發(fā)改委等四部門印發(fā)方案：力爭2025年廢棄飲料紙基復合包裝利用率達40%

近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《飲料紙基復合包裝生產(chǎn)者責任延伸制度實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

《實施方案》強調(diào)，飲料紙基復合包裝產(chǎn)業(yè)集中度高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈較完整，實施生產(chǎn)者責任延伸制度能夠推動生產(chǎn)企業(yè)履行生態(tài)設計、信息公開、回收利用等資源環(huán)境責任，有利于飲料紙基復合包裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

《實施方案》提出，到2025年，飲料紙基復合包裝領(lǐng)域生態(tài)設計更廣泛開展，廢棄飲料紙基復合包裝的資源化利用率力爭達到40%。飲料紙基復合包裝生產(chǎn)(進口)企業(yè)應認真落實關(guān)于開展生態(tài)設計的管理要求，按照相關(guān)規(guī)定強化信息公開責任，并以多種形式規(guī)范回收廢棄飲料紙基復合包裝。鼓勵飲料紙基復合包裝生產(chǎn)(進口)企業(yè)以聯(lián)合體方式實現(xiàn)規(guī)范回收利用，并鼓勵年銷售量10億包以上的飲料紙基復合包裝生產(chǎn)(進口)企業(yè)每年向社會發(fā)布生產(chǎn)者延伸責任履行情況報告。

《實施方案》要求，地方政府有關(guān)部門應加強協(xié)作，結(jié)合垃圾分類工作，將飲料紙基復合包裝明確為可回收物，支持飲料紙基復合包裝生產(chǎn)(進口)企業(yè)、回收利用企業(yè)與城市環(huán)衛(wèi)體系加強銜接，引導消費者依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，為落實飲料紙基復合包裝生產(chǎn)者責任延伸制度提供保障。

對此，北京大學城市與環(huán)境學院王學軍表示，該《實施方案》是落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》(以下簡稱《通知》)的又一重要舉措，為飲料紙基復合包裝領(lǐng)域推進生產(chǎn)者責任延伸制度提供了行動指南，并為其他領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責任延伸制度提供了有益借鑒。

王學軍指出，《實施方案》包括總體要求、主要延伸責任、保障措施三部分，提出了在飲料紙基復合包裝領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)者責任延伸制度的基本原則和主要目標，明確了開展生態(tài)設計、加強信息公開、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責報告等四項主要延伸責任，提出了落實管理責任和加強行業(yè)自律等保障措施，主要包含以下四方面特點：

一是深化了制度成果。2016年國務院辦公廳發(fā)布的《通知》引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注，它明確了生產(chǎn)者應履行其資源環(huán)境責任，確定在飲料紙基復合包裝等領(lǐng)域率先實施生產(chǎn)者責任延伸制度，明確開展飲料紙基復合包裝回收利用聯(lián)盟試點等工作。在有關(guān)部門指導下，行業(yè)協(xié)會于2018年5月組織開展飲料紙基復合包裝回收利用聯(lián)盟試點。本《實施方案》全面總結(jié)了試點經(jīng)驗，對試點成果進行了制度化安排，為飲料紙基復合包裝生產(chǎn)者履行延伸責任提供了可操作的實施途徑，不但有助于提高廢棄飲料紙基復合包裝的回收率，減少資源浪費和環(huán)境污染，更將為其他領(lǐng)域的回收利用工作提供寶貴經(jīng)驗。

二是明確了目標，量化了指標?！秾嵤┓桨浮诽岢龅?025年，飲料紙基復合包裝領(lǐng)域生態(tài)設計更廣泛開展，廢棄飲料紙基復合包裝的資源化利用率力爭達到40%。通過設立國家層面的資源化利用目標，可以有力促進有關(guān)生產(chǎn)者與下游各利益相關(guān)方協(xié)同合作，采取更加有效的措施落實生產(chǎn)者延伸責任。

三是規(guī)定了主要延伸責任?！秾嵤┓桨浮访鞔_開展生態(tài)設計、加強信息公開、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責報告等四項主要延伸責任，使得目標任務更易實施。《實施方案》還明確了飲料紙基復合包裝的多種回收模式，鼓勵飲料紙基復合包裝生產(chǎn)(進口)企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持?！秾嵤┓桨浮饭膭钅赇N售量10億包以上的飲料紙基復合包裝生產(chǎn)(進口)企業(yè)每年定期向社會發(fā)布生產(chǎn)者延伸責任履行情況報告，不僅能提高生產(chǎn)企業(yè)履責積極性，也有助于有關(guān)部門更好掌握相關(guān)信息。鼓勵建立聯(lián)合體并發(fā)揮作用是《實施方案》的一個重要特色?！秾嵤┓桨浮饭膭铒嬃霞埢鶑秃习b生產(chǎn)(進口)企業(yè)以聯(lián)合體方式共同實現(xiàn)規(guī)范回收利用，支持飲料紙基復合包裝生產(chǎn)企業(yè)按照市場化原則，與飲料灌裝企業(yè)、銷售商和回收利用企業(yè)共同組建飲料紙基復合包裝回收利用聯(lián)盟，通過灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡等途徑，回收廢棄的飲料紙基復合包裝，能促進產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展。

四是明確了相應的保障措施。任何方案的實施，特別是量化目標的實現(xiàn)，都有賴于具體而有效的保障措施?！秾嵤┓桨浮访鞔_了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)督管理總局等中央有關(guān)部門和地方政府有關(guān)部門的相關(guān)管理和監(jiān)督責任，要求地方政府有關(guān)部門明確將飲料紙基復合包裝確定為可回收物，并強化相關(guān)回收利用工作與城市環(huán)衛(wèi)體系的銜接。特別是《實施方案》提出了支持飲料紙基復合包裝行業(yè)協(xié)會完善自律機制、健全標準體系、推廣回收利用商業(yè)模式等一系列措施，這有助于讓市場發(fā)揮更大的作用，各方面齊抓共管，推動目標的實現(xiàn)。