前言

　　《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》是1995年10月30日經(jīng)八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，并于1996年4月1日起施行的。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)組成《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查組，于2003年5月至6月，赴天津、重慶、遼寧、福建和上海等五省市，對(duì)該法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2003年6月全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議提交了關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。“報(bào)告”肯定了貫徹實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法取得的成效，認(rèn)為：固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施八年來(lái)，各級(jí)政府貫徹實(shí)施這部法律是重視的、積極的。工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)中有升，城市生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提高，危險(xiǎn)廢物處理處置也有所加強(qiáng)，固體廢物污染防治工作取得了初步成效。2001年，全國(guó)工業(yè)固體廢物年綜合利用量4.73億噸，綜合利用率由1995年43%提高到52.1%。全國(guó)共有垃圾處理場(chǎng)（廠）741座，垃圾年處理量7835萬(wàn)噸，處理率由1995年32.7%提高到58.2%。1998年以來(lái)，全國(guó)環(huán)保資金投人有了大幅度提高，僅城市生活垃圾處理方面就投資131億元，其中利用國(guó)債資金53億元，建設(shè)了147座垃圾處理場(chǎng)，增加年處理能力1970余萬(wàn)噸。危險(xiǎn)廢物集中處置廠92座，日處置能力3416噸。同時(shí)，“報(bào)告”又指出：各地貫徹執(zhí)行固體廢物污染環(huán)境防治法雖已取得一定成效，但不能估計(jì)過(guò)高。要清醒地看到，固體廢物污染防治工作總體上還處于起步階段，發(fā)展很不平衡，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)，不容樂(lè)觀。由于歷史欠帳較多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，固體廢物污染仍然十分嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨。全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從1996年的6.59億噸增加到2001年的8.88億噸，年增長(zhǎng)7%；其排放量由1690萬(wàn)噸增加到2890萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)14%。城市生活垃圾產(chǎn)生量也在不斷增長(zhǎng)，垃圾清運(yùn)量已由1996年的1.08億噸增加到2001年1.35億噸，年增長(zhǎng)4%，雖然目前垃圾集中處理率達(dá)到58.2，但無(wú)害化處理率僅為20%左右。危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá)到2000萬(wàn)噸。存在的突出間題主要有：一是工業(yè)固體廢物綜合利用和處置問(wèn)題突出。二是城市生活垃圾處理設(shè)施能力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高，處理方式單一。三是危險(xiǎn)廢物集中處置能力低下。四是三峽庫(kù)區(qū)污染防治規(guī)劃亟待進(jìn)一步落實(shí)。五是電子廢物污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。六是農(nóng)村固體廢物污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。根據(jù)十屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告中提出的這部法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況和問(wèn)題，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)于2003年開(kāi)始著手這部法律的修改工作，并于2004年10月向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》的說(shuō)明，經(jīng)過(guò)常委會(huì)第十二次、第十三次（2004年12月）兩次會(huì)議審議，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》于2004年12月29日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)（160票造成，3票棄權(quán)），中華人民共和國(guó)主席令第三十一號(hào)公布，自2005年4月1日起施行。

　　新修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法共6章91條（原固體廢物污染環(huán)境防治法共77條）。這次固體廢物污染環(huán)境防治法修改的內(nèi)容主要有：1.確立國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，并明確產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任（第五條）。2.增加國(guó)家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)購(gòu)買、使用可再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品的內(nèi)容（第三條、第七條）。3.針對(duì)一些產(chǎn)品存在過(guò)度包裝的問(wèn)題，明確制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染（第十八條）。4.增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的固體廢物污染防治的規(guī)定（第二十條、第三十八條、第四十四條、第四十九條）。5.完善了固體廢物的進(jìn)口分類管理規(guī)定（第二十五條、第二十六條）。6.明確產(chǎn)生固體廢物的單位在發(fā)生變更、終止時(shí)的污染防治責(zé)任（第三十五條）。7.加強(qiáng)和完善了管理危險(xiǎn)廢物的措施（第五十三條、第五十四條、第五十七條、第五十八條、第六十四條、第六十五條）。8.完善了相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。對(duì)一些違法行為加大了行政處罰力度，將嚴(yán)重污染環(huán)境的限期治理決定權(quán)賦予環(huán)保部門，增加環(huán)境污染損害賠償訴訟中舉證責(zé)任倒置、法律援助、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)方面的規(guī)定。

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

　　第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第一節(jié)一般規(guī)定

　　第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

　　第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

　　第五章法律責(zé)任

　　第六章附則

　　第一章總則

　　法律“總則”一章的內(nèi)容，通常是對(duì)一部法律的立法宗旨、適用范圍、基本原則、管理體制等重要問(wèn)題作出規(guī)定，對(duì)其他章節(jié)的規(guī)定具有概括和指導(dǎo)的作用。本法總則共計(jì)10條，對(duì)本法的立法宗旨，適用范圍，對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行“減量化、資源化和無(wú)害化”的原則，并在相關(guān)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮固體廢物的“減量化、資源化和無(wú)害化”，將固體廢物污染環(huán)境工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，國(guó)家鼓勵(lì)、支持有關(guān)的科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)的防治技術(shù)，對(duì)在固體廢物污染環(huán)境防治工作中作出顯著成績(jī)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品，以及有關(guān)監(jiān)督管理體制等作出了規(guī)定。

　　第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

　　【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法立法宗旨的規(guī)定。

　　一、防治固體廢物污染環(huán)境。固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。從對(duì)環(huán)境危害的程度上，固體廢物又分為一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物。一般固體廢物對(duì)健康和環(huán)境的負(fù)面影響相對(duì)小一些，但需要妥善處置。危險(xiǎn)廢物是指具有急性毒性、毒性、腐蝕性、感染性、易燃易爆性的廢物，對(duì)健康和環(huán)境的威脅極大，是管理和防治的重點(diǎn)。為了便于管理，通常按來(lái)源將其分為礦業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固體廢物五類。人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)必然產(chǎn)生固體廢物，但固體廢物的產(chǎn)生并不必然導(dǎo)致固體廢物污染。所謂固體廢物污染是指“因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進(jìn)人環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)造成環(huán)境惡化的現(xiàn)象。”應(yīng)當(dāng)承認(rèn)現(xiàn)代人類在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的固體廢物已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自然環(huán)境的容量，固體廢物的環(huán)境影響可謂無(wú)處不在?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活同樣使固體廢物的種類和組成日益復(fù)雜，不少?gòu)U物中含有毒有害物質(zhì)，處理、處置難度、成本增大。固體廢物污染環(huán)境具有多方面的危害性，主要包括：侵占耕地，污染土壤；污染水體、大氣；破壞生態(tài)，導(dǎo)致野生動(dòng)物死亡；影響環(huán)境衛(wèi)生，威脅人類健康。因此，人類活動(dòng)的不當(dāng)是造成環(huán)境污染的主要因素。為了環(huán)境保護(hù)的需要人類必須約束自己的行為，法律作為有國(guó)家強(qiáng)制力保障的必須遵守的行為規(guī)范，理所當(dāng)然地承擔(dān)起這一任務(wù)。本法的立法目的就是規(guī)范因人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)不當(dāng)可能導(dǎo)致固體廢物污染環(huán)境的行為，預(yù)防和治理固體廢物污染環(huán)境。

　　二、保障人體健康。固體廢物污染環(huán)境的最終后果都會(huì)危害人類健康。固體廢物不僅是病菌、寄生蟲的載體和繁殖地，而且在很長(zhǎng)的時(shí)間里還會(huì)不斷發(fā)生物理、化學(xué)和生物化學(xué)反應(yīng)，不斷產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，并通過(guò)水和大氣污染環(huán)境，危害人類。因此，固體廢物污染是構(gòu)成公共衛(wèi)生惡化的重要原因之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們向環(huán)境中排入的固體廢物與日俱增。據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約1．5億噸，這一數(shù)據(jù)還在以每年4％以上的速度增加。這些城市垃圾絕大部分仍然采用直接傾倒和簡(jiǎn)易填埋方式處置，無(wú)害化處理水平極低。截止到2001年，城市歷年的垃圾堆存量高達(dá)66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到鄉(xiāng)村。本法對(duì)直接危害或嚴(yán)重影響人體健康的固體廢物，尤其對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染防治列專章作了特別規(guī)定。此外，2003年6月國(guó)務(wù)院頒布了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，對(duì)醫(yī)療廢物這種嚴(yán)重危害人體健康的危險(xiǎn)廢物加強(qiáng)安全管理，防止疾病傳播。2004年5月國(guó)務(wù)院還頒布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理作了規(guī)定。因此，制定固體廢物污染防治法的一個(gè)重要目的是保障人體健康。

　　三、維護(hù)生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。固體廢物污染對(duì)人類自身及其賴以生存的自然環(huán)境造成危害，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。在一些生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，固體廢物處置不當(dāng)會(huì)直接導(dǎo)致生態(tài)破壞、生物死亡。固體廢物引起土壤結(jié)構(gòu)、成分改變而產(chǎn)生的生態(tài)影響根本無(wú)法估計(jì)。只有加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境工作，才能保護(hù)和改善生存、生活條件，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全。

　　四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代地永續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。我國(guó)已開(kāi)始徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能以眼前發(fā)展損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。固體廢物污染不僅對(duì)人類自身及其賴以生存的自然環(huán)境造成危害，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生很大的制約。例如，固體廢物的直接污染及其帶來(lái)的二次污染，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)帶來(lái)很大損失。本法規(guī)定，國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。上述防治固體廢物污染環(huán)境的原則都體現(xiàn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立法目的。

　　第二條本法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。

　　固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

　　【釋義】本條是對(duì)本法適用范圍的規(guī)定。

　　法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；法律對(duì)人、事的效力，即法律對(duì)什么人、行為適用。關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法的時(shí)間效力問(wèn)題，本法第九十一條已作規(guī)定。本條第一款則對(duì)本法適用的地域范圍和對(duì)人、事的適用范圍作出了規(guī)定，主要包含兩層意思：

1．本法適用的地域范圍，是中華人民共和國(guó)境內(nèi)，即陸域范圍。它包括在我國(guó)主權(quán)所及的全部領(lǐng)域內(nèi)。一般講，法律的地域效力范圍的普遍原則，適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。固體廢物污染環(huán)境防治法作為全國(guó)人大常委會(huì)制定、頒布的法律，其效力自然在我國(guó)境內(nèi)。這里需要指出的是，根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。固體廢物污染環(huán)境防治法沒(méi)有被列入這兩個(gè)基本法的附件三之中。因此，固體廢物污染環(huán)境防治法不適用我國(guó)香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。

2.本法適用的主體范圍，包括在我國(guó)境內(nèi)的單位和個(gè)人。單位包括我國(guó)法人和其他組織，或者外資企業(yè)以及其他組織。

3．法律的適用范圍，還包括法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和行為規(guī)范。由于固體廢物具有數(shù)量大、種類多、范圍廣、來(lái)源寬，同時(shí)還具有可利用的特點(diǎn)，決定了本法調(diào)整的固體廢物污染環(huán)境預(yù)防和治理行為規(guī)范的多樣性和綜合性。首先，受本法調(diào)整的固體廢物覆蓋各領(lǐng)域、各方面，既包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，也包括城市、農(nóng)村生活垃圾和危險(xiǎn)廢物，還包括與固體廢物具有相同特性和污染防治要求，可以與固體廢物共同控制而又未被納入水污染防治、大氣污染防治調(diào)整范圍內(nèi)的高濃度液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物。其次，受本法調(diào)整的固體廢物污染環(huán)境防治行為規(guī)范，不只是治理已產(chǎn)生的污染，還特別注重污染的預(yù)防；不只是單純的對(duì)固體廢物進(jìn)行處置，更著眼于不產(chǎn)生、少產(chǎn)生固體廢物或?qū)σ旬a(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行綜合利用。最后，受本法調(diào)整的固體廢物污染環(huán)境防治行為規(guī)范，包括固體廢物從其產(chǎn)生、排放、收集、貯存、運(yùn)輸、利用到處置的全部過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)然，本法不是專門的資源利用法，本法對(duì)固體廢物的綜合利用只是從污染防治的角度提出的，并未對(duì)此作具體規(guī)定。有關(guān)廢棄物的綜合利用問(wèn)題由相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

4．考慮到海洋環(huán)境保護(hù)法（1982年制定，1999年修改）、放射性污染防治法（2003年制定）分別對(duì)防止傾倒廢棄物污染海洋環(huán)境的損害、放射性污染防治作了規(guī)定。因此，有關(guān)固體廢物污染海洋環(huán)境的防治、放射性污染的防治問(wèn)題，分別適用海洋環(huán)境保護(hù)法、放射性污染防治法的規(guī)定，而不適用本法。同時(shí)本法第八十九條：“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。”也就是說(shuō)，排入水體的廢水的污染防治，適用水污染防治法，不適用本法；液態(tài)廢物如廢油、廢酸等的污染防治，仍適用本法。

　　第三條國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。

　　國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境的防治原則及鼓勵(lì)措施的規(guī)定。

　　一、固體廢物污染環(huán)境的防治實(shí)行“減量化、資源化和無(wú)害化”原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是國(guó)外、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是本法的核心內(nèi)容，貫穿本法的全部?jī)?nèi)容，既是防治固體廢物污染環(huán)境的基本原則，又是本法的綜合管理措施和要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這次固體廢物污染防治法修改，在補(bǔ)充完善“減量化、資源化和無(wú)害化”原則的基礎(chǔ)上，將這一基本原則上升到促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、資源化和無(wú)害化”為原則的全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，以低消耗、高利用、低排放、再利用為特征，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)、減污、節(jié)能、增效”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

　　實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化和無(wú)害化”目標(biāo)，必須在管理、機(jī)制、政策、科技四個(gè)方面來(lái)制定、完善配套措施，為防治固體廢物污染提供強(qiáng)有力的支撐。首先是各級(jí)政府要強(qiáng)化公共管理職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，對(duì)城市生活垃圾，政府要管，社區(qū)要管，相關(guān)的單位要管。其次是要建立長(zhǎng)效機(jī)制。政府、社區(qū)要建立一套管理、服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類回收；對(duì)垃圾清運(yùn)、處置過(guò)程要實(shí)行監(jiān)督，保證已經(jīng)分類的垃圾能夠得到回收利用。固體廢物處理處置還要逐步建立多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的機(jī)制，逐步建立“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公眾參與、社區(qū)支持”的新模式，將政府的支持、服務(wù)、監(jiān)督與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。第三是要有政策支持。采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，吸引民間資本向環(huán)保領(lǐng)域投資，推動(dòng)固體廢物“三化”的實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政稅收方面，都要求政府制定出切實(shí)可行的辦法和措施。第四是要依靠科技進(jìn)步。固體廢物“三化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底要有賴于科技進(jìn)步?？萍疾块T要把固體廢物“三化”項(xiàng)目列人科技攻關(guān)計(jì)劃，加大人力、財(cái)力的投人，組織力量進(jìn)行攻關(guān)。要積極推廣環(huán)保實(shí)用技術(shù)，同時(shí)根據(jù)需要引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)的技術(shù)改造，以科技進(jìn)步推動(dòng)清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平，增強(qiáng)防治污染的能力，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下面僅就“減量化、資源化和無(wú)害化”原則，作一簡(jiǎn)要介紹：

　　首先是實(shí)行減量化。固體廢物減量化，是指減少固體廢物的產(chǎn)生。本法在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，均體現(xiàn)了垃圾減量化要求。如規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。城市政府及其有關(guān)部門改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，組織凈菜進(jìn)城。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。今后應(yīng)著重鼓勵(lì)公眾改變不合理的消費(fèi)方式，盡量減少使用一次性用品，延長(zhǎng)消費(fèi)品的使用壽命。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，應(yīng)逐步消除對(duì)產(chǎn)品的過(guò)度包裝，同時(shí)必須承擔(dān)回收一定比例的包裝物的責(zé)任。工業(yè)固體廢物的減量要從企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、降低消耗、提高資源利用率抓起，從深層次講，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料燃料結(jié)構(gòu)，關(guān)閉那些污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的企業(yè)。實(shí)行固體廢物減量化原則，不僅可以減輕污染的危害，也可以提高資源的利用率。

　　其次是推進(jìn)資源化。固體廢物資源化，是指通過(guò)回收、加工、循環(huán)利用、交換等方式，對(duì)固體廢物進(jìn)行綜合利用，使之轉(zhuǎn)化為可利用的二次原料或再生資源。實(shí)際上，多數(shù)固體廢物也是資源，可以利用。搞好廢物分類回收和綜合利用，就可變廢為寶，化害為利，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把固體廢物回收利用作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。必須在垃圾收集、運(yùn)輸、貯存、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，使源頭分類與后續(xù)利用相互銜接，形成一個(gè)完整的回收利用網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于一些特殊消費(fèi)品的回收，要因物因地制宜，采取不同的手段和措施。對(duì)廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船的拆解、利用、處置，國(guó)家和地方已陸續(xù)制定具體辦法。工業(yè)固體廢物的綜合利用，是資源化的重要環(huán)節(jié)。建立起原料和能源循環(huán)利用系統(tǒng)，使各種資源能夠最大限度地得到利用。本法作為污染防治法只對(duì)有關(guān)廢物利用作了原則規(guī)定。

　　第三是力保無(wú)害化。固體廢物無(wú)害化，是指對(duì)固體廢物進(jìn)行無(wú)害化處置。固體廢物中雖有些可以綜合利用，但最終也有相當(dāng)部分廢物需要進(jìn)行處置，將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)。固體廢物處置不當(dāng)，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。例如，填埋固體廢物特別是危害廢物，不符合安全填埋標(biāo)準(zhǔn)和要求，其產(chǎn)生的滲濾液就會(huì)污染土壤和地下水、地表水水源；焚燒處置固體廢物如不符合焚燒標(biāo)準(zhǔn)和要求，會(huì)造成大氣污染。有些固體廢物在利用前，也需要先進(jìn)行無(wú)害化處置，否則將會(huì)造成污染環(huán)境。例如，生活垃圾中的糞便如不經(jīng)無(wú)害化處置就用于蔬菜施肥，會(huì)滋生蔬菜的寄生蟲卵及大腸桿菌。因此，應(yīng)當(dāng)逐步提高垃圾無(wú)害化處理水平。在廢物處置過(guò)程中，必須符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，防止發(fā)生二次污染。特別是對(duì)危險(xiǎn)廢物及其醫(yī)療廢物必須進(jìn)行集中處置，確保無(wú)害化要求，確保人民群眾的身體健康。

