǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)商設(shè)計(jì)生產(chǎn)可回收的雙層餐盒，即保留外部餐盒使用ＰＰ材料以提供承托力和保證密封性，在餐盒內(nèi)部附加一層柔性的可降解膜直接承裝食物。消費(fèi)者食用完畢后可直接將剩飯與內(nèi)膜一同取出歸至濕垃圾，降解膜可與濕垃圾一起用于堆肥。這樣外部餐盒可保證基本的純凈性，統(tǒng)一回收后由后端資源加工企業(yè)清洗破碎后用于汽車內(nèi)飾或非食品包裝等，從而補(bǔ)足外賣餐盒的再利用鏈條。

３．探索押金制，建立外賣餐盒閉環(huán)回收體系

外賣餐盒具有使用場景集中、消費(fèi)時(shí)間固定的特點(diǎn)，可探索押金制以鼓勵(lì)消費(fèi)者回收餐盒。一是餐廳需向指定的生產(chǎn)商購買外賣餐盒并支付押金，并隨著訂單將押金轉(zhuǎn)移至消費(fèi)者，消費(fèi)者食用完畢后將干凈的餐盒送至統(tǒng)一回收點(diǎn)回收，同時(shí)得到押金返還；二是引入專業(yè)的回收公司，根據(jù) 外賣主要消費(fèi)群體為白領(lǐng)這一特點(diǎn)，可在辦公樓宇聚集的場所專門鋪設(shè) 外賣餐盒回收箱，同時(shí) 為保證回收主體的利潤，可將一定區(qū) 域內(nèi) 的高值廢棄物（如廢紙、廢ＰＥＴ瓶等）也歸其回收；三是建立押金清算中心制度，成立由政府主導(dǎo) 或由第三方主導(dǎo) 的非營利組織承擔(dān) 押金監(jiān) 管責(zé) 任，確?；?收環(huán) 節(jié) 各利益相關(guān) 者行使對(duì) 應(yīng) 的責(zé) 任和義務(wù)。

４．構(gòu)建外賣餐盒閉環(huán)的信息化監(jiān)管系統(tǒng)

信息化建設(shè)是保障外賣餐盒閉環(huán)監(jiān)管的核心。閉環(huán)內(nèi)的各個(gè)主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，做好信息上報(bào)和披露工作，接受政府和市民的監(jiān) 督，保障外賣餐盒的順利流轉(zhuǎn)，實(shí) 現(xiàn) 共建共享機(jī)制。

一是建立生產(chǎn)企業(yè)清單信息公開機(jī)制，要求準(zhǔn)入企業(yè)定期向社會(huì)公布生產(chǎn)情況、原料來源和再生原料比例，接受市民的監(jiān)督。建立符合生產(chǎn)要求的廠商以及產(chǎn)品的信息公開制度，方便餐廳和消費(fèi)者選擇綠色的可循環(huán)餐盒。二是外賣平臺(tái) 應(yīng)延伸社會(huì)責(zé)任，負(fù)責(zé)信息披露和對(duì)接政府監(jiān)管部門。進(jìn)一步加大對(duì)餐飲企業(yè)的信息公開，提高商戶準(zhǔn)入門檻。除了原有的營業(yè)執(zhí)照和食品小經(jīng) 營店備案證外，還應(yīng)增加對(duì)外賣餐盒的監(jiān)管，對(duì)過度包裝和使用來歷不明包裝物的商家不允許其注冊(cè)為商戶。同時(shí)，信息系統(tǒng)應(yīng)與地方相關(guān)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息共享，積極配合政府對(duì)不合規(guī)商家的懲處。

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文章分類：行業(yè)研究

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