　　二、明確國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，是實(shí)施有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律的具體政策、措施，體現(xiàn)在有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中，主要有：《排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（2003年1月國(guó)務(wù)院頒布）、《資源綜合利用目錄》（2004年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局公布）、《廢電池污染防治技術(shù)政策》（2003年國(guó)家環(huán)?？偩?、發(fā)改委、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部公布）、《限制進(jìn)口類可用做原料的廢物目錄（第一批、第二批）》（2001年經(jīng)貿(mào)部公布，2003年商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局公布）、《關(guān)于調(diào)整廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（2002年國(guó)家環(huán)保總局、經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局）、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（2001年國(guó)家環(huán)保總局公布）、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》(2000年建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保局、科技部公布）、《城市生活垃圾管理辦法》（1993年建設(shè)部公布）。固體廢物綜合利用既是節(jié)約資源，綜合利用的需要，也是環(huán)保的需要，具有雙重意義。因此本法規(guī)定，國(guó)家要采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上鼓勵(lì)固體廢物的充分回收、利用，引導(dǎo)企業(yè)選擇廢物產(chǎn)生量少、危害性小、便于回收利用和安全處置的原料和產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)廢物進(jìn)行綜合利用。這些政策、措施主要應(yīng)是對(duì)固體廢物回收、綜合利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品，提高廢物處置費(fèi)用，對(duì)有關(guān)科技項(xiàng)目給予補(bǔ)助，實(shí)施示范項(xiàng)目、綠色標(biāo)志和綠色采購(gòu)等。

　　三、國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中處置，是指在一定的區(qū)域內(nèi)建立若干集中貯存、處置設(shè)施，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的固體廢物進(jìn)行集中處置。集中處置是相對(duì)分散處置而言的，對(duì)固體廢物實(shí)行集中處置，有利于環(huán)境保護(hù)。

　　我國(guó)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)落后，城市生活垃圾處理設(shè)施能力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高，處理方式單一。一是處置能力明顯不足。從過(guò)去情況看，全國(guó)城市生活垃圾每十年翻一番，給城市環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。一些城市當(dāng)年產(chǎn)生的垃圾未能全部處置，長(zhǎng)期遺留的垃圾仍大量堆積，老帳未還，又添新債，垃圾圍城現(xiàn)象遠(yuǎn)未得到解決。二是許多城市的處置設(shè)施尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，存在二次污染和安全隱患。據(jù)建設(shè)部最近對(duì)22個(gè)省區(qū)235個(gè)城市共324座垃圾處置設(shè)施進(jìn)行的調(diào)查，其中垃圾填埋場(chǎng)占90%，從防滲措施、沼氣導(dǎo)排和滲瀝液處理三方面考核，約60％的設(shè)施達(dá)不到無(wú)害化處置的要求；調(diào)查的11座垃圾焚燒設(shè)施，雖有90％配置了煙氣處理裝置，但絕大部分沒(méi)有對(duì)二惡英等有害氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)。三是處理方式單一，全國(guó)90％城市生活垃圾采用的只是衛(wèi)生填埋方式，占用了大片土地，而垃圾源頭減量、回收利用的綜合處理方式，則沒(méi)有得到足夠重視。四是收費(fèi)機(jī)制不健全，渠道不暢，阻礙了垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。城市生活垃圾急劇增加，處理方式又都采用衛(wèi)生填埋，年復(fù)一年，我國(guó)土地資源將不堪重負(fù)。與此同時(shí)，危險(xiǎn)廢物集中處置能力低下。全國(guó)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在900萬(wàn)噸左右，綜合利用和處置量?jī)H為600萬(wàn)噸，每年約有300萬(wàn)噸被貯存起來(lái)，全國(guó)累計(jì)貯存量已達(dá)2000萬(wàn)噸。一些大型企業(yè)不愿意投資自行處理危險(xiǎn)廢物，中小型企業(yè)又沒(méi)有能力進(jìn)行處理。目前，全國(guó)只有14個(gè)城市建了危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，但因種種原因尚未得到充分利用。危險(xiǎn)廢物緊急事故快速反應(yīng)能力長(zhǎng)期處于較低水平。這次“非典”疫情，暴露了醫(yī)療廢物處理存在著薄弱環(huán)節(jié)。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，每年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約65萬(wàn)噸，但集中處置率僅為10%。一些大城市醫(yī)療廢物還處在分散處置狀態(tài)，未能集中有效處置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療廢物處置更為薄弱。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生活垃圾處理資金全部依靠城市財(cái)政，工業(yè)固體廢物立足于產(chǎn)生單位自行處置。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的模式不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與固體廢物處置，使得固體廢物處置設(shè)施建設(shè)緩慢。為了打破固體固體廢物處理資金瓶頸，開(kāi)辟多元化投資渠道，引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2002年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)保總局發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》。通知將生活垃圾處理費(fèi)定義為成本回收型的服務(wù)性收費(fèi)，要求所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口繳納。費(fèi)率由城市政府環(huán)衛(wèi)部門制定，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)省級(jí)價(jià)格、建設(shè)部門備案。通知發(fā)出后，已有28個(gè)?。▍^(qū)市）制定了相應(yīng)的規(guī)定或者轉(zhuǎn)發(fā)了四部委的文件，118個(gè)城市開(kāi)展了垃圾費(fèi)的征收工作。目前在一些城市正在探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系，就是要構(gòu)筑政府統(tǒng)一規(guī)劃和預(yù)算、環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式。首先是要實(shí)現(xiàn)政企分離，將垃圾清運(yùn)、處置單位從政府部門中獨(dú)立出去，由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理體制。在政企分離的基礎(chǔ)上，開(kāi)放市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)實(shí)行城市垃圾特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)各類專業(yè)公司參與城市垃圾治理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)行成本。政府通過(guò)簽訂協(xié)議購(gòu)買企業(yè)的服務(wù)，同時(shí)通過(guò)協(xié)議和法規(guī)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。上海、深圳等城市，正在嘗試進(jìn)行行政、企業(yè)分開(kāi)的環(huán)衛(wèi)體制的改革，強(qiáng)化政府的宏觀管理和監(jiān)督職能，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)化、社會(huì)化。深圳市于1984年率先成立了全國(guó)第一家專業(yè)清潔公司，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位有償服務(wù)。而后，隨著清潔市場(chǎng)的形成和發(fā)展，深圳市先后有40家國(guó)營(yíng)、集體、合資、個(gè)體清潔公司應(yīng)運(yùn)而生，他們實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，運(yùn)作靈活，不斷拓展新的項(xiàng)目，滿足社會(huì)不同層次的需要，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，打破過(guò)去由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單打一”格局，大大減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。環(huán)衛(wèi)管理部門通過(guò)推行勞動(dòng)合同制，減少固定工比例，將逐年增加的垃圾清掃、清運(yùn)任務(wù)發(fā)包給清潔公司，為國(guó)家節(jié)約了大量的人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。在危險(xiǎn)廢物管理方面，著力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置社會(huì)化，提高集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高處置水平。按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》要求，計(jì)劃在全國(guó)建設(shè)8個(gè)區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)，新增危險(xiǎn)廢物集中處置能力72萬(wàn)噸／年。20萬(wàn)人口以上的城市醫(yī)療廢物必須實(shí)現(xiàn)安全處置，新增處置能力52萬(wàn)噸／年。目前，廣州、杭州等10個(gè)城市已建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。這些設(shè)施無(wú)論是財(cái)政投資還是企業(yè)投資，都采用了市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式，由處置企業(yè)向廢物產(chǎn)生單位提供有償服務(wù)。

　　第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無(wú)害化處置。

　　【釋義】本條是關(guān)于將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮固體廢物的“三化”原則的規(guī)定。

　　一、關(guān)于將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)財(cái)力、物力的可能，合理地確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)。固體廢物污染環(huán)境防治工作同水污染、大氣污染的治理，同生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、自然資源的保護(hù)，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、社會(huì)生活各方面都密切相關(guān)。將這項(xiàng)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是必要的。九十年代以來(lái)，在全國(guó)年度計(jì)劃和五年計(jì)劃中設(shè)立了環(huán)境（生態(tài)）保護(hù)和資源綜合利用指標(biāo)，其中包括工業(yè)固體廢物排放總量和綜合利用率的指標(biāo)，對(duì)指導(dǎo)和考核地方的環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了積極作用。“九五”期間，國(guó)家環(huán)保工作的重點(diǎn)放在“三江三湖”和三峽庫(kù)區(qū)水污染防治上，在建設(shè)一批城市污水處理廠的同時(shí)，也安排建設(shè)了一批生活垃圾處理廠；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，先后發(fā)布三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》和《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》，這一期間取締、關(guān)閉了一大批質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重及不符合安全生產(chǎn)條件的“五小企業(yè)”，工業(yè)固體廢物排放總量得到較大幅度的削減。為此，各級(jí)政府及有關(guān)部門要繼續(xù)采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與生活產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行深入調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)論證，按照固體廢物實(shí)行“三化”的要求，認(rèn)真做好固體廢物污染環(huán)境防治工作，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮固體廢物的“三化”要求。這是這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法新增加的內(nèi)容，旨在強(qiáng)化政府的責(zé)任、強(qiáng)調(diào)固體廢物的“三化”原則在相關(guān)規(guī)劃涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容時(shí)的作用。實(shí)行固體廢物“三化”是本法的核心內(nèi)容和目標(biāo)，是防治固體廢物污染環(huán)境的根本途徑和治本之策，同時(shí)它又是一項(xiàng)十分龐大、十分復(fù)雜、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制時(shí)，需要同時(shí)安排，相互促進(jìn)，統(tǒng)籌考慮，不能偏廢。固體廢物在生產(chǎn)過(guò)程中回收、循環(huán)、再利用或者作為一種生產(chǎn)的原料，通過(guò)各種處理、處置方式使其完全無(wú)污染地進(jìn)入環(huán)境，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是達(dá)到固體廢物的“三化”的基本途徑，是防治固體廢物污染環(huán)境的根本解決方法。我們必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，既是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。我國(guó)正采取措施逐步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

　　第五條國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。

　　產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于實(shí)行污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任原則的規(guī)定。這是新修訂本法時(shí)增加的內(nèi)容。

　　一、污染者依法負(fù)責(zé)，也就是通常所說(shuō)的“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)基本原則，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用或者責(zé)任應(yīng)當(dāng)由污染者承擔(dān)，而不轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)。這里所講的“污染者”既可以是單位，也可以是個(gè)人；“依法”是指依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。這一原則明確了只要造成污染，污染者就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，如何承擔(dān)責(zé)任要依法來(lái)確定。本法在相關(guān)條款中對(duì)污染者的污染防治責(zé)任作了具體規(guī)定。貫徹這一原則有利于提高污染者防止、治理環(huán)境污染的責(zé)任感，促進(jìn)資源合理利用和環(huán)境保護(hù)。

　　早在1979年制定的環(huán)境保護(hù)法（試行）中就規(guī)定了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則。這一原則也是許多國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律的一項(xiàng)基本原則。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染治理方式已由上世紀(jì)70年代的點(diǎn)源分散治理，到90年代轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂婆c分散治理相結(jié)合。有些污染問(wèn)題，集中處理比分散治理更為經(jīng)濟(jì)、有效。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)因自己行為造成的環(huán)境污染的治理責(zé)任，主要有兩個(gè)途徑：一是自己分頭治理，并按規(guī)定達(dá)到治理要求；二是交由固體廢物集中處置場(chǎng)處置，交納處置費(fèi)用，也就是說(shuō)，固體廢物的處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用最終應(yīng)由污染者負(fù)擔(dān)。還需要指出的是，這一規(guī)定也并不意味政府沒(méi)有防治污染責(zé)任，政府的防治污染責(zé)任主要體現(xiàn)在將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定固體廢物污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施；負(fù)責(zé)組織環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如垃圾埋填場(chǎng)；對(duì)歷史遺留廢物承擔(dān)處置費(fèi)用等。我國(guó)的生活垃圾收費(fèi)制度進(jìn)展緩慢，目前有123個(gè)城市開(kāi)征了涉及生活垃圾收集、清運(yùn)、處理等方面的垃圾處置收費(fèi)，約占城市數(shù)的18.7，垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和收繳率也普遍較低；全國(guó)僅廣東、山西、貴州省出臺(tái)了垃圾收費(fèi)或處置的管理辦法。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，污染者依法負(fù)責(zé)的原則將進(jìn)一步得到落實(shí)、完善和加強(qiáng)，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)生活垃圾及其他固體廢物處置設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)固體廢物污染防治工作。

　　二、關(guān)于產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。這一規(guī)定是對(duì)污染者依法負(fù)責(zé)原則的進(jìn)一步規(guī)定。

　　進(jìn)入信息化時(shí)代以來(lái)，工業(yè)制成品的產(chǎn)出越來(lái)越快，每年都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的新工業(yè)產(chǎn)品投放市場(chǎng)，這些產(chǎn)品使用之后成為廢物，廢物數(shù)量越來(lái)越多，品種也越來(lái)越多，成分則越來(lái)越復(fù)雜，污染風(fēng)險(xiǎn)加大；處理廢物的工作量越來(lái)越大，處理成本越來(lái)越高；處理所需的專業(yè)技術(shù)和知識(shí)要求也越來(lái)越高。我國(guó)的“電子垃圾”已進(jìn)入高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)主要家用電器的社會(huì)保有量分別為：電視機(jī)3．7億臺(tái)、電冰箱1．5億臺(tái)、洗衣機(jī)1．9億臺(tái)。另?yè)?jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)目前電腦的社會(huì)保有量約2000萬(wàn)臺(tái)、手機(jī)約1．9億部。從2003年起，我國(guó)每年至少有500萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、400萬(wàn)臺(tái)冰箱、600萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)報(bào)廢。有500萬(wàn)臺(tái)電腦、千萬(wàn)部手機(jī)進(jìn)人淘汰期。電腦的年淘汰量主機(jī)約6-10萬(wàn)噸、顯示器約3-5萬(wàn)噸。廢棄電子、電器產(chǎn)品如何回收與處理，需要從立法上加以規(guī)范。“電子垃圾”處理得當(dāng)，是寶貴的再生資源，“電子垃圾”中含有大量可回收的黑色金屬、有色金屬、貴金屬及其他寶貴資源。有關(guān)資料介紹，一臺(tái)電腦主機(jī)，黑色金屬約占54％，有色金屬約占20％，塑料約占17％，線路板約占8%。線路板中含金、銀、把等貴重金屬，回收利用價(jià)值更高。對(duì)我們這樣一個(gè)人均資源相對(duì)貧乏，礦產(chǎn)資源又逐步衰竭的國(guó)家來(lái)說(shuō)，“電子垃圾”是寶貴的可再生資源。2002年我國(guó)制定的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法對(duì)產(chǎn)品及包裝物的回收作了規(guī)定?？紤]到固體廢物防治的新的情況和問(wèn)題，并結(jié)合清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律規(guī)定，本法對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任作了原則規(guī)定，表明生產(chǎn)者在固體廢物污染環(huán)境防治方面的責(zé)任不僅限于生產(chǎn)過(guò)程，而且在產(chǎn)品銷售后的環(huán)節(jié)也應(yīng)依法承擔(dān)防治責(zé)任。這對(duì)于固體廢棄物的處理、資源的循環(huán)利用和環(huán)境質(zhì)量的提高都有重要意義。這一原則規(guī)定既體現(xiàn)在本法中的一些具體規(guī)定上，又授權(quán)國(guó)務(wù)院和地方可以作出具體規(guī)定。

　　三、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法對(duì)涉及產(chǎn)品及包裝物的回收利用，也就是承擔(dān)污染防治責(zé)任方面的規(guī)定主要有：1．企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采用無(wú)毒、無(wú)害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料；采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用；采用能夠達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)。2．產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。3．生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具以及國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)。4.生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。國(guó)家對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施。上述規(guī)定，體現(xiàn)了生產(chǎn)者不僅對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品的整個(gè)生命周期內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，即廢棄產(chǎn)品的回收、處置等責(zé)任。在清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的基礎(chǔ)上，本法又進(jìn)一步規(guī)定：產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。同時(shí)還明確：拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。據(jù)了解，為建立規(guī)范的廢舊家電回收處理體系，從2001年底開(kāi)始，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，已著手研究建立我國(guó)廢舊．家電回收處理體系工作，并組織示范試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，正在研究起草有關(guān)廢舊家用電器回收處理管理方面的行政法規(guī)，依照本法規(guī)定的原則，進(jìn)一步明確家用電器生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)和消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的污染防治責(zé)任。

　　這次修改本法時(shí)，還增加對(duì)固體廢物環(huán)境污染損害賠償訴訟中舉證責(zé)任倒置、法律援助、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)方面的規(guī)定，從而有利于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。

　　第六條國(guó)家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識(shí)。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。

　　【釋義】本條是關(guān)于加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治的科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣、普及科學(xué)知識(shí)，以及倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式的規(guī)定。

　　一、本條第一款規(guī)定，包含以下四方面內(nèi)容：首先，國(guó)家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究。保護(hù)和改善環(huán)境，應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)科學(xué)研究。固體廢物污染環(huán)境防治問(wèn)題作為環(huán)境科學(xué)研究的一個(gè)重要方面。環(huán)境科學(xué)的任務(wù)是研究人類活動(dòng)所引起的環(huán)境質(zhì)量的變化，揭示人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，探索保護(hù)和改善環(huán)境的方式、方法。其次，國(guó)家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的技術(shù)開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝落后，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)采用粗放式經(jīng)營(yíng)，通過(guò)高耗能、高污染來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，既產(chǎn)生了大量固體廢物，又浪費(fèi)資源。因此必須通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從根本上實(shí)現(xiàn)固體廢物的減量化、資源化和無(wú)害化。第三，國(guó)家鼓勵(lì)、支持推廣固體廢物污染環(huán)境防治的先進(jìn)技術(shù)。推廣固體廢物污染環(huán)境防治的先進(jìn)技術(shù)，就是通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等方式，將固體廢物污染環(huán)境防治的先進(jìn)技術(shù)普及應(yīng)用到具體的生產(chǎn)中去。我國(guó)已制定了一系列優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位推廣、使用固體廢物污染環(huán)境的先進(jìn)技術(shù)。第四，國(guó)家鼓勵(lì)、支持普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識(shí)。我國(guó)環(huán)保意識(shí)和環(huán)保知識(shí)相對(duì)缺乏，通過(guò)普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識(shí)，有利于進(jìn)一步了解有關(guān)科學(xué)防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，樹立環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)遵守環(huán)保法律。上述四個(gè)方面是緊密聯(lián)系的，對(duì)貫徹、實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法是十分必要的。

　　二、本條第二款規(guī)定是這次修改本法時(shí)新增加的內(nèi)容。做好環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵在于增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)，公眾是環(huán)境保護(hù)最根本的推動(dòng)力，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定程度、商品供應(yīng)充足、選擇余地較大的國(guó)家和地區(qū)，公眾參與在環(huán)境與資源保護(hù)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過(guò)宣傳教育，使大家真正認(rèn)識(shí)到，防治污染、保護(hù)環(huán)境，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是每個(gè)公民的社會(huì)責(zé)任。使大家真正懂得，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)求得經(jīng)濟(jì)上一時(shí)的速度和效益，絕不能為了暫時(shí)的利益去犧牲未來(lái)的健康和發(fā)展。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)全民的環(huán)境意識(shí)，提高執(zhí)法、守法的自覺(jué)性。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，把防治固體廢物污染列為各級(jí)政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真加以落實(shí)。提高認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)全民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的自覺(jué)性和責(zé)任感。

　　各級(jí)人民政府倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式，就是在遵守環(huán)保法律的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府又進(jìn)一步向有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、單位和個(gè)人提出的提倡或指導(dǎo)在生產(chǎn)或生活過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)要求，有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、單位和個(gè)人自愿遵守。人類進(jìn)人現(xiàn)代社會(huì)，一方面享受物質(zhì)財(cái)富，另一方面隨之而來(lái)的最大的問(wèn)題之一是環(huán)境污染問(wèn)題。固體廢物的產(chǎn)生、處置不僅涉及工業(yè)企業(yè)，也關(guān)系到全家萬(wàn)戶，必須動(dòng)員社會(huì)力量做好固體廢物污染環(huán)境的防治工作，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生，一個(gè)重要方面就是從日常生產(chǎn)、生活做起。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色生活，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。1993年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始推行工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，可以節(jié)約資源，削減污染。在此基礎(chǔ)上，2002年6月我國(guó)又制定了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，這部法律的重要內(nèi)容就是國(guó)家制定扶持措施，鼓勵(lì)企業(yè)在污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以自愿削減污染物排放量、進(jìn)一步節(jié)約資源。在生活垃圾方面，近年來(lái)，城市垃圾處理已逐步由被動(dòng)的末端治理，向源頭減量開(kāi)始對(duì)垃圾產(chǎn)生的全過(guò)程管理，通過(guò)鼓勵(lì)凈菜進(jìn)城、限制過(guò)度包裝，生活垃圾的分類收集等措施，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。吸引公眾參與固體廢物污染防治最重要的措施是告知（信息披露），如要求生產(chǎn)者將產(chǎn)品的原料成份和來(lái)源、產(chǎn)品消耗資源情況、回收利用方式方法等信息告知公眾，通過(guò)公眾對(duì)環(huán)保進(jìn)行監(jiān)督。告知還可以通過(guò)“綠色標(biāo)志”、“循環(huán)標(biāo)志”等較為簡(jiǎn)單的形式實(shí)現(xiàn)。為此，各地政府還采取措施普遍開(kāi)展了對(duì)廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢電池、廢塑料的回收利用，提高了群眾的環(huán)保意識(shí)，改變傳統(tǒng)的過(guò)度消耗資源、污染環(huán)境的消費(fèi)觀和生活方式已達(dá)到共識(shí)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這方面的工作在我國(guó)只是一個(gè)起步階段，做得還很不夠，實(shí)際生活中也有一些困難。固體廢物與老百姓的生活息息相關(guān)，做好固體廢物污染環(huán)境的防治工作，離不開(kāi)自愿遵守的健康、文明、環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式的社會(huì)氛圍，形成這種社會(huì)氛圍特別需要各級(jí)政府采取各種措施創(chuàng)造更多的便利條件。

　　第七條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。

　　【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品的規(guī)定。這是這次修改法律時(shí)新增加的內(nèi)容。

　　固體廢物污染防治工作必須從生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)加以推動(dòng)。對(duì)于實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)，國(guó)家給予政策扶持；對(duì)購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品的單位和個(gè)人國(guó)家也應(yīng)給予鼓勵(lì)。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)固體廢物的“三化”目標(biāo)。我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，體現(xiàn)在消費(fèi)觀念上就是“高消費(fèi)、高浪費(fèi)、高污染”。本條的規(guī)定，對(duì)在全社會(huì)推行綠色消費(fèi)方式，從消費(fèi)領(lǐng)域抑制固體廢物產(chǎn)生、鼓勵(lì)資源循環(huán)利用是十分必要的。

　　再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品，主要是指非一次性能源生產(chǎn)或非一次性消費(fèi)的可再生、循環(huán)利用的產(chǎn)品。2005年2月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的可再生能源法是一部鼓勵(lì)可再生能源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉?，開(kāi)發(fā)利用的法律。風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源轉(zhuǎn)化的商品屬于再生產(chǎn)品。可重復(fù)利用產(chǎn)品與再生產(chǎn)品既有交叉，又有所不同，它主要是指非一次性消費(fèi)品。以木筷子為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有上千家企業(yè)生產(chǎn)木筷子，年消耗林木資源近500萬(wàn)立方米，約占全國(guó)林木采伐量的10.50%，一棵樹生長(zhǎng)20年的大樹，僅能制成3-4000雙筷子；我國(guó)每年生產(chǎn)一次性筷子1000萬(wàn)箱，需要砍伐2500萬(wàn)棵樹。隨著生活水平的提高，人們對(duì)一次性消費(fèi)品的依賴性增加。一次性用品在方便快捷的背后，是以大量資源浪費(fèi)與垃圾的堆積為代價(jià)。針對(duì)一次性用品的浪費(fèi)和污染問(wèn)題，近些年來(lái)，我國(guó)一些飯店推出了“綠色飯店”的做法，即如果顧客不提出特殊要求，飯店將不再每天更換床單、毛巾、拖鞋，也不主動(dòng)提供一次性牙刷、牙膏梳子、瓶裝洗發(fā)水、沐浴液。北京市今年開(kāi)始強(qiáng)制推行“賓館不提供一次性日用品”的做法，力爭(zhēng)在2008年以前，讓所有的星級(jí)賓館都不再主動(dòng)提供一次性日用品。推行綠色服務(wù)是發(fā)展方向，一方面需要加強(qiáng)宣傳，提高公民的環(huán)保意識(shí)，另一方面也可以考慮多生產(chǎn)一些環(huán)保材料代替一次性日用品。做好環(huán)保工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)是擴(kuò)大公眾參與，鼓勵(lì)民間自愿行動(dòng)。人們?cè)谶x擇消費(fèi)方便的同時(shí)，應(yīng)尋求消費(fèi)與環(huán)保的和諧統(tǒng)一，在日常生活中，從自己做起，更多地購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品,盡量少購(gòu)買、使用一次性產(chǎn)品。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。

　　第八條各級(jí)人民政府對(duì)在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　【釋義】本條是關(guān)于對(duì)防治固體廢物污染環(huán)境工作作出成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。

　　一、關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和條件。獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，一是固體廢物污染環(huán)境防治工作；二是與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的綜合利用活動(dòng)。獎(jiǎng)勵(lì)的條件是，在工作中作出成績(jī)。本條講“顯著成績(jī)”，一般是指對(duì)預(yù)防和治理環(huán)境的污染或者破壞以及改善被污染、破壞的環(huán)境作出了突出的貢獻(xiàn)，包括：（1)對(duì)治理固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)、少害或者無(wú)害工藝、污染監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)儀器等方面有重大發(fā)明創(chuàng)造的；(2)積極同污染和破壞環(huán)境的違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的；(3)及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告重大的固體污染環(huán)境事故，在監(jiān)督管理、科學(xué)研究、宣傳教育等方面成績(jī)突出的。在與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的綜合利用活動(dòng)中作出“顯著成績(jī)”，主要是指積極開(kāi)展固體廢物的綜合利用活動(dòng)，變廢為寶。

　　二、關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的主體，包括兩個(gè)方面：一是給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體是各級(jí)人民政府；二是被獎(jiǎng)勵(lì)的主體，包括單位和個(gè)人。關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的形式，可以分為兩種：一是精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，如授予光榮稱號(hào)、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等；二是物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)給獎(jiǎng)金、晉升工資等。對(duì)單位的獎(jiǎng)勵(lì)形式，還可以與給予一定的政策優(yōu)惠掛鉤。有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，可以由人民政府決定。

　　第九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

　　【釋義】本條是關(guān)于單位和個(gè)人在保護(hù)環(huán)境方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)定。

　　一、單位和個(gè)人有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。法律規(guī)定的“義務(wù)”是必須遵守、履行的某種責(zé)任。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，是指單位和個(gè)人不能實(shí)施破壞環(huán)境，實(shí)施破壞環(huán)境的行為的必須承擔(dān)治理被破壞的環(huán)境的責(zé)任。保護(hù)環(huán)境，防治環(huán)境污染，既是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也是保障廣大人民群眾身體健康的需要。破壞或者污染環(huán)境的行為，屬于侵犯國(guó)家、集體和企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益和人體健康的行為。因此，這次固體廢物污染環(huán)境防治法修改又明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則、產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

　　二、單位和個(gè)人有對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。法律規(guī)定的“權(quán)利”是指法律賦予人們的某種權(quán)能。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”同時(shí)，檢舉和控告權(quán)也是憲法賦予的權(quán)利。據(jù)此，公民有在適宜的環(huán)境中進(jìn)行生產(chǎn)、生產(chǎn)的權(quán)利。為了保障這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，本法賦予對(duì)任何污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利是必要的。檢舉和控告既可以向各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)部門提出，也可以向當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)提出；檢舉和控告既可以用書面形式，也可以以口頭形式提出，但應(yīng)當(dāng)注意說(shuō)明被檢舉或者被控告人的具體違法行為等情況。賦予單位和公民個(gè)人對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的行為行使檢舉和控告權(quán)，有利于貫徹“預(yù)防為主”的方針，防止污染事故的發(fā)生，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的污染事故也能作到迅速采取措施，防止損失的擴(kuò)大。受理檢舉和控告的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要尊重和保護(hù)單位、個(gè)人檢舉權(quán)、控告權(quán)及其相關(guān)權(quán)利，要為單位和個(gè)人的檢舉和控告提供便利的方式和條件，及時(shí)受理單位和個(gè)人的檢舉、控告，受理后必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。對(duì)造成污染的行為要迅速采取補(bǔ)救措施，并及時(shí)查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

　　國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。

　　【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治工作管理體制的規(guī)定。

　　一、固體廢物污染環(huán)境的防治工作，涉及到方方面面，其監(jiān)督管理也涉及到許多部門。為了對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一明確的分工，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)。本條根據(jù)統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則，對(duì)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、建設(shè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門以及其他有關(guān)在固體廢物污染環(huán)境防治工作方面的職責(zé)作了規(guī)定。

　　二、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。所謂統(tǒng)一監(jiān)督管理，是指對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作進(jìn)行全面的檢查、指導(dǎo)和督促，并依法對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出處理決定。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門是對(duì)固體廢物污染環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：制定工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范，負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物申報(bào)登記、審批危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、進(jìn)口廢物許可證、出口危險(xiǎn)廢物審核（履行巴塞爾公約），對(duì)造成工業(yè)固體廢物污染的單位予以處罰，制定生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)等。

　　三、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。這里講的有關(guān)部門，主要是指：（1)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)貿(mào)行政主管部門依法負(fù)有組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的責(zé)任，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)資源綜合利用（含再生資源回收利用），制定資源綜合利用以及產(chǎn)品、包裝的強(qiáng)制回收目錄，制定廢物綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，與稅務(wù)部門共同落實(shí)稅收減免政策，組織實(shí)施綜合利用示范工程。制定廢舊物資（小商販?zhǔn)召?gòu)的廢物、企業(yè)報(bào)廢設(shè)備、報(bào)廢汽車等）回收的管理辦法和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。2003年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)職能并入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，地方機(jī)構(gòu)改革中，很多省保留了經(jīng)貿(mào)委，有關(guān)職能仍然由原機(jī)構(gòu)承擔(dān)。（2)衛(wèi)生行政主管部門，對(duì)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中的疾病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時(shí)與環(huán)保部門共同負(fù)有制定醫(yī)療廢物處理和處置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)督檢查、采取應(yīng)急處理措施以及查處違法處理和處置行為的責(zé)任。（3)對(duì)外貿(mào)易主管部門、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門，負(fù)責(zé)固體廢物的進(jìn)口管理。（4)鐵路、交通、民航部門。鐵道部門負(fù)責(zé)旅客列車產(chǎn)生的垃圾（包括糞便）的監(jiān)督管理。交通部門負(fù)責(zé)船舶、港口固體廢物收集、交接的監(jiān)督管理。民航部門負(fù)責(zé)監(jiān)督航空垃圾的收集處理。

　　四、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。1992年6月國(guó)務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門在中央和省、自治區(qū)通常歸口建設(shè)行政主管部門，而在城市則一般設(shè)有獨(dú)立的環(huán)境衛(wèi)生部門。環(huán)衛(wèi)（建設(shè)）部門主要負(fù)責(zé)生活垃圾的處理和監(jiān)督管理，其管理方式是：建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市的市容和環(huán)衛(wèi)工作，制定生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各城市環(huán)衛(wèi)部門（或其下屬事業(yè)單位）承擔(dān)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的作業(yè)任務(wù)，組織建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)、處置場(chǎng)所和設(shè)施，并負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)行管理，對(duì)不按環(huán)衛(wèi)部門指定方式、地點(diǎn)傾倒生活垃圾的單位或個(gè)人予以處罰。至于農(nóng)村生活垃圾的監(jiān)督管理問(wèn)題，這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法新增加一條（第四十九條），規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。”

　　第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

　　固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對(duì)固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、貯存、處置等環(huán)節(jié)。本章規(guī)定的固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理內(nèi)容，主要是從污染防治政府管理和監(jiān)督的角度加以規(guī)定的。在這些規(guī)定中，有的涉及污染防治的基礎(chǔ)性工作，是政府有義務(wù)做的，如制定有關(guān)防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立環(huán)境監(jiān)測(cè)和發(fā)布有關(guān)信息；有的是環(huán)境保護(hù)的基本制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度。本章共4條，規(guī)定了國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)及有關(guān)信息發(fā)布、有關(guān)固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”制度、固體廢物污染環(huán)境防治的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　【釋義】本條是關(guān)于制定國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　一、制定國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是固體廢物污染環(huán)境防治的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。與水污染、海洋污染、大氣污染、噪聲污染的排放標(biāo)準(zhǔn)在表現(xiàn)形式上有所不同，固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)的技術(shù)控制規(guī)范、要求。目前，我國(guó)已制定了多項(xiàng)有關(guān)固體廢物污染環(huán)境防治的標(biāo)準(zhǔn)，如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GW18485-2001）、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-1997）、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）、《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求（試行）》(GB19217-2003）、《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求（試行）》(GB19218-2003）、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GW18484-2001）、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GW18598-2001)等，這些標(biāo)準(zhǔn)大都已涵蓋了城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物的污染防治，并對(duì)固體廢物的利用、運(yùn)輸、鑒別、處置等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求作出了具體規(guī)定。

　　二、固體廢物量大面廣，涉及行業(yè)較多，作為負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理固體廢物污染環(huán)境防治工作的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，共同制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這里說(shuō)的“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門”應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)檢、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控（經(jīng)貿(mào)）、鐵路、交通、民航等部門。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)：一是根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指為保護(hù)人民健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡而制定的，規(guī)定其環(huán)境要素中所含有害物質(zhì)或者因素的最高限額的標(biāo)準(zhǔn)。它是環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)值，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)污染物防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是實(shí)施污染排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)污染物防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要達(dá)到的目標(biāo)。制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)環(huán)境基準(zhǔn)。所謂環(huán)境基準(zhǔn)．是指當(dāng)環(huán)境中某一有害物質(zhì)的含量為一定值時(shí)，人或者生物長(zhǎng)期生活在其中不會(huì)發(fā)生不良的或者有害的影響。環(huán)境基準(zhǔn)是一個(gè)客觀定值，是純自然科學(xué)的概念；而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則雖以環(huán)境基準(zhǔn)為依據(jù)，但需結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等規(guī)定，體現(xiàn)了一定環(huán)境政策和人的意志。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。二是根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)條件。國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件是制定并實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)的承受能力。超越國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件，制定的固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，難以行得通；相反，為了滿足一時(shí)的所謂經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而犧牲環(huán)境，也違背可持續(xù)發(fā)展觀。三是要根據(jù)國(guó)家的技術(shù)條件。國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，即技術(shù)條件是制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮污染物防治和處理技術(shù)的水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)污染防治的作用越來(lái)越大，起著決定性的作用。伴隨科技進(jìn)步，生產(chǎn)設(shè)備、工藝的改進(jìn)，生產(chǎn)和生活方式的變化，對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響是巨大的，固體廢物污染環(huán)境防治工作必須要依靠科技進(jìn)步，在固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上也必須符合國(guó)家的技術(shù)條件，并隨著技術(shù)進(jìn)步，完善防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使制定的標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理，便于有效實(shí)施。

　　第十二條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范，并會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。

　　【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)以及固體廢物信息公開(kāi)的規(guī)定。

　　一、環(huán)境監(jiān)測(cè)是指在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，對(duì)污染物或有害環(huán)境的因素的性質(zhì)、數(shù)量、濃度或者成分的變化及其對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)行間斷地或連續(xù)地監(jiān)視、調(diào)查、測(cè)定、分析和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象大體可分為污染源（物）和環(huán)境質(zhì)量狀況。固體廢物及其產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置的活動(dòng)亦在對(duì)象范圍之內(nèi).環(huán)境監(jiān)測(cè)按其目的，可分為以研究確定污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及對(duì)人體和生物體的影響為目的的研究型監(jiān)測(cè)；對(duì)環(huán)境質(zhì)量的某些代表值進(jìn)行長(zhǎng)期的定點(diǎn)、定期常規(guī)監(jiān)測(cè)，以了解和掌握環(huán)境污染狀況和判斷環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；對(duì)污染事故進(jìn)行專門監(jiān)測(cè)，為處理事故、解決糾紛和其他執(zhí)法活動(dòng)提供技術(shù)依據(jù)的訴訟或仲裁性監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作，是了解和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況的技術(shù)依據(jù)，是環(huán)境立法、執(zhí)法和實(shí)施其他環(huán)境監(jiān)督管理活動(dòng)的客觀基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)根據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的這些意義同樣適用于固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性的法律規(guī)定，其內(nèi)容主要包括環(huán)境監(jiān)測(cè)的性質(zhì)與任務(wù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的種類、范圍與形式，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的組織、性質(zhì)與職責(zé)，環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)程序，環(huán)境監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的效力與作用，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告及質(zhì)量保證，環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的組織與管理等方面。為保證和提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和效率，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的正常秩序，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立和推行統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的組成部分。根據(jù)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀和政府部門的權(quán)限分工，為便于管理，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律中均規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。目前,國(guó)家環(huán)保總局已依法建立了比較完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制定和發(fā)布了一系列管理規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，如《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》（1983年）、《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理規(guī)定(暫行）》（1991年）、《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度（暫行）》（1991年）、《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》（1999年）、《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T164-2004）、《環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法（試行）》（2004年）、《環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線》（2003年）等。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的和任務(wù)是獲取具有代表性、準(zhǔn)確性、可比性和完整性的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并利用或根據(jù)這些數(shù)據(jù)說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題，評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，為環(huán)境決策、立法、執(zhí)法和實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理提供準(zhǔn)確可靠的客觀基礎(chǔ)和技術(shù)依據(jù)。為此，必須采取系統(tǒng)的法律措施來(lái)保證這一目的得以實(shí)現(xiàn)和任務(wù)得以完成。制定和實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法與規(guī)范是其中重要的法律措施。環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范的內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)測(cè)的形式、種類、項(xiàng)目、程序、監(jiān)測(cè)分析方法與技術(shù)、監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證、監(jiān)測(cè)結(jié)果的管理等。由于法律規(guī)定環(huán)境監(jiān)測(cè)制度由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)建立，則統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范亦應(yīng)由其制定。本法規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一規(guī)范。目前，國(guó)家環(huán)保總局已制定了若干有關(guān)固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一規(guī)范，如《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》（1998年）、《有色金屬工業(yè)固體廢物浸出毒性試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（1985年）、《有色金屬工業(yè)固體廢物腐蝕性試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》（1985年）、《有色金屬工業(yè)固體廢物急性毒性初篩實(shí)驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

　　為了全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握全國(guó)和各個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化，必須合理設(shè)置數(shù)量足夠的環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。將全國(guó)各地區(qū)、各部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，采取一定的組織形式組織起來(lái)，通過(guò)優(yōu)化布點(diǎn)縱橫與區(qū)域組合，分工負(fù)責(zé)，聯(lián)合協(xié)作，形成統(tǒng)一的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，既能發(fā)揮各地區(qū)、各部門的各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，又能提高效率，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量，發(fā)揮整體效能，滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)工作任務(wù)的需要。

　　二、大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。大、中城市都是人口密集、工商業(yè)單位較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物污染防治情況與居民的生活、單位的生產(chǎn)等活動(dòng)密切相關(guān)。因此，大、中城市的固體廢物污染防治情況應(yīng)當(dāng)更加透明，使居民和單位對(duì)本地區(qū)的固體廢物污染防治的情況更加了解，有助于提高居民和有關(guān)單位的環(huán)保意識(shí)，使他們更直觀的認(rèn)識(shí)到本地區(qū)的環(huán)境狀況，同時(shí)也便于政府部門相關(guān)環(huán)保措施的落實(shí)。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，固體廢物污染防治的有關(guān)信息由大、中城市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期發(fā)布，這是法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的職責(zé)，相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)本地區(qū)的固體廢物的防治情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，切實(shí)履行這一職責(zé)。發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)包括固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等。

　　第十三條建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定。

　　控制和削減建設(shè)項(xiàng)目的固體廢物產(chǎn)生是我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治工作的重點(diǎn)。建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　一、我國(guó)是最早實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展中國(guó)家之一。1979年的環(huán)境保護(hù)法（試行），首次將建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為法律制度確定下來(lái)。在以后陸續(xù)制定的6部單行法律中對(duì)此均作了規(guī)定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和實(shí)施，對(duì)推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預(yù)防開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開(kāi)發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來(lái)越突出，必須建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機(jī)制。為此2002年10月全國(guó)人大常委會(huì)制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。該法規(guī)定依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍不僅包括建設(shè)項(xiàng)目，也包括規(guī)劃。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

　　二、本條規(guī)定的建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目和建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建涉及產(chǎn)生固體廢物和貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目。新建是指按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批程序重新申請(qǐng)立項(xiàng)、批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目原先并不存在；改建是指改變?cè)薪ㄔO(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，比如地址、重要的生產(chǎn)設(shè)施、性質(zhì)、生產(chǎn)范圍等；擴(kuò)建是指在現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)?；蛘呤褂梅秶o(wú)論哪種情形，都應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

　　關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和1998年11月國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》都作了規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不是一般的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，它要求可能對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目單位，必須事先通過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的選址、對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生產(chǎn)生影響以及應(yīng)采取的防范措施等提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。由此，它是一項(xiàng)決定建設(shè)項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。

1.需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目包括：一切對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生影響或排放污染物對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的大中型工業(yè)項(xiàng)目；一切對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)平衡產(chǎn)生影響的大中型水利樞紐、礦山、港口、鐵路、公路建設(shè)項(xiàng)目；大面積開(kāi)墾荒地和采伐森林的基本建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)珍稀野生動(dòng)植物資源的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至造成滅絕的大中型建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)各種生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)和有重要科學(xué)價(jià)值的特殊地質(zhì)、地貌地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的建設(shè)項(xiàng)目等。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括七方面：建設(shè)項(xiàng)目概況，建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批程序主要有：首先由建設(shè)單位或主管部門通過(guò)簽訂合同委托具有相應(yīng)資格證書的評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作；評(píng)價(jià)單位制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，評(píng)價(jià)工作要在項(xiàng)目可行性研究階段完成，建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性階段報(bào)批，但鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門同意，要在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批；建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行預(yù)審；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由有審批權(quán)的環(huán)保部門審批。

4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件的審批權(quán)限：核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目、跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院審批的或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)?？偩謱徟?。其他建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響或有關(guān)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同上一級(jí)環(huán)保部門審批。

　　國(guó)家環(huán)?？偩?/span>2002年公布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境保護(hù)分類管理作了具體規(guī)定：（一）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。具體為：（1)原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過(guò)程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項(xiàng)目；（2)可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項(xiàng)目；(3)可能對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目；（4)容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項(xiàng)目；(5)所有流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開(kāi)發(fā)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目。（二）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。具體為：（l）污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項(xiàng)目；（2)對(duì)地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目；（3)基本不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。具體為：（1)基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動(dòng)、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目；（2)基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目；（3)不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)未列人名錄的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)上述原則，確定其環(huán)境保護(hù)管理類別，并報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局備案。

　　三、修訂前的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，建設(shè)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、處置固體廢物的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；而經(jīng)過(guò)本次修訂后，規(guī)定只要建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。兩者相比較，修訂前的規(guī)定只要求工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，修訂后的范圍有所擴(kuò)大，即只要建設(shè)產(chǎn)生固體廢物（不僅包括工業(yè)固體廢物，還包括危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等）的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2003年，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告中指出，全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量在不斷增長(zhǎng)，垃圾清運(yùn)量已由1996年的1.08億噸增加到2001年1.35億噸，年增長(zhǎng)4%，雖然目前垃圾集中處理率達(dá)到58.2%，但無(wú)害化處理率僅為20%左右。城市生活垃圾處理設(shè)施能力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高，處理方式單一。從過(guò)去情況看，全國(guó)城市生活垃圾每十年翻一番，給城市環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。垃圾圍城現(xiàn)象遠(yuǎn)未得到解決。許多城市的處置設(shè)施尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，存在二次污染和安全隱患。據(jù)建設(shè)部最近對(duì)22個(gè)省區(qū)235個(gè)城市共324座垃圾處置設(shè)施進(jìn)行的調(diào)查，其中垃圾填埋場(chǎng)占90％，從防滲措施、沼氣導(dǎo)排和滲瀝液處理三方面考核，約60％的設(shè)施達(dá)不到無(wú)害化處置的要求；調(diào)查的11座垃圾焚燒設(shè)施，雖有90%配置了煙氣處理裝置，但絕大部分沒(méi)有對(duì)二惡英等有害氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)。全國(guó)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在900萬(wàn)噸左右，綜合利用和處置量?jī)H為600萬(wàn)噸，每年約有300萬(wàn)噸被貯存起來(lái)，全國(guó)累計(jì)貯存量已達(dá)2000萬(wàn)噸。一些大型企業(yè)不愿意投資自行處理危險(xiǎn)廢物，中小型企業(yè)又沒(méi)有能力進(jìn)行處理。目前，全國(guó)只有14個(gè)城市建了危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，但因種種原因尚未得到充分利用。因此，一方面需要加大投入，加強(qiáng)固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，另一方面對(duì)于建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，也必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、從項(xiàng)目建設(shè)、管理上預(yù)防固體廢物污染環(huán)境。

　　第十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。

　　【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的規(guī)定。

　　一、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度是總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái)，成為貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)原則的環(huán)境污染防治的重要法律制度。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)此都作了規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，是指一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其中需要配套建設(shè)的防治污染和其他公害的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，須征得所在地的環(huán)保部門同意。

　　本條特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中所確定的需要配套建設(shè)的污染防治設(shè)施必須實(shí)行“三同時(shí)”。這里所說(shuō)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的“確定”，既包括在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中明確作出規(guī)定或予以確定的措施、設(shè)施，也包括環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)所提出、規(guī)定和確定的環(huán)境保護(hù)要求和措施。關(guān)于“同時(shí)設(shè)計(jì)”，建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。關(guān)于“同時(shí)施工”，建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。關(guān)于“同時(shí)投入使用”，不只是指建設(shè)項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后的正式投產(chǎn)使用，還包括建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)和試運(yùn)行，建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)（試運(yùn)行）和正式投入生產(chǎn)使用，必須經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的驗(yàn)收。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。驗(yàn)收工作由原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院于1998年11月頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行；建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收；環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收；分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收；建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。為保證做到固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或使用，本條規(guī)定，對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。不得先驗(yàn)收主體工程后驗(yàn)收污染防治設(shè)施或?qū)⑽廴痉乐卧O(shè)施作為該項(xiàng)目的“遺尾工程”。這一規(guī)定表明，污染防治設(shè)施的驗(yàn)收是主體工程總體驗(yàn)收的組成部分，污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收的，其主體工程不得投入生產(chǎn)或使用。

　　對(duì)違反本條規(guī)定的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

　　【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治的現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定。

　　一、現(xiàn)場(chǎng)檢查是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理職權(quán)的部門，進(jìn)入管轄范圍內(nèi)的排污單位對(duì)其排污情況和污染治理等情況進(jìn)行檢查的環(huán)境監(jiān)督管理制度。現(xiàn)場(chǎng)檢查是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度中的重要組成部分，它可以督促排污單位遵守環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定，采取措施積極防治污染；促使排污單位加強(qiáng)管理，減少污染物的排放，消除污染事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境保護(hù)問(wèn)題；提高排污單位有關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境法制觀念，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；促使環(huán)境監(jiān)督管理部門履行自己的職責(zé)，提高污染防治水平，克服和減少有法不依的現(xiàn)象。這一制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1)現(xiàn)場(chǎng)檢查只能由法定的行政主管部門執(zhí)行；(2)具有行政強(qiáng)制性，不需要被檢查單位的同意；(3)有關(guān)行政主管部門只能對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行檢查，不能檢查管轄范圍以外的單位和與污染物排放無(wú)關(guān)的單位；（4)現(xiàn)場(chǎng)檢查有一定的隨機(jī)性，有關(guān)行政主管部門可以隨時(shí)進(jìn)行檢查；（5)現(xiàn)場(chǎng)檢查的范圍和內(nèi)容由法律明確規(guī)定，不能任意檢查；（6)行政主管部門和排污單位都應(yīng)當(dāng)遵守法定的權(quán)利和義務(wù)。

　　我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查制度都有明確的規(guī)定。本法也不例外，本條規(guī)定賦予了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的權(quán)利，對(duì)加大查處違反固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的法律、法規(guī)行為的力度，提高查處的工作效率，保證查處工作質(zhì)量有著重要作用。由于現(xiàn)場(chǎng)檢查制度的實(shí)施，各排污單位的污染物防治、處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況有一定程度的好轉(zhuǎn)，有關(guān)法律制度也得到了較好的執(zhí)行。

　　二、現(xiàn)場(chǎng)檢查的執(zhí)法主體

　　根據(jù)本條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生、交通、鐵路、民航等部門?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門可以派出本單位工作人員或者監(jiān)理人員對(duì)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。在執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)，上述人員屬于依法執(zhí)行公務(wù)，代表著有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，現(xiàn)場(chǎng)檢查的法律后果也由相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門承擔(dān)?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查行為具有行政強(qiáng)制性。對(duì)于有關(guān)部門依法進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查，與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位不得拒絕

　　三、現(xiàn)場(chǎng)檢查部門的權(quán)利與義務(wù)

　　固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查是法律賦予職責(zé)。在檢查過(guò)程中，上述部門享有一定的行政權(quán)力，實(shí)施的行為具有行政強(qiáng)制性，被檢查的單位不得拒絕，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。本條明確規(guī)定，檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。同時(shí)，檢查機(jī)關(guān)在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)也負(fù)有一定的義務(wù)：(1)只能依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。不得對(duì)超出管轄范圍的與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行檢查，也不能對(duì)與固體廢物污染環(huán)境防治無(wú)關(guān)的單位進(jìn)行檢查。（2)有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。所謂“技術(shù)秘密”是指企業(yè)所擁有的生產(chǎn)方面不愿意公開(kāi)或者不便公開(kāi)的技術(shù)信息，比如在市場(chǎng)上具有優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)、具有獨(dú)特價(jià)值的生產(chǎn)技術(shù)、專利技術(shù)等。技術(shù)秘密是企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和原動(dòng)力，一旦泄漏，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)重大損失。“業(yè)務(wù)秘密”是指技術(shù)信息之外企業(yè)不愿意公開(kāi)或者不便公開(kāi)的信息，比如市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、重要客戶名單、招投標(biāo)標(biāo)書等，它也切實(shí)關(guān)系到企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，不能因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)督管理部門的現(xiàn)場(chǎng)檢查行為隨意泄漏。固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門，在對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，負(fù)有為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的義務(wù)，不得利用職務(wù)之便竊取被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密或者非法向他人提供被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。(3)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門，對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)當(dāng)出示證件。如果檢查人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，不出示證件，被檢查單位可以依法拒絕檢查。檢查人員的證件，應(yīng)當(dāng)由固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制發(fā)，這樣一方面可以保證執(zhí)法的合法性、嚴(yán)肅性；另一方面也可以防止他人假冒執(zhí)法人員侵犯被檢查單位的合法權(quán)益。

　　四、被檢查單位的權(quán)利與義務(wù)

　　在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，被檢查單位可以要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的人員出示證件，檢查人員未出示證件的，被檢查單位可以依法拒絕檢查；在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員要求提供的資料或者檢查的內(nèi)容涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的，被檢查單位可以要求檢查人員保守秘密。對(duì)檢查人員的檢查行為違反法律、法規(guī)規(guī)定的，被檢查單位可以依法進(jìn)行行政復(fù)議或者提起訴訟。被檢查單位還負(fù)有以下義務(wù)：（1)現(xiàn)場(chǎng)檢查具有行政強(qiáng)制力，被檢查的與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位不得拒絕檢查。(2)被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映本單位固體廢物污染防治產(chǎn)生量、種類、流向、利用、貯存和處置狀況等信息，以及執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的真實(shí)情況，不得隱瞞不報(bào)或者虛報(bào)、謊報(bào)。（3)被檢查單位應(yīng)當(dāng)提供必要的資料，如相關(guān)的證照、文件和生產(chǎn)記錄文件、污染物產(chǎn)生情況的記錄、相關(guān)設(shè)施的操作和運(yùn)轉(zhuǎn)情況、監(jiān)測(cè)記錄以及事故情況記錄等相關(guān)資料。（4)檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查需要采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施時(shí)，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　拒絕縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第一節(jié)一般規(guī)定

　　本章分三節(jié)，共22條，分別對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的一般性規(guī)定、工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、生活垃圾污染環(huán)境的防治作了具體規(guī)定，體現(xiàn)了固體廢物污染環(huán)境防治的“三化”原則、污染者依法負(fù)責(zé)的原則。

　　第一節(jié)一般規(guī)定

　　第十六條產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。

　　【釋義】本條是關(guān)于產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人的污染防治義務(wù)的規(guī)定。

　　此次修訂本法，一個(gè)很重要的方面是要在固體廢物污染環(huán)境防治工作中全面確立和貫徹污染者依法負(fù)責(zé)的原則，本法第五條已經(jīng)對(duì)此作了明確規(guī)定。根據(jù)這一原則，任何造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。至于哪些人屬于“污染者”，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，要視法律的具體規(guī)定而定。在實(shí)際工作中，可能造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人有很多。各種固體廢物從產(chǎn)生到最終處置，將涉及產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有污染環(huán)境的可能。因此，污染者通常也就是各個(gè)不同環(huán)節(jié)的參與者。在固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)炔煌h(huán)節(jié)，污染者的作用和地位是不同的，對(duì)其防治環(huán)境污染的要求也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。本條的規(guī)定是專門針對(duì)固體廢物的產(chǎn)生者而言的，也是污染者依法負(fù)責(zé)原則在固體廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)的具體化。

　　從科學(xué)的角度看，固體廢物本身雖然可以被看作放錯(cuò)地點(diǎn)的資源，但如果不采取適當(dāng)?shù)姆椒ǚ乐?，將?duì)土壤、水體、大氣和人體造成比較嚴(yán)重的危害。比如，工業(yè)固體廢物長(zhǎng)期露天存放，其有害物質(zhì)會(huì)在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過(guò)土壤孔隙向四周縱深的土壤遷移，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)和成份的改變，并間接危害生長(zhǎng)在土壤上的植物。再如，固體廢物處置不當(dāng)，產(chǎn)生的污染物可能直接危害人民群眾的身體健康。上個(gè)世紀(jì)七十年代發(fā)生在美國(guó)有名的LoveCanal污染事件，就是因?yàn)橛谢瘜W(xué)公司利用運(yùn)河廢棄河谷填埋有機(jī)氯農(nóng)藥、塑料等含有毒有害物質(zhì)的廢物造成的?？紤]到這種情況，本條規(guī)定，產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，負(fù)有法定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照所產(chǎn)生固體廢物的種類、特性、數(shù)量等情況，采取相應(yīng)的污染防治措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境造成污染。采取什么樣的措施，取決于所產(chǎn)生固體廢物的具體情況。比如，產(chǎn)生的固體廢物屬于工業(yè)固體廢物的，那么，依照本法第三十三條的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合利用，暫時(shí)不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)貯存場(chǎng)所予以貯存或者進(jìn)行無(wú)害化處置。進(jìn)行無(wú)害化處置的，可以根據(jù)所產(chǎn)生固體廢物的不同情況，合理選擇填埋、焚燒或者堆肥等處置方式。如果產(chǎn)生的固體廢物屬于生活垃圾，就應(yīng)當(dāng)遵守本章第三節(jié)有關(guān)生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，比如在指定的地點(diǎn)放置、配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施等。這里也可以看出，本條規(guī)定是比較原則的，它對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治只是起到指導(dǎo)作用，適用范圍也比較廣泛，涵蓋工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及危險(xiǎn)廢物各個(gè)領(lǐng)域。本法其他條款對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治還提出了很多具體要求，產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守。

　　第十七條收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

　　禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。

　　【釋義】本條是關(guān)于收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物防治污染義務(wù)以及禁止違法傾倒、堆放固體廢物的規(guī)定。

　　一、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人的污染防治義務(wù)

　　任何一種固體廢物，從產(chǎn)生到最終處置可能涉及到產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，按照本法第五條規(guī)定的污染者依法負(fù)責(zé)的原則，每個(gè)環(huán)節(jié)的參與者都應(yīng)當(dāng)依法律對(duì)其造成的環(huán)境污染承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本法第十七條已經(jīng)對(duì)固體廢物產(chǎn)生者的污染防治義務(wù)作了規(guī)定，本條第一款則明確了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人的污染防治義務(wù)。按照這一規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等防止造成環(huán)境污染的措施，并不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。具體而言：

1．本條第一款的規(guī)定適用于收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人。收集，是指將固體廢物聚集在一起；貯存，按照本法第八十八條第五項(xiàng)，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)；運(yùn)輸，是指用交通工具將固體廢物從一地運(yùn)往另一地；利用，按照本法第八十八條第七項(xiàng)，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)；處置，按照本法第八十八條第六項(xiàng)，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。從事上述活動(dòng)的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守本條第一款的規(guī)定，采取措施，防止造成環(huán)境污染。

2．本條第一款規(guī)定的污染防治義務(wù)包括兩方面：一是要求采取相應(yīng)的防止固體廢物污染環(huán)境的措施，具體列舉了三種，即防揚(yáng)散、防流失、防滲漏。防揚(yáng)散，是指防止固體廢物撒開(kāi)散失。比如生活垃圾收集和運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止垃圾暴露、散落；防流失，是指防止固體廢物流動(dòng)散失，主要針對(duì)液態(tài)廢物而言。比如，一般工業(yè)固體廢物的貯存場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置導(dǎo)流渠，防止因雨水徑流進(jìn)入使貯存的工業(yè)固體廢物流失造成環(huán)境污染；防滲漏，是指防止固體廢物滲透漏出，主要針對(duì)液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物而言。比如，危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所必須設(shè)置泄漏液體收集裝置，地基必須經(jīng)過(guò)防滲處理，防止危險(xiǎn)廢物滲漏污染土壤和地下水。以上三種措施是本條第一款明確列舉的，當(dāng)然這并不是說(shuō)只能或者只需要采取上述三種措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同固體廢物的具體情況，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，科學(xué)地采取相應(yīng)的措施，防止造成固體廢物污染環(huán)境。二是不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。傾倒，是指倒轉(zhuǎn)或傾斜容器使里面的固體廢物出來(lái)；堆放，是指未采取相應(yīng)的污染防治措施成堆地將固體廢物放置在一起；丟棄，是指放棄固體廢物的所有權(quán)或使用權(quán)，將其拋棄；遺撒，是指拋棄散失固體廢物。要注意的是，以上幾種行為并非是絕對(duì)不允許的，比如，生活垃圾運(yùn)輸車將所運(yùn)輸?shù)睦乖诶盥駡?chǎng)，也屬于傾倒行為，但這一行為是合法的。換言之，法律要禁止的，不是所有的傾倒、堆放等行為，而是那些違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，不按照規(guī)定的要求和程序擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的行為。因此，判斷是否違反本條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行具體分析。

　　違反本條第一款規(guī)定的，根據(jù)工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物等不同的固體廢物類型，分別依照本法第六十八條、第七十四條、第七十五條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　二、禁止任何單位和個(gè)人違法向水體等傾倒、堆放固體廢物

　　考慮到江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水體的特殊性以及對(duì)保障水質(zhì)安全、保護(hù)人民群眾身體健康的重要作用，本條第二款對(duì)第一款規(guī)定的禁止違法傾倒、堆放固體廢物的行為作了補(bǔ)充的特別規(guī)定，禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。具體而言：

1．本條第二款的規(guī)定適用于任何單位和個(gè)人，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人均不得違反本條第二款規(guī)定違法傾倒、堆放固體廢物。同時(shí)，其他單位和個(gè)人也不得妨礙有關(guān)單位和個(gè)人依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物。

2．適用本條第二款規(guī)定的固體廢物包括所有類型，即所有工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等都不得違法向水體等地點(diǎn)傾倒、堆放。

3．禁止傾倒、堆放的地點(diǎn)包括：一是江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水體；二是江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡，最高水位線是指江河、湖泊等某一斷面在一定的時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的最高的水位；三是其它法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)，比如河道、湖泊的管理范圍。1997年8月制定的防洪法規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土。有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

4．本條第二款規(guī)定的禁止行為僅限于傾倒和堆放。對(duì)這一問(wèn)題，其他有關(guān)法律也有類似規(guī)定。比如水污染防治法第三十二條規(guī)定禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物。第三十三條規(guī)定禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

　　違反本條第二款規(guī)定的，依照水污染防治法第四十六條的規(guī)定，可以處一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十八條產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。

　　生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。

　　【釋義】本條是關(guān)于過(guò)度包裝污染環(huán)境防治以及產(chǎn)品和包裝物強(qiáng)制回收制度的規(guī)定。

　　一、產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定

　　清潔生產(chǎn)，按照清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的規(guī)定，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)是在回顧和總結(jié)世界各國(guó)工業(yè)化實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的關(guān)于產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程預(yù)防污染的一種全新戰(zhàn)略，突破了以往以末端治理為主的環(huán)境保護(hù)對(duì)策的局限，將污染預(yù)防納入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程和所提供的服務(wù)之中，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。它包括清潔和高效的能源和原材料利用、清潔的生產(chǎn)過(guò)程和清潔的產(chǎn)品等幾個(gè)方面，要求對(duì)產(chǎn)品的生命周期進(jìn)行全過(guò)程控制，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程控制。實(shí)施清潔生產(chǎn)，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的必然選擇。產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)和制造，是實(shí)施清潔生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。比如，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第二十條規(guī)定，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。本條第一款事實(shí)上屬于引證條款，是對(duì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等有關(guān)規(guī)定的重申，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)和制造應(yīng)當(dāng)遵守這一規(guī)定。除了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法以外，還有一些法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)也涉及到了產(chǎn)品和包裝物設(shè)計(jì)、制造的清潔生產(chǎn)要求。比如，《包裝廢棄物的處理與利用通則》（GB/T16716-1996)就有相關(guān)的內(nèi)容。按照這一通則，包裝應(yīng)當(dāng)采用輕質(zhì)、高強(qiáng)度的新型材料，限制包裝材料成分中的重金屬含量，減少或完全使包裝材料不含重金屬。包裝材料中的重金屬應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。限制包裝材料構(gòu)成成分中的鹵素及其他有害物質(zhì)。包裝輔助材料，如涂料、粘合劑、油墨、上光劑等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用水基類和有機(jī)溶解性材料。限制使用由氯進(jìn)行加工處理的包裝材料。同時(shí)，鼓勵(lì)使用適合于包裝制品要求的再生材料?？芍貜?fù)使用的包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分類回收，處理后重新使用；可再生處理的包裝廢棄物，應(yīng)當(dāng)在分類回收的基礎(chǔ)上，采用合理的技術(shù)與方法進(jìn)行再生處理?？芍貜?fù)使用、可再生的包裝廢棄物，必須保證易于回收和分揀。高分子包裝材料在滿足使用條件下，可采用降解材料，以避免對(duì)環(huán)境造成污染。類似這些規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵守。

　　二、制定標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝污染環(huán)境

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，包裝產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。1996年，我國(guó)包裝物的生產(chǎn)量達(dá)到了1600萬(wàn)噸。2004年，全國(guó)包裝工業(yè)的總產(chǎn)值大約可達(dá)3200億元，比上年增長(zhǎng)了14%。從總體上看，一方面，包裝業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志性行業(yè)之一。包裝的不斷進(jìn)步，豐富和改善了人民群眾的生活，提高了我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。另一方面，由于種種原因，包裝的過(guò)度化現(xiàn)象在我國(guó)也比較嚴(yán)重，不僅浪費(fèi)了大量本就非常有限的資源，還造成了大量固體廢物，污染了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的城市生活垃圾中，包裝物就占了體積的30％左右。如何促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，防止過(guò)度包裝污染環(huán)境，是本次法律修訂的重點(diǎn)之一。

　　對(duì)過(guò)度包裝問(wèn)題，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第二十條已經(jīng)明確要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。同時(shí)，該法第二十七條要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定強(qiáng)制回收的包裝物目錄和具體辦法，將防止過(guò)度包裝污染環(huán)境的規(guī)定落到實(shí)處。這樣的規(guī)定，基本上是符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和包裝廢物污染的實(shí)際狀況的，為控制包裝廢物的增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。但是，由于種種原因，過(guò)度包裝問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，尤其月餅、部分保健品的過(guò)度包裝，廣大人民群眾意見(jiàn)很大。為解決這一問(wèn)題，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)于2004年10月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的修訂草案中，規(guī)定了要求有關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制過(guò)度包裝的內(nèi)容。在審議過(guò)程中對(duì)此存在一些不同看法。有的意見(jiàn)認(rèn)為，“過(guò)度包裝”的具體含義不明確，究竟什么樣的包裝是過(guò)度包裝應(yīng)當(dāng)具體化；有的意見(jiàn)認(rèn)為，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制過(guò)度包裝不一定可行，要采取更強(qiáng)有力的措施；還有的意見(jiàn)認(rèn)為，限制過(guò)度包裝應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能造成負(fù)面的影響。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究并經(jīng)審議通過(guò)的本法這一條第一款規(guī)定，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝污染環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，這一規(guī)定充分體現(xiàn)了源頭控制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，對(duì)防治包裝固體廢物污染環(huán)境必將發(fā)揮積極的作用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從包裝的設(shè)計(jì)制造開(kāi)始，就遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，防止過(guò)度包裝情況的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)固體廢物的減量化。

　　國(guó)外對(duì)過(guò)度包裝的控制手段主要有三類：第一類是標(biāo)準(zhǔn)控制，即對(duì)包裝物的容積、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數(shù)、包裝成本與商品價(jià)值的比例等設(shè)定限制標(biāo)準(zhǔn)（韓國(guó)、日本、加拿大）。第二類是經(jīng)濟(jì)手段控制，如對(duì)非紙制包裝和不能滿足回收要求的包裝征收包裝稅（比利時(shí)）；再如通過(guò)垃圾計(jì)量收費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇簡(jiǎn)單包裝（荷蘭）。第三類是加大生產(chǎn)者責(zé)任，規(guī)定由商品生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收商品包裝，通常可以采用押金制的辦法委托有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)回收包裝。為了便于回收，生產(chǎn)者會(huì)主動(dòng)選擇使用材料少、容易回收的包裝設(shè)計(jì)（德國(guó)、法國(guó)）。本法對(duì)過(guò)度包裝的規(guī)定基本上采用了兩種辦法，即標(biāo)準(zhǔn)控制和加大生產(chǎn)者責(zé)任。這也是充分考慮我國(guó)實(shí)際情況的結(jié)果。至于經(jīng)濟(jì)手段控制，涉及的問(wèn)題比較多，比如包裝稅的問(wèn)題，就需要國(guó)家對(duì)整個(gè)稅收體系進(jìn)行通盤考慮，并要符合我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是否開(kāi)征、征收的標(biāo)準(zhǔn)、適用的范圍等都需要進(jìn)一步研究，本法沒(méi)有作這方面的規(guī)定。

　　本條第一款規(guī)定的通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)防止過(guò)度包裝污染環(huán)境的內(nèi)容包括：

1．組織制定標(biāo)準(zhǔn)的部門是國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法和“三定”方案的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管理的事業(yè)單位，是國(guó)務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要有三項(xiàng)：一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件即我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步水平。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較低，國(guó)家發(fā)展包裝產(chǎn)業(yè)的主要目的除了保護(hù)產(chǎn)品外，還要提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改善人民群眾的生活條件因此，對(duì)包裝的限制不能脫離我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不能不顧我國(guó)的國(guó)情照抄照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)。立法要限制的，只是那種大量浪費(fèi)自然資源，而對(duì)保護(hù)產(chǎn)品和提升價(jià)值上沒(méi)有什么意義的無(wú)節(jié)制的過(guò)度包裝。此外，我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步水平也是制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮的一個(gè)因素。包裝作為一種產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)科技的支撐。如果國(guó)家制定的對(duì)某種包裝的限制標(biāo)準(zhǔn)超出了我國(guó)的科技水平，企業(yè)基本上無(wú)法做到，那這樣的標(biāo)準(zhǔn)是不可操作的?？傊贫ǚ乐惯^(guò)度包裝污染環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，充分考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平，作出切合實(shí)際的規(guī)定。二是固體廢物污染環(huán)境防治狀況。限制過(guò)度包裝的根本目的在于防止資源浪費(fèi)，防治過(guò)度包裝產(chǎn)生的固體廢物污染環(huán)境。因此，必須從我國(guó)固體廢物污染環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，所制定的標(biāo)準(zhǔn)必須有利于防治包裝廢物污染環(huán)境。三是產(chǎn)品的技術(shù)要求。包裝的主要功能之一在于保護(hù)產(chǎn)品，不同的產(chǎn)品自然有其不同的包裝要求。如果限制過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品本身的技術(shù)要求不相符，實(shí)踐中無(wú)法操作。那就不僅達(dá)不到防治包裝固體廢物污染環(huán)境的目的，還可能對(duì)包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不必要的負(fù)面影響。因此，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須考慮產(chǎn)品的技術(shù)要求。

3.標(biāo)準(zhǔn)的種類本條第一款未作限制，可以是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也可以是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也可以是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)制定哪種標(biāo)準(zhǔn)，可以由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)按照不同產(chǎn)品包裝的具體要求確定。

4.制定標(biāo)準(zhǔn)的目的在于防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。什么是過(guò)度包裝，一般來(lái)說(shuō)，凡是超出了包裝基本要求，即保護(hù)產(chǎn)品和提升產(chǎn)品價(jià)值要求的包裝，都屬于過(guò)度包裝。當(dāng)然，這一界定是比較含糊的，實(shí)踐中也很難操作。但是，如果某種產(chǎn)品，比如群眾意見(jiàn)比較大的月餅，有了明確的包裝標(biāo)準(zhǔn)，那么，凡是超出這一標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝就可以認(rèn)定為過(guò)度包裝。這就給將來(lái)的工作提供了明確的依據(jù)，也是制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的意義所在。從固體廢物“三化”原則的角度看，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)防止過(guò)度包裝污染環(huán)境，可以從根本上解決固體廢物減量化的問(wèn)題?！栋b廢棄物的處理與利用通則》對(duì)這一問(wèn)題也規(guī)定，應(yīng)當(dāng)限制過(guò)分包裝，包裝應(yīng)采用輕質(zhì)、高強(qiáng)度的新型材料，應(yīng)當(dāng)采用集合包裝、可多次重復(fù)使用的包裝和集裝化運(yùn)輸，并制定特殊規(guī)格的運(yùn)輸包裝的標(biāo)準(zhǔn)化和通用化要求。當(dāng)然，包裝問(wèn)題是比較復(fù)雜的，不可能一次性地得到解決，無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是強(qiáng)制回收辦法的執(zhí)行，都需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。現(xiàn)實(shí)生活中的產(chǎn)品種類很多，不同的產(chǎn)品特性不同，對(duì)包裝的要求也有區(qū)別。要制定適用于所有包裝物的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難度很大。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)月餅等人民群眾意見(jiàn)比較大的產(chǎn)品，先行制定防止過(guò)度包裝污染環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，要求各生產(chǎn)企業(yè)遵守執(zhí)行。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，限制的標(biāo)準(zhǔn)可以逐步擴(kuò)展到其他類別的產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)包裝廢物的減量化、資源化和無(wú)害化。

　　三、產(chǎn)品和包裝物強(qiáng)制回收制度

　　近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)電子產(chǎn)品、廢舊機(jī)動(dòng)車、包裝等物品實(shí)行了一項(xiàng)新制度，即生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）制度。產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收制度只是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體體現(xiàn)。按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，產(chǎn)品的生產(chǎn)者不僅要對(duì)所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量瑕疵以及生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，還要對(duì)無(wú)瑕疵的產(chǎn)品或包裝物廢棄后承擔(dān)回收利用或者處置的責(zé)任。換言之，生產(chǎn)者的責(zé)任鏈條要延伸到無(wú)瑕疵產(chǎn)品或包裝廢棄之后。這一制度突破了傳統(tǒng)民法生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則，它通過(guò)延伸生產(chǎn)者的責(zé)任，將生產(chǎn)、消費(fèi)、廢物回收處置三種不同類型和階段的責(zé)任有機(jī)地統(tǒng)一在一起。對(duì)產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收制度，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第二十七條第一款已規(guī)定，生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。本條第二款在清潔生產(chǎn)促進(jìn)法規(guī)定的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步規(guī)定。具體內(nèi)容包括：

1．強(qiáng)制回收目錄的制定機(jī)構(gòu)。按照清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收目錄由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)被撤銷，其職能分別并入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部等有關(guān)部門。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委原有的資源節(jié)約與綜合利用工作劃入國(guó)家發(fā)改委。按照國(guó)家發(fā)改委“三定”方案規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，研究擬訂資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃，參與編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，提出資源節(jié)約綜合利用的政策，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和資源節(jié)約綜合利用的重大問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作。據(jù)此，負(fù)責(zé)這一目錄制定工作的是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在開(kāi)展工作時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，與國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等有關(guān)部門互相協(xié)作，做好這項(xiàng)工作。目前，這一強(qiáng)制回收的目錄還沒(méi)有出臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定。

2.強(qiáng)制回收目錄規(guī)范的對(duì)象。強(qiáng)制回收目錄既可以針對(duì)產(chǎn)品，也可以針對(duì)包裝物。實(shí)行強(qiáng)制回收制度，其意義在于防止固體廢物污染環(huán)境，危害人體健康，同時(shí)也通過(guò)回收和綜合利用，減少原材料的消耗，提高資源的再利用率。因此，要求強(qiáng)制回收的，并非所有的產(chǎn)品和包裝物，而主要是那些原材料消耗較大、污染環(huán)境嚴(yán)重、危害人體健康的產(chǎn)品和包裝物，比如，含有毒有害物質(zhì)的廢電器產(chǎn)品、含有對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重物質(zhì)的產(chǎn)品（如廢冰箱中的CFC）、含不回收可能產(chǎn)生危險(xiǎn)物質(zhì)的產(chǎn)品（如報(bào)廢汽車）、含有危害人體健康物質(zhì)的產(chǎn)品或包裝物（如醫(yī)療廢物）以及一些常用的包裝物（如紙張、木材、塑料、玻璃）等。具體哪些產(chǎn)品和包裝物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制回收，要結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、固體廢物污染環(huán)境狀況、產(chǎn)品和包裝物的技術(shù)要求等實(shí)際情況確定。

3.強(qiáng)制回收義務(wù)。根據(jù)本條第二款規(guī)定，強(qiáng)制回收是有關(guān)企業(yè)必須履行的法定義務(wù)。目前，有關(guān)部門正在研究起草有關(guān)產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收辦法。從西方國(guó)家的情況看，建立行之有效的回收機(jī)制是一件極為復(fù)雜的工作，涉及方方面面，不僅政府部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，企業(yè)和公眾也要有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。我國(guó)的情況與西方國(guó)家有很大的不同，如何從國(guó)情出發(fā)建立回收機(jī)制，將是各級(jí)政府和有關(guān)部門工作中要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)然，無(wú)論采用什么樣的回收機(jī)制，法律已經(jīng)將強(qiáng)制回收的義務(wù)主體確定為生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)。具體地說(shuō)，這一義務(wù)主體首先須是企業(yè)，個(gè)人無(wú)須承擔(dān)這一義務(wù)；其次，該企業(yè)包括生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，即不僅是生產(chǎn)有關(guān)產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)強(qiáng)制回收責(zé)任，進(jìn)口者和銷售者也有同樣的義務(wù)。當(dāng)然，進(jìn)口者、銷售者可以與生產(chǎn)者達(dá)成協(xié)議，按照一定的比例分擔(dān)義務(wù)或者約定由生產(chǎn)者承擔(dān)這項(xiàng)義務(wù)；再次，該企業(yè)必須生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售了被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，從事其他產(chǎn)品和包裝物生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的，不承擔(dān)強(qiáng)制回收義務(wù)。違反本條第二款規(guī)定的強(qiáng)制回收義務(wù)的，依照清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第三十九條的規(guī)定處罰。

　　第十九條國(guó)家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。

　　使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。

　　【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)研究、生產(chǎn)有利于環(huán)境保護(hù)的薄膜覆蓋物和商品包裝物以及防治農(nóng)用薄膜污染環(huán)境的規(guī)定。

　　一、國(guó)家鼓勵(lì)研究、生產(chǎn)有利于環(huán)境保護(hù)的薄膜覆蓋物和商品包裝物

　　本條所指的薄膜覆蓋物和商品包裝物，主要是各種塑料薄膜和塑料包裝袋。在人們的日常生活中，薄膜覆蓋物和商品包裝物使用的比例越來(lái)越高，造成的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的重視，社會(huì)普遍關(guān)注“白色污染”。對(duì)這部分產(chǎn)品和包裝物的污染防治，本法第十八條等有關(guān)條款已作了規(guī)定。本條則從加強(qiáng)科學(xué)研究的角度針對(duì)薄膜覆蓋物和商品包裝物作了專門的鼓勵(lì)性規(guī)定，鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究和生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物，從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生。從科學(xué)的角度看，如果薄膜覆蓋物和商品包裝物是易回收利用的，就會(huì)減少固體廢物資源化的成本，有利于成為固體廢物的薄膜覆蓋物和商品包裝物回收利用，使其重新進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈；如果薄膜覆蓋物和商品包裝物是易處置的，就會(huì)減少處置的成本，提高處置的效率，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置；如果薄膜覆蓋物和商品包裝物在環(huán)境中是可降解的，那么即使這部分固體廢物未經(jīng)回收利用和處置直接被排放到環(huán)境中，也可以在適當(dāng)?shù)臈l件下得到降解，避免造成環(huán)境污染?？梢?jiàn)，要從根本上防治固體廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)方面的研究，以新的有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品取代舊的落后的產(chǎn)品是非常必要的。

　　二、防治農(nóng)用薄膜污染環(huán)境

　　我國(guó)目前的農(nóng)用薄膜產(chǎn)量和覆蓋面均居世界首位，每年用量都在百萬(wàn)噸以上。農(nóng)用薄膜的主要成份是塑料，其中的有害物質(zhì)主要是有機(jī)氯化合物。由于使用后的農(nóng)用薄膜殘留物往往小而多，在自然環(huán)境中很難降解，很難拾撿，也易造成土地退化。模擬試驗(yàn)表明，如果土壤中殘留的廢農(nóng)用薄膜達(dá)到37-45公斤／公頃，小麥和蔬菜就將分別減產(chǎn)7％和10%。農(nóng)業(yè)部1990年對(duì)25個(gè)省、區(qū)、市的調(diào)查也表明，我國(guó)土壤中農(nóng)用薄膜的平均殘留量已經(jīng)達(dá)到60公斤／公頃左右。為防治農(nóng)用薄膜造成的污染，除了要大力推廣使用易回收、易處置、可降解的薄膜產(chǎn)品外，本條第二款規(guī)定，使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，也應(yīng)當(dāng)按照污染者依法負(fù)責(zé)的原則．采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。實(shí)踐中，使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，應(yīng)當(dāng)加以回收重復(fù)使用，以減少薄膜廢物的產(chǎn)生量。不能重復(fù)使用的，由于薄膜的主要成份是塑料，可以回收進(jìn)行綜合利用，比如制造管道，或者利用其高熱值，通過(guò)焚燒產(chǎn)生可利用的能源，或者重復(fù)生產(chǎn)PS泡沫餐具、編織袋等?？紤]到使用農(nóng)用薄膜的主要是農(nóng)民，因此，本條第二款規(guī)定強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是要求其回收利用這些廢棄的農(nóng)用薄膜，并不要求使用者自行進(jìn)行處置。有關(guān)單位和個(gè)人可以通過(guò)廢棄物資回收網(wǎng)絡(luò)交由廠家或?qū)ｉT的利用單位進(jìn)行綜合利用，或者收集后運(yùn)送至集中的處置場(chǎng)所進(jìn)行處置，都是允許的。

　　第二十條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。

　　禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。

　　【釋義】本條是關(guān)于防治畜禽糞便污染環(huán)境和禁止露天焚燒秸稈的規(guī)定。

　　一、防治畜禽糞便污染環(huán)境

　　畜禽糞便中含有大量水分和有機(jī)物，同時(shí)也經(jīng)常含有較多的致病菌和寄生蟲卵，處理不善，不僅會(huì)污染水體、土壤和大氣，而且還會(huì)傳播疾病，危害人體健康。近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。據(jù)1999年的估算，全國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)生量約為19億噸，其中規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便相當(dāng)于工業(yè)固體廢物的30%。畜禽糞便中化學(xué)耗氧量的排放量達(dá)到7千多萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)工業(yè)廢水和生活污水的排放量之和。目前我國(guó)多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理利用水平很低，不少是直接堆放或排放，嚴(yán)重污染地表水和地下水。有關(guān)研究表明，畜禽糞便的大量排放已經(jīng)對(duì)部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。比如，國(guó)家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)境科學(xué)研究所1999年對(duì)太湖流域的研究顯示，畜禽糞便流入太湖水體的COD為7．339萬(wàn)噸，總氮為2.175萬(wàn)噸，總磷為0.572萬(wàn)噸，分別占總污染負(fù)荷的7.130.6、16.67%和10.1%，成為太湖流域主要的污染源之一，加劇了太湖流域水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化。再如，根據(jù)上海市環(huán)保局開(kāi)展的“黃浦江水環(huán)境綜合整治研究”，1995年黃浦江水系畜禽糞尿產(chǎn)生量達(dá)640萬(wàn)噸，其中COD產(chǎn)生量為27.4萬(wàn)噸，BOD為8.86萬(wàn)噸，氨氮為2．49萬(wàn)噸，總氮為13．6萬(wàn)噸，總磷為1．25萬(wàn)噸。如果以25％的流失率計(jì)算，整個(gè)黃浦江水系全年畜禽糞尿流失約160萬(wàn)噸，可能進(jìn)人水體中的各類污染物分別為：COD約6.86萬(wàn)噸、BOD約2．22萬(wàn)噸、氨氮約6300噸、總氮約3．4萬(wàn)噸、總磷約3100噸，共占黃浦江上游污染總負(fù)荷的36%，成為上海地區(qū)最主要的污染源之一。以上情況不難看出，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便，目前已成為我國(guó)主要的固體廢物污染源之一，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。在一些特定的地區(qū)，其危害甚至超過(guò)了工業(yè)污染源。因此，這次修訂本法增加了對(duì)畜禽糞便污染環(huán)境的防治規(guī)定。具體內(nèi)容包括：

1．本條第一款的規(guī)定適用于從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人。所謂畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，是指達(dá)到一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，不包括畜禽養(yǎng)殖的散戶、家庭等。按照2001年國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)的規(guī)定，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，通常是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬(wàn)羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以及達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。從實(shí)際情況看，我國(guó)每年的畜禽糞便，主要由這些從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人產(chǎn)生。其他養(yǎng)殖散戶，其養(yǎng)殖的畜禽數(shù)量比較少，養(yǎng)殖的規(guī)模也不大，對(duì)畜禽糞便污染環(huán)境的貢獻(xiàn)率也比較小，再加上這些養(yǎng)殖散戶往往散布在廣大農(nóng)村地區(qū)，很難統(tǒng)一進(jìn)行管理。因此本條第一款只對(duì)從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人提出了防治畜禽糞便污染環(huán)境的要求。

2.從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。這里所指的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”包括《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及2002年國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ摹缎笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等。根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)行綜合利用優(yōu)先，資源化、無(wú)害化和減量化的原則。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)制度等。禁止下列區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)：生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)；縣級(jí)人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；國(guó)家或地方法律法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的區(qū)域。在上述地區(qū)已建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉。在收集、貯存方面，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須設(shè)置畜禽糞便等畜禽廢渣的儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所，采取對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所地面進(jìn)行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋濕、惡臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。在利用方面，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)采取將畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料、制造再生飼料等方法進(jìn)行綜合利用。用于直接還田利用的畜禽糞便，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，防止病菌傳播。運(yùn)輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運(yùn)工具清洗廢水。在處置方面，按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》，畜禽糞便必須經(jīng)過(guò)無(wú)害化處置，符合《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》后，才能進(jìn)行土地利用，禁止未經(jīng)處理的畜禽糞便直接施入農(nóng)田。以上規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的必須遵守。

　　二、禁止露天焚燒秸稈

　　目前我國(guó)種植業(yè)產(chǎn)生的固體廢物主要是植物秸稈、蔬菜花卉等莖葉以及廢棄塑料薄膜等，其中秸稈是最主要的污染物。據(jù)估算，全國(guó)農(nóng)作物副產(chǎn)的秸稈每年就有6億噸左右，其中可收集利用的約4.8億噸以上。過(guò)去秸稈主要用作日常燃料，現(xiàn)在由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民大多已不再將秸稈作為燃料使用。除了約有1/3被用作飼料、原料和肥料外，大量的秸稈都在田間焚燒，造成了比較嚴(yán)重的大氣污染，并直接威脅機(jī)場(chǎng)和高速公路的交通安全。顯然，防治種植業(yè)產(chǎn)生的固體廢物污染環(huán)境，當(dāng)前最緊迫的是要控制秸稈隨意焚燒，避免造成大氣污染。因此，本條第二款專門對(duì)禁止違法露天焚燒秸稈作了規(guī)定。大氣污染防治法第四十一條第二款也規(guī)定，禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。具體內(nèi)容包括：

1．禁止焚燒的對(duì)象。本條第二款規(guī)定的禁止焚燒的對(duì)象是農(nóng)業(yè)秸稈。所謂秸稈，通常是指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗和其他雜糧等農(nóng)作物脫粒后剩下的莖。秸稈焚燒后，會(huì)產(chǎn)生顆粒物等大氣污染物，不僅危害人體健康，還直接影響空氣環(huán)境的能見(jiàn)度，妨礙航空和交通運(yùn)輸安全。

2.禁止焚燒的區(qū)域。按照本條第二款的規(guī)定，以下幾種區(qū)域禁止露天焚燒秸稈：一是人口集中地區(qū)。人口集中地區(qū)主要指的是城鎮(zhèn)中的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)以及部分工業(yè)區(qū)等人口居住比較密集，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量要求比較高的區(qū)域。在這類地區(qū)露天焚燒秸稈，產(chǎn)生的大氣污染物將嚴(yán)重影響人體健康。二是機(jī)場(chǎng)周圍。按照1999年國(guó)家環(huán)?？偩帧⑥r(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部和中國(guó)民航總局聯(lián)合發(fā)布的《秸稈焚燒和綜合利用管理辦法》，機(jī)場(chǎng)周圍是指以機(jī)場(chǎng)為中心15公里為半徑的區(qū)域。在這一區(qū)域露天焚燒秸稈，產(chǎn)生的煙塵將嚴(yán)重影響飛行安全。三是交通干線附近。按照《秸稈焚燒和綜合利用管理辦法》規(guī)定，交通干線附近昌指沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里和國(guó)道、省道公路干線兩側(cè)各1公里的地帶。在這一區(qū)域露天焚燒秸稈，產(chǎn)生的煙霧將嚴(yán)重威脅交通安全。四是當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ钠渌麉^(qū)域。按照《秸稈焚燒和綜合利用管理辦法》，省轄市（地）級(jí)人民政府可以在人口集中區(qū)、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位及其他人文遺址、林地、草場(chǎng)、油庫(kù)、糧庫(kù)、通訊設(shè)施等周邊地區(qū)劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域。

3．禁止的行為。本條第二款規(guī)定的禁止焚燒，僅指禁止露天焚燒，室內(nèi)的焚燒不在禁止范圍之列。比如以秸稈作為生活用柴。另外，要從根本上解決秸稈造成的污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)大力推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈飼料開(kāi)發(fā)、秸稈氣化、漚肥和工業(yè)原料開(kāi)發(fā)等多種形式的綜合利用，使秸稈從固體廢物轉(zhuǎn)變?yōu)樵牧?，真正?shí)現(xiàn)秸稈的資源化。違反本條第二款規(guī)定的，依照大氣污染防治法規(guī)定，由所在地縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，可以處200元以下罰款。

　　第二十一條對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

　　【釋義】本條是關(guān)于固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)的規(guī)定。

　　對(duì)固體廢物進(jìn)行收集、貯存、運(yùn)輸或處置的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或要求的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，同時(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等環(huán)境保護(hù)制度。本條規(guī)定是針對(duì)建成后的固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所而言的。這些設(shè)施、設(shè)備或場(chǎng)所是進(jìn)行固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸和處置必不可少的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。比如，建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧⒖萍疾?/span>2000年發(fā)布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》規(guī)定，垃圾收集和運(yùn)輸設(shè)施應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏，鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式，盡快淘汰敞開(kāi)式收集和運(yùn)輸方式。據(jù)此，對(duì)從事生活垃圾收集和運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施或設(shè)備，比如運(yùn)輸車輛等，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常使用，防止生活垃圾收集和運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)散落、滴漏等情況，造成環(huán)境污染。再如，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）的規(guī)定，貯存、處置場(chǎng)所的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立檢查維護(hù)制度，定期檢查維護(hù)堤壩、擋土墻、導(dǎo)流渠等設(shè)施，發(fā)現(xiàn)有損壞可能或異常，應(yīng)及時(shí)采取必要措施，以保障正常運(yùn)行。同時(shí)，貯存、處置場(chǎng)所的使用單位還應(yīng)當(dāng)建立檔案制度，將各種設(shè)施和設(shè)備的檢查維護(hù)資料詳細(xì)記錄在案。對(duì)部分場(chǎng)所，還應(yīng)當(dāng)定期檢查維護(hù)防止?jié)B漏的工程，定期監(jiān)測(cè)地下水水質(zhì)，定期檢查維護(hù)滲濾液集排水設(shè)施和處理設(shè)施等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)采取措施，保證正常運(yùn)行。所有這些規(guī)定，有關(guān)單位都應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行。

　　需要注意的是，本條規(guī)定的污染防治義務(wù)適用于固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施、設(shè)備或場(chǎng)所的使用人，包括單位和個(gè)人。事實(shí)上，本條規(guī)定與本法第三十四條和第四十四條的有關(guān)規(guī)定是一個(gè)有機(jī)的整體。本條從正面的角度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所的管理和維護(hù)，保證正常運(yùn)行和使用，第三十四條和第四十四條第二款則從另一角度規(guī)定確有必要關(guān)閉、閑置或拆除時(shí)的核準(zhǔn)程序，兩者是密不可分的。

　　第二十二條在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

　　【釋義】本條是關(guān)于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)定。

　　一、按照本條規(guī)定，下列區(qū)域不得建設(shè)污染環(huán)境的固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所：

1.自然保護(hù)區(qū)。根據(jù)1994年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：一是典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；二是珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；三是具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；四是具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；五是經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其它自然區(qū)域。

2.風(fēng)景名勝區(qū)。根據(jù)1985年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū)。該條例第八條第三款還規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。

3.飲用水水源保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)生活飲用水而依法劃定的特殊保護(hù)區(qū)域。水法規(guī)定，國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取措施防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。此外，根據(jù)水污染防治法和1989年國(guó)家環(huán)保局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地礦部聯(lián)合發(fā)布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)可以分為飲用水地表水源保護(hù)區(qū)和飲用水地下水源保護(hù)區(qū)，按照不同的水質(zhì)要求和防護(hù)要求均可以劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和其他等級(jí)保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)的具體范圍按照不同水域特點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)定量預(yù)測(cè)并考慮當(dāng)?shù)鼐唧w條件加以確定，以保證在規(guī)劃設(shè)計(jì)的水文條件和污染負(fù)荷下，供應(yīng)規(guī)劃水量時(shí)，保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。根據(jù)土地管理法和1998年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)就是為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的根本目的在于保護(hù)現(xiàn)有耕地，特別是那些優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田，防止耕地流失。依照土地管理法的規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：一是經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級(jí)以上地方政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；二是有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；三是蔬菜生產(chǎn)基地；四是農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；五是國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他區(qū)域。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上?？梢?jiàn)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是我國(guó)耕地的“紅線”，對(duì)保障我國(guó)的糧食安全、滿足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格制度予以保護(hù)。

5.其它需要特別保護(hù)的區(qū)域。所謂“其它需要特別保護(hù)的區(qū)域”是指與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)性質(zhì)相同、功能類似，對(duì)環(huán)境、資源、民生、科學(xué)等有重要價(jià)值的，需要對(duì)固體廢物污染加以特殊控制的區(qū)域。具體哪些區(qū)域應(yīng)納入，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

　　需要說(shuō)明的是，根據(jù)本條規(guī)定，并不是所有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域都不得建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)，只有國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的區(qū)域，才適用本條的規(guī)定。按照《自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家和地方兩大類，只有國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)適用本條規(guī)定。按照《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)也分為市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，只有后兩類風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)行本條規(guī)定。但是，所有的飲用水水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)均不得建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

　　二、考慮到上述區(qū)域環(huán)境保護(hù)的特殊性，本條規(guī)定，在上述地區(qū)不得建設(shè)以下設(shè)施或場(chǎng)所：

1．工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所。這里所指的工業(yè)固體廢物，包括一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。所謂集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，是指專門用于工業(yè)固體廢物貯存或處置的區(qū)域性設(shè)施、場(chǎng)所。本法第三十三條明確規(guī)定，對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者進(jìn)行無(wú)害化處置。工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)?！兑话愎I(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2001)規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所。《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001)要求危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施必須建在距離居民區(qū)800米以外，地表水域150米以外。《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18598-2001)也要求填埋場(chǎng)不得建在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)。

2.生活垃圾填埋場(chǎng)。生活垃圾的衛(wèi)生填埋是目前生活垃圾處置必不可少的最終處置手段，也是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處置的主要方式。生活垃圾填埋場(chǎng)是處置生活垃圾的一種陸地處置設(shè)施，它由若干個(gè)處置單元和構(gòu)筑物組成，主要包括生活垃圾預(yù)處理設(shè)施、垃圾填埋設(shè)施和滲濾液收集設(shè)施等。生活垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求執(zhí)行。比如，《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-1997)規(guī)定，生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)合理選址，不得建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，也不得建設(shè)在居民密集居住區(qū)、直接與航道相通的地區(qū)、地下水補(bǔ)給區(qū)、洪泛區(qū)、淤泥區(qū)、活動(dòng)的坍塌地點(diǎn)、斷裂帶、地下蘊(yùn)礦帶、石灰坑及巖溶地區(qū)。

　　需要注意的是，對(duì)自然保護(hù)區(qū)等特定的區(qū)域，本條只規(guī)定了禁止建設(shè)上述兩種設(shè)施或場(chǎng)所。除此之外的其他固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，并不在禁止之列。比如，生活垃圾焚燒、堆肥設(shè)施、生活垃圾臨時(shí)貯存設(shè)施等只要滿足國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在不造成環(huán)境污染的情況下，是允許在上述區(qū)域建設(shè)的。這是充分考慮到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的不同特性等現(xiàn)實(shí)情況的結(jié)果。如果一律嚴(yán)格禁止，即使在類似自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、外圍保護(hù)地帶等區(qū)域也不允許建設(shè)所有類型的固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所，實(shí)踐中恐怕很難操作，尤其是一些人多地少的省份，將很難找到合適的有關(guān)設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)地點(diǎn)，這也不利于固體廢物污染環(huán)境防治工作的順利開(kāi)展。

　　第二十三條轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

　　【釋義】本條是關(guān)于固體廢物轉(zhuǎn)移審批的規(guī)定。

　　固體廢物來(lái)源于人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)，它是可以跨區(qū)轉(zhuǎn)移的，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，如果管理不到位，就可能造成環(huán)境污染。因此，對(duì)轉(zhuǎn)移固體廢物的，實(shí)行審批管理是必要的。本條對(duì)原法第二十三條的規(guī)定作了較大的修改，具體內(nèi)容包括：

　　一、適用范圍

　　適用本條規(guī)定的行為必須滿足以下幾個(gè)要件：一是存在轉(zhuǎn)移固體廢物的行為。所謂轉(zhuǎn)移，是指改變固體廢物的位置，將其從一地挪到另一地。至于轉(zhuǎn)移通過(guò)何種方式完成，不是立法要強(qiáng)調(diào)的。實(shí)踐中可以通過(guò)交通工具運(yùn)輸，也可以人工攜帶，甚至采用郵寄的方式。不論采取何種方式，有償還是無(wú)償，都可以構(gòu)成本條規(guī)定的轉(zhuǎn)移行為。二是轉(zhuǎn)移的對(duì)象是固體廢物，包括一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾，但危險(xiǎn)廢物適用本法第五十九條的特別規(guī)定，不適用本條。三是轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。也就是說(shuō)，適用本條規(guī)定的轉(zhuǎn)移行為，必須是跨省域轉(zhuǎn)移，即將固體廢物從某一省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移到另一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，發(fā)生在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部的轉(zhuǎn)移行為，比如從一個(gè)縣轉(zhuǎn)移到另一個(gè)縣，不適用本條規(guī)定。四是轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市的目的是為了貯存或處置該固體廢物。實(shí)踐中，當(dāng)事人將某種固體廢物轉(zhuǎn)移出省、自治區(qū)、直轄市可能有多種目的，有的是產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他省、自治區(qū)或直轄市進(jìn)行回收利用，也有的是專門從事固體廢物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，將部分固體廢物轉(zhuǎn)移出省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行回收利用，類似這樣的情況，都不適用本條規(guī)定。只有目的是為了貯存或處置固體廢物的，有關(guān)權(quán)利人才應(yīng)當(dāng)履行本條規(guī)定的審批程序。

　　二、審批程序

1．申請(qǐng)人。應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定提出轉(zhuǎn)移固體廢物申請(qǐng)的，通常是固體廢物的所有人、使用人等權(quán)利人。這些固體廢物的權(quán)利人，可能是產(chǎn)生固體廢物的單位或個(gè)人，也可能是收集、貯存、利用、運(yùn)輸、處置固體廢物的單位或個(gè)人。只要對(duì)固體廢物擁有法定的權(quán)利，并試圖將這些固體廢物轉(zhuǎn)移出省、自治區(qū)、直轄市貯存、處置的，當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定提出申請(qǐng)。

2.申請(qǐng)部門。依照本條規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。固體廢物移出地，即固體廢物轉(zhuǎn)移之前所在的省、自治區(qū)、直轄市。不論申請(qǐng)固體廢物轉(zhuǎn)移的單位和個(gè)人在什么地方，要轉(zhuǎn)移該固體廢物的，必須向固體廢物移出地的環(huán)保部門提出申請(qǐng)。另外，只有省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門才有權(quán)受理轉(zhuǎn)移固體廢物的申請(qǐng)，才可以作出審批決定。

3．審批程序。修訂前原法第二十三條規(guī)定，要轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級(jí)環(huán)保部門報(bào)告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級(jí)環(huán)保部門許可后方可轉(zhuǎn)移。據(jù)此，申請(qǐng)人首先要向移出地的省級(jí)環(huán)保部門報(bào)告，然后再向接受地的省級(jí)環(huán)保部門申請(qǐng)。接受地的省級(jí)環(huán)保部門收到申請(qǐng)后，予以審查許可。這一程序?qū)Ξ?dāng)事人比較煩瑣，實(shí)際操作時(shí)也存在很多困難。對(duì)這一審批程序，有必要作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　按照本條規(guī)定，轉(zhuǎn)移固體廢物的審批程序有：

　　首先，申請(qǐng)人向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。其次，移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門接受申請(qǐng)后，主動(dòng)與接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商。再次，接受申請(qǐng)的固體廢物移出地的省級(jí)環(huán)保部門根據(jù)協(xié)商的情況，決定是否批準(zhǔn)該固體廢物轉(zhuǎn)移出本省、自治區(qū)、直轄市貯存、處置。如果接受地的省級(jí)環(huán)保部門同意該批固體廢物轉(zhuǎn)移至該省、自治區(qū)、直轄市的，受理申請(qǐng)的移出地的省級(jí)環(huán)保部門經(jīng)審查，認(rèn)為該申請(qǐng)符合法律法規(guī)規(guī)定的其他要件的，比如文書完備、要轉(zhuǎn)移的固體廢物不屬于危險(xiǎn)廢物等，可以作出批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移的決定。如果接受地的省級(jí)環(huán)保部門不同意這部分固體廢物轉(zhuǎn)移至該省、自治區(qū)、直轄市的，接受申請(qǐng)的固體廢物移出地的省級(jí)環(huán)保部門就不得批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市貯存、處置。擅自轉(zhuǎn)移的違法者應(yīng)當(dāng)依照本法第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第二十四條禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。

　　【釋義】本條是關(guān)于禁止境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的規(guī)定。

　　固體廢物具有可移動(dòng)性，可以作為資源回收利用，因此，固體廢物跨國(guó)界轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象非常普遍。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)從境外進(jìn)口的用以回收利用的固體廢物，如廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等的數(shù)量也越來(lái)越大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的節(jié)約起到了一定的積極作用。但與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也利用我國(guó)企業(yè)對(duì)能源和原材料的迫切需求，以回收利用為名將一些不能用作原料的固體廢物運(yùn)進(jìn)我國(guó)境內(nèi)傾倒、堆放、處置，給我國(guó)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。1995年以前，由于我國(guó)對(duì)固體廢物進(jìn)口管理沒(méi)有明確的法律依據(jù)，環(huán)保部門沒(méi)有規(guī)范的審查制度，商檢、海關(guān)部門沒(méi)有統(tǒng)一的檢查、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，僅1995年全國(guó)就出現(xiàn)了6起“洋垃圾”入境事件，有的甚至入境3個(gè)多月，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染才被發(fā)現(xiàn)。固體廢物污染環(huán)境防治法制定后，對(duì)固體廢物進(jìn)口的管理才逐步納入法制軌道?？紤]到固體廢物的資源屬性，適當(dāng)進(jìn)口符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、可以用作原料的固體廢物加以回收利用，不僅可以有效地緩解我國(guó)面臨的資源短缺壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也符合固體廢物資源化的原則。因此，對(duì)可以用作原料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)口，具體的管理辦法已經(jīng)在本法第二十五條作了規(guī)定。但是，如果進(jìn)口固體廢物的目的不在于回收利用，而是為了進(jìn)境傾倒、堆放或處置的，就適用本條規(guī)定，嚴(yán)格禁止。這與《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定也是一致的。具體而言：

　　一、本條規(guī)定適用的對(duì)象是中華人民共和國(guó)境外的固體廢物，即所有在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域范圍外產(chǎn)生的固體廢物。這些固體廢物一律不得進(jìn)入中華人民共和國(guó)境內(nèi)傾倒、堆放、處置。

　　二、禁止境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放和處置。傾倒，是指倒轉(zhuǎn)或傾斜容器使里面的固體廢物出來(lái)；堆放，是指成堆地、未經(jīng)處理地將固體廢物放置在一起；處置，是指符合本法第八十八條第六項(xiàng)規(guī)定的情況。無(wú)論是傾倒、堆放還是處置，都將對(duì)環(huán)境造成直接的危害。隨意傾倒，固體廢物進(jìn)入水體，會(huì)污染水源和地下水。任意堆放，固體廢物中的粉煤灰、干污泥等會(huì)隨風(fēng)飛散，污染大氣，長(zhǎng)期堆放會(huì)造成固體廢物中有害物質(zhì)滲透改變土質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu)，進(jìn)而危害農(nóng)作物。處置不當(dāng)，對(duì)環(huán)境的危害更大，比如，以填埋方式處置，不僅占用大量我國(guó)本就非常有限的土地資源，還可能造成水污染或土壤污染。以焚燒方式處置，如果處置標(biāo)準(zhǔn)不夠，產(chǎn)生的二次污染，尤其是二惡英等劇毒污染物，將嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。因此必須嚴(yán)格控制固體廢物進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)傾倒、堆放和處置。在我國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量逐年增多，而各類固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施建設(shè)還很不到位的情況下，對(duì)境內(nèi)的固體廢物尚且很難進(jìn)行妥善處理，如果還要從國(guó)外進(jìn)口固體廢物進(jìn)行傾倒、堆放或處置，那國(guó)內(nèi)的固體廢物污染防治設(shè)施、環(huán)境與資源的壓力就會(huì)大大增加，一旦不慎，就會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。考慮到這種情況，本條規(guī)定，任何固體廢物都不得進(jìn)入中華人民共和國(guó)境內(nèi)傾倒、堆放或處置。違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第二十五條禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理。

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物目錄。

　　禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門審查許可。進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。

　　進(jìn)口的固體廢物必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。

　　進(jìn)口固體廢物的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定。

　　【釋義】本條是關(guān)于固體廢物進(jìn)口管理的規(guī)定。

　　一、背景情況

　　近年來(lái)，我國(guó)從境外進(jìn)口的再生資源性廢物，如廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙張等的數(shù)量在不斷增加。到2002年，各種進(jìn)口廢物已達(dá)到2100萬(wàn)噸，比1996年翻了兩番。為防止進(jìn)口的固體廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)廢物進(jìn)口管理，我國(guó)自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始制定相關(guān)政策。1991年3月，國(guó)家環(huán)保局、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格控制境外有害廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的通知》，禁止有害廢物和垃圾，包括廢殺蟲劑、石棉廢物、醫(yī)療臨床廢物、工業(yè)垃圾和污泥等進(jìn)境傾倒和處置，但對(duì)可以作為原料、能源或有再利用特別需要的固體廢物，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批，可以進(jìn)口。1994年11月，國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格控制從歐共體進(jìn)口廢物的暫行規(guī)定》，對(duì)固體廢物進(jìn)口實(shí)行分類管理?？傮w而言，這些管理政策只是對(duì)固體廢物進(jìn)口作了初步規(guī)范，并沒(méi)有從根本上控制住廢物進(jìn)口造成環(huán)境污染的問(wèn)題，境外的固體廢物，尤其是危險(xiǎn)廢物向我國(guó)非法轉(zhuǎn)移的事件時(shí)有發(fā)生。如1993年9月，韓國(guó)以“其他燃料油”為名向我國(guó)非法輸出一批化工行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物；1994年7月，中國(guó)某進(jìn)出口公司從美國(guó)進(jìn)口70臺(tái)含多氯聯(lián)苯的廢變壓器。面對(duì)這種非法轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)壓力，20世紀(jì)90年代中、后期以后，我國(guó)采取了更為嚴(yán)格的廢物進(jìn)口管理措施。1995年的固體廢物污染環(huán)境防治法、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定、《進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都在這一時(shí)期出臺(tái)，同時(shí)還制定了限制進(jìn)口的一系列目錄，對(duì)加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理發(fā)揮了積極的作用。

　　按照1995年的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，對(duì)進(jìn)口的固體廢物基本上實(shí)行兩大類別的管理制度：一類是《國(guó)家限制進(jìn)口的可以用作原料的廢物目錄》確定的固體廢物，列入該目錄的廢物限制進(jìn)口；另一類是在該目錄之外的其他固體廢物，這些固體廢物一律禁止進(jìn)口。這樣規(guī)定的第一個(gè)問(wèn)題是分類不夠細(xì)，除了限制進(jìn)口外全部禁止進(jìn)口，而限制進(jìn)口又不分情況實(shí)行統(tǒng)一的、高度集中的許可制度，已經(jīng)無(wú)法滿足固體廢物進(jìn)口管理的實(shí)際需要，阻礙了資源性廢物的進(jìn)口。另一個(gè)問(wèn)題是與世貿(mào)規(guī)則不盡一致。世貿(mào)規(guī)則明確實(shí)行透明的貨物貿(mào)易管理，任何貨物如果要禁止進(jìn)口或限制進(jìn)口，必須提前公示。目前，原外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等部門已經(jīng)先后公布了五批《禁止進(jìn)口的貨物目錄》和三批《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》，并于2002年1月公布了《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》。2004年4月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)對(duì)外貿(mào)易法作了修改，確立了禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的管理制度。為了保證法律之間的協(xié)調(diào)，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，本法作出了相應(yīng)的修訂。

　　二、固體廢物進(jìn)口的分類管理

　　所謂固體廢物進(jìn)口，是指固體廢物（含廢料）以任何貿(mào)易方式和無(wú)償提供、捐贈(zèng)等方式進(jìn)人中華人民共和國(guó)境內(nèi)。按照本條規(guī)定，我國(guó)對(duì)固體廢物進(jìn)口實(shí)行分類管理，具體地說(shuō)，實(shí)行兩種情況三大類的管理模式。兩種情況是指對(duì)以利用為目的進(jìn)口固體廢物的，按照所進(jìn)口廢物的屬性和資源化程度分成兩種情況進(jìn)行管理，一種情況是不能用作原料或者以我國(guó)目前的科技水平不能以對(duì)環(huán)境無(wú)害化方式加以利用的固體廢物，一律禁止進(jìn)口；另一種情況是可以用作原料的固體廢物，允許進(jìn)口。三大類是指在上述兩種情況的基礎(chǔ)上，對(duì)可以用作原料的固體廢物進(jìn)一步分為限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口兩大類。無(wú)論是禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口還是自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物，都實(shí)行目錄管理。

1.禁止進(jìn)口的固體廢物。禁止進(jìn)口的固體廢物主要包括兩大類：一類是不能用作原料的固體廢物，即完全不具備回收利用價(jià)值的固體廢物；另一類是不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物，即雖然可以回收利用，但由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，我國(guó)尚不能做到整個(gè)回收利用過(guò)程對(duì)環(huán)境無(wú)害化的固體廢物。當(dāng)然，是否可以用作原料，或者是否可以以無(wú)害化方式利用，是從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平出發(fā)來(lái)衡量的。從純粹的技術(shù)角度而言，并不存在絕對(duì)的不能利用的固體廢物。法律要禁止進(jìn)口的，只是從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平看還不能用作原料或不能達(dá)到無(wú)害化利用的要求，但這并不排除隨著科技的進(jìn)步，將來(lái)可以對(duì)該固體廢物加以利用。這也是為什么要對(duì)禁止進(jìn)口的固體廢物實(shí)行目錄管理的原因之一。禁止進(jìn)口的固體廢物種類很多，比如，下水道淤泥、城市垃圾、瀝青碎石、廢輪胎及其切塊、舊衣物等都是。從有關(guān)部門發(fā)布的目錄也可以看出，被列入禁止進(jìn)口目錄的很多固體廢物，我國(guó)境內(nèi)就大量存在，而且國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)對(duì)自己產(chǎn)生的這部分固體廢物尚且未能做到完全以無(wú)害化方式處置或回收利用，在這種情況下，再?gòu)膰?guó)外進(jìn)口是完全沒(méi)有必要的。

2.限制進(jìn)口的固體廢物。限制進(jìn)口的固體廢物首先必須屬于可以用作原料的廢物，之所以要限制進(jìn)口，是因?yàn)樵摴腆w廢物的利用存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一旦處理不當(dāng)，就可能造成環(huán)境污染，危害人民群眾身體健康。因此，有必要通過(guò)嚴(yán)格的行政許可，將這部分固體廢物的進(jìn)口控制在合理的范圍內(nèi)。對(duì)外貿(mào)易法也規(guī)定，為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的，國(guó)家可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口。限制進(jìn)口的固體廢物種類也很多，比如乙烯聚合物的廢碎料及下腳料、廢汽車壓件、以回收鋼鐵為主的廢五金電器、鎢廢碎料等。

3.自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物。對(duì)外貿(mào)易法第十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易行政主管部門基于監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要，可以對(duì)部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行進(jìn)出口自動(dòng)許可并公布其目錄。據(jù)此，自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物除了必須是可以用作原料的廢物外，還必須是屬于自由進(jìn)出口的貨物范圍之列。國(guó)家只是出于加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理的需要，對(duì)這部分自由進(jìn)口的固體廢物實(shí)行自動(dòng)許可進(jìn)口管理，防止造成環(huán)境污染。自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物也有很多種，比如廢棉紗線、鑄鐵廢碎料、銅廢碎料、錫廢碎料等。

　　三、固體廢物進(jìn)口的具體管理措施

1.目錄管理。對(duì)不同屬性的固體廢物，基于環(huán)境保護(hù)和資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各種因素的考慮，可以實(shí)行分類進(jìn)口管理。如何確定某種固體廢物的進(jìn)口管理方式，需要國(guó)家通過(guò)一定的措施將其具體化。這一措施通常是目錄管理。按照本條第二款規(guī)定，禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的具體目錄由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定、調(diào)整和公布。這里規(guī)定的“會(huì)同”是一種工作銜接，“會(huì)同部門”與“被會(huì)同部門”之間沒(méi)有“主次之分”，禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的具體目錄必須在5家共同參與下共同制定、調(diào)整和公布。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)互相協(xié)作，加強(qiáng)溝通，共同做好目錄的制定工作。另外，目錄并非固定不變的，隨著我國(guó)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同一種固體廢物在不同的歷史時(shí)期需要實(shí)行不同的進(jìn)口管理制度，這就要對(duì)進(jìn)口的有關(guān)目錄進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以滿足實(shí)際工作的需要。比如，甘蔗蜜糖，在2002年外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第四批）中屬于禁止進(jìn)口的固體廢物，但到了2003年，商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局和環(huán)?？偩职l(fā)布的《限制進(jìn)口可以用作原料的廢物目錄》（第二批）中，甘蔗蜜糖改為列入限制進(jìn)口的固體廢物類。可見(jiàn)，對(duì)進(jìn)口固體廢物實(shí)行目錄管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不能一成不變地來(lái)理解。情況發(fā)生變化時(shí)，目錄也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地加以調(diào)整。當(dāng)然，不論是哪種目錄，都必須予以公布，以便有關(guān)當(dāng)事人按照目錄規(guī)定的類型履行相應(yīng)的程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，節(jié)約行政資源。未經(jīng)公布的目錄，不具有法律效力。截至目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了五批禁止進(jìn)口的固體廢物目錄、三批限制進(jìn)口的固體廢物目錄和一批自動(dòng)許可進(jìn)口管理的固體廢物目錄。

2.不同類別進(jìn)口固體廢物的管理措施

(1)禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。不論進(jìn)口者以何種目的，其技術(shù)達(dá)到什么水平，凡是列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物，一律不得進(jìn)口。以含汞礦灰與殘?jiān)鼮槔?，它被列入了第三批禁止進(jìn)口的固體廢物目錄，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)。在沒(méi)有將該固體廢物從禁止進(jìn)口目錄中取消或者調(diào)整至其他目錄之前，即使有的企業(yè)擁有了先進(jìn)技術(shù)，可以從中提取汞作為化工原料，而且這種技術(shù)不會(huì)造成環(huán)境污染，也不得擅自進(jìn)口。

(2)進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門審查許可。我國(guó)目前對(duì)列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物實(shí)行的是許可證管理，所有列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，都必須獲得有關(guān)行政主管部門的許可方可進(jìn)口。

(3)進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。按照對(duì)外貿(mào)易法第十五條第二款的規(guī)定，實(shí)行自動(dòng)許可的進(jìn)口貨物，收貨人、發(fā)貨人在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前提出自動(dòng)許可申請(qǐng)的，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以許可；未辦理自動(dòng)許可手續(xù)的，海關(guān)不予放行。2001年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和2001年12月原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》作了進(jìn)一步的規(guī)定。進(jìn)口屬于自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在向海關(guān)申報(bào)前，向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門授權(quán)的自動(dòng)進(jìn)口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)提交自動(dòng)進(jìn)口許可證申請(qǐng)。海關(guān)憑該許可證辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證的，應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)進(jìn)口許可證申請(qǐng)表、貨物進(jìn)口合同、行政主管部門核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍的法定文件復(fù)印件、屬于委托代理進(jìn)口的需提交委托人與進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者簽訂的代理進(jìn)口合同、進(jìn)口貨物用途或最終用戶有特別規(guī)定的應(yīng)提交進(jìn)口貨物用途或最終用戶符合國(guó)家規(guī)定的證明材料以及其他需提交的有關(guān)材料。凡內(nèi)容正確且形式完備的許可申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)構(gòu)收到后應(yīng)在管理可行的限度內(nèi)立即核準(zhǔn)，簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證。特殊情況下，最多不超過(guò)10個(gè)工作日。自動(dòng)進(jìn)口許可證實(shí)行“一批一證”，同一份自動(dòng)進(jìn)口許可證不得分批次累計(jì)報(bào)關(guān)使用。許可證有效期為6個(gè)月，需要延期或變更的一律重新辦理。同時(shí)，按照國(guó)家環(huán)?？偩?、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局2002年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)未納入限制進(jìn)口固體廢物目錄的可以用作原料的銅廢碎料、鋁廢碎料、鋼鐵廢碎料、廢紙等，實(shí)行進(jìn)口自動(dòng)登記管理。海關(guān)暫憑國(guó)家環(huán)?？偩趾蜋z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)分別簽發(fā)的《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》（標(biāo)注“自動(dòng)進(jìn)口許可”字樣）和《入境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放。以上規(guī)定，都是進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行的。

　　對(duì)違反上述規(guī)定擅自進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

3．檢驗(yàn)檢疫措施

　　國(guó)家允許進(jìn)口固體廢物，是為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的資源需求，將進(jìn)口的固體廢物作為原材料加以利用。為防止進(jìn)口固體廢物造成環(huán)境污染，本條第四款規(guī)定，進(jìn)口的固體廢物必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。據(jù)此，進(jìn)口的廢物必須是可以作為原材料使用的，如果該廢物本身是污染源，容易造成二次污染的，就不允許進(jìn)口。我國(guó)已于1996年制定了《進(jìn)口固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16487-1996），涉及廢五金電器、廢塑料、紡織品廢物、廢有色金屬等11種固體廢物。所有進(jìn)口廢物都必須符合各自的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，按照《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》，只有獲得口岸所在地進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)合格證明，海關(guān)才能放行。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門在對(duì)進(jìn)口的廢物進(jìn)行檢驗(yàn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可能污染環(huán)境的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通知和移交當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和海關(guān)依法處理。原國(guó)家商檢局于1996年制定了《進(jìn)口廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)管理辦法》（試行），對(duì)廢物進(jìn)口裝運(yùn)前的檢驗(yàn)問(wèn)題作了具體規(guī)定。按照該辦法，進(jìn)口的廢物，必須實(shí)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)。廢物進(jìn)口單位和境外貿(mào)易關(guān)系人簽訂的進(jìn)口廢物合同中，必須訂明進(jìn)口廢物符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和裝運(yùn)前檢驗(yàn)條款，注明嚴(yán)禁夾帶生活垃圾和《巴塞爾公約》控制的危險(xiǎn)廢物和其他廢物，約定進(jìn)口廢物必須由國(guó)家商檢機(jī)構(gòu)指定或認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可裝運(yùn)。認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)憑貿(mào)易關(guān)系人的申請(qǐng)辦理進(jìn)口廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)，必須按照中國(guó)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口廢物檢驗(yàn)把關(guān)，保證運(yùn)往中國(guó)的廢物符合這些標(biāo)準(zhǔn)的要求。外貿(mào)運(yùn)輸部門在接受進(jìn)口廢物的承運(yùn)申請(qǐng)時(shí)，必須提供上述檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的進(jìn)口廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)合格證明。廢物進(jìn)口單位應(yīng)于進(jìn)口的廢物抵達(dá)口岸10天之前通知口岸的商檢機(jī)構(gòu)以備檢查。進(jìn)口廢物抵運(yùn)我國(guó)口岸后，上貨人應(yīng)先向海關(guān)申報(bào)，然后收貨人向口岸商檢機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)?？诎渡虣z機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口廢物進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后出具檢驗(yàn)情況通知單，海關(guān)憑此放行。各個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)內(nèi)容和分工如下：（一）實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的境外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)進(jìn)口廢物原料的環(huán)保項(xiàng)目檢驗(yàn)；對(duì)其中集裝箱裝載的廢物原料，檢驗(yàn)內(nèi)容包括監(jiān)裝，防止換貨。（二）口岸商檢局對(duì)已經(jīng)裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口廢物原料負(fù)責(zé)環(huán)保項(xiàng)目查驗(yàn)；對(duì)因故未進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口廢物原料在口岸作環(huán)保項(xiàng)目檢驗(yàn)；有條件的可接受貿(mào)易關(guān)系人的申請(qǐng)，進(jìn)行品質(zhì)、重量檢驗(yàn)。（三）到貨地商檢局對(duì)合同約定有品質(zhì)、重量要求的進(jìn)口廢物原料進(jìn)行品質(zhì)、重量檢驗(yàn)（已在口岸進(jìn)行品質(zhì)、重量檢驗(yàn)的除外）。未經(jīng)檢驗(yàn)合格的進(jìn)口廢物，不得進(jìn)人我國(guó)境內(nèi)。

　　四、制定進(jìn)口固體廢物具體管理辦法的授權(quán)

　　考慮到固體廢物進(jìn)口涉及多個(gè)部門，各種具體情況比較復(fù)雜，為進(jìn)一步落實(shí)法律的有關(guān)規(guī)定，本條第五款授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定進(jìn)口固體廢物的具體管理辦法。1996年國(guó)家環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商局、商檢局聯(lián)合發(fā)布的《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》就是有關(guān)固體廢物進(jìn)口的具體管理辦法。今后，各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，互相協(xié)作，共同做好固體廢物進(jìn)口的管理工作。

　　第二十六條進(jìn)口者對(duì)海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

　　【釋義】本條是關(guān)于進(jìn)口者不服海關(guān)將其進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍的救濟(jì)程序的規(guī)定。

　　一、本法第二十五條對(duì)進(jìn)口固體廢物的管理作了規(guī)定，所有進(jìn)口固體廢物的單位都必須執(zhí)行。通常情況下，對(duì)進(jìn)口固體廢物的管理要嚴(yán)于普通貨物。由于種種原因，對(duì)進(jìn)口的貨物是否屬于固體廢物，實(shí)踐中往往會(huì)產(chǎn)生一些爭(zhēng)議，比較典型的情況是廢與舊的爭(zhēng)議，如廢電腦與舊電腦并無(wú)明顯界線，是否屬于固體廢物，實(shí)踐中很難區(qū)分。此外，還有一些可能發(fā)生爭(zhēng)議的情況，比如廢物與副產(chǎn)品的爭(zhēng)議；廢物經(jīng)過(guò)加工或處理后到何種程度，可不歸入廢物范疇；不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品是否屬于廢物等。有的進(jìn)口者以舊貨、副產(chǎn)品等非固體廢物貨品申報(bào)進(jìn)口，待廢物到港后，海關(guān)按照固體廢物的管理制度進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)進(jìn)口者的影響比較大。當(dāng)然，實(shí)踐中也存在故意以舊貨的名義進(jìn)口固體廢物的情況。為了保護(hù)進(jìn)口者的合法權(quán)益，同時(shí)保障和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，減少類似糾紛的發(fā)生，本條專門規(guī)定了救濟(jì)程序。

　　二、本條規(guī)定適用于進(jìn)口者對(duì)海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的情況。由于實(shí)踐中進(jìn)口的貨物比較復(fù)雜，存在各種各樣的情形。進(jìn)口者通常將所進(jìn)口的貨物作為原材料運(yùn)入我國(guó)境內(nèi)，未必意識(shí)到需要辦理相關(guān)的固體廢物審批程序。海關(guān)可能根據(jù)不同的實(shí)際情況，將進(jìn)口者進(jìn)口的貨物視為固體廢物進(jìn)行監(jiān)管，這是一個(gè)具體行政行為，如果進(jìn)口者不服的，即進(jìn)口者認(rèn)為其所進(jìn)口的貨物并非固體廢物，不需要履行與進(jìn)口固體廢物相配套的審批程序的，適用本條規(guī)定。進(jìn)口者即為申請(qǐng)人或原告。

　　三、本條規(guī)定的救濟(jì)途徑有兩種：

1．行政復(fù)議。依照行政復(fù)議法規(guī)定，進(jìn)口者對(duì)海關(guān)將其進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服，認(rèn)為這一具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的，可以向作出這一決定的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)提出行政復(fù)議。上一級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定作出決定。

2.行政訴訟。進(jìn)口者對(duì)海關(guān)將其進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服，認(rèn)為這一具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的，也可以按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，直接向有管轄權(quán)的法院提起以作出具體行政行為的海關(guān)為被告的行政訴訟。法院應(yīng)當(dāng)按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定作出裁決。

　　要注意的是，本條規(guī)定的兩項(xiàng)救濟(jì)途徑，進(jìn)口者可以自行選擇。行政復(fù)議并非提起行政訴訟的前置程序。

　　第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第二十七條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門和其他有關(guān)部門對(duì)工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

　　【釋義】本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境職責(zé)的規(guī)定。

　　我國(guó)工業(yè)固體廢物造成的環(huán)境污染多年來(lái)一直比較嚴(yán)重。1996年，全國(guó)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量是6．59億噸，2002年已經(jīng)增長(zhǎng)到8．88億噸。工業(yè)固體廢物的排放量也從1996年的1690萬(wàn)噸增加到2002年的2890萬(wàn)噸。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理，采取有利于工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，是各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)。按照本法第十條第一款的規(guī)定，防治固體廢物污染環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)，其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的監(jiān)督管理工作。本條規(guī)定就是上述監(jiān)督管理工作的具體化。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門和其他有關(guān)部門，做好以下工作：

　　一、對(duì)工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染作出界定

　　不同的工業(yè)固體廢物，由于其成份、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生量等有很大的差別，對(duì)環(huán)境造成的污染危害也各不相同。特別是一般工業(yè)固體廢物和帶有毒有害物質(zhì)的危險(xiǎn)廢物，兩者在可燃性、反應(yīng)性、腐蝕性、毒性等方面均有很大區(qū)別。因此，對(duì)不同類型的工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取不同的污染防治措施。為了提高防治措施的有效性和針對(duì)性，首先要對(duì)各種工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染作出界定，明確工業(yè)固體廢物中有害物質(zhì)的種類、可能造成的污染的性質(zhì)、強(qiáng)度、危害等。比如，廢金屬的主要有害物質(zhì)是重金屬、氯化物、酸、堿、電鍍鹽、染料等，皮革的主要有害物質(zhì)是重金屬和有機(jī)溶劑等，對(duì)這些工業(yè)固體廢物中可能包含的污染物或有害物質(zhì)，以及這些污染物或有害物質(zhì)可能造成的危害和對(duì)環(huán)境的污染，比如鎘、鉻渣等重金屬的危害等，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)、明確的界定，為開(kāi)展工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基石。

　　二、制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策

　　要防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，很重要的一點(diǎn)是要制定相關(guān)的技術(shù)政策，加強(qiáng)政策導(dǎo)向的作用，以科學(xué)的原則和方法來(lái)指導(dǎo)污染防治工作。這項(xiàng)工作各有關(guān)部門正在積極開(kāi)展。國(guó)家環(huán)?？偩钟?/span>2001年制定了《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》。2003年，國(guó)家環(huán)保總局與國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部于聯(lián)合發(fā)布了《廢電池污染防治技術(shù)政策》，對(duì)電池的生產(chǎn)和使用、收集、運(yùn)輸、貯存、資源再生、處置等工作提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)。從實(shí)際執(zhí)行情況看，技術(shù)政策作為行政指導(dǎo)的一種類型，在促進(jìn)和支持工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作、加強(qiáng)管理和技術(shù)選擇應(yīng)用、引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　三、組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備

　　我國(guó)的工業(yè)固體廢物污染，由落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備導(dǎo)致的情況比較多，危害也比較嚴(yán)重。對(duì)這些落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，一方面要按照本法第二十八條的規(guī)定限期淘汰；另一方面，對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，有關(guān)部門有責(zé)任采取措施，組織推廣。組織推廣的方式有很多種，比如，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，原國(guó)家計(jì)委、科技部于1999年制定了《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》，其中將工業(yè)固體廢物資源綜合利用列為當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域之一。再如，發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局于2000年發(fā)布了《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（第一批）》，通過(guò)稅收優(yōu)惠等方式對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)加以扶持，其中就包括粉煤灰干法分選設(shè)備、小型固體廢物焚燒設(shè)備等應(yīng)用于工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。又如，將有關(guān)工藝列入資源綜合利用目錄給予稅收等優(yōu)惠，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2004年發(fā)布了《資源綜合利用目錄(2003年修訂）》，其中包括了利用化工廢渣生產(chǎn)建材、肥料、純堿、燒堿等產(chǎn)品的工藝。所有這些，都是在實(shí)際工作中貫徹本法規(guī)定的具體體現(xiàn)。這里所指的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，既包括治理污染的先進(jìn)工藝和設(shè)備，比如工業(yè)固體廢物處置的先進(jìn)設(shè)施等，也包括加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

　　第二十八條國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開(kāi)發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。

　　生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

　　列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

　　【釋義】本條是關(guān)于落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備限期淘汰制度的規(guī)定。

　　我國(guó)的工業(yè)固體廢物污染，很大程度上是由于落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備造成的。這些落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備的大量使用，使我國(guó)的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和排放量居高不下，其危害性也很難通過(guò)源頭得到控制，并加大了末端處置的壓力。針對(duì)這一問(wèn)題，本條從兩個(gè)方面作出了規(guī)定，一方面是從積極的角度出發(fā)，要求有關(guān)部門組織研究、開(kāi)發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；另一方面是要求有關(guān)單位和個(gè)人限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。這是制止低水平重復(fù)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的減量化，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施和必然要求。本條規(guī)定具體包括以下內(nèi)容：

　　一、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開(kāi)發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。據(jù)此，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門負(fù)有法定的職責(zé)開(kāi)展組織有關(guān)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的研究、開(kāi)發(fā)和推廣工作。這里所稱的國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門，即指目前的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。其他部門包括哪些，視不同生產(chǎn)工藝和設(shè)備以及研究、開(kāi)發(fā)和推廣的具體工作而定，一般來(lái)說(shuō)可能包括科技部、國(guó)家環(huán)?？偩值?。這些部門應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步程度和固體廢物污染環(huán)境狀況等實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮有關(guān)科研單位的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)研究，努力開(kāi)發(fā)減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，并大力予以推廣。目前，這項(xiàng)工作有關(guān)部門已經(jīng)通過(guò)各種方式積極開(kāi)展了。比如，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)?？偩址謩e于2000年和2003年發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第一批、第二批），涉及了冶金、石化、機(jī)械、有色金屬等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，100余項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)。?這些技術(shù)經(jīng)過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐證明，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。其中部分技術(shù)可以有效地減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，比如轉(zhuǎn)爐煉鋼自動(dòng)控制技術(shù)可以有效地減少最終產(chǎn)生的廢渣，鍍鋅層低鉻鈍化技術(shù)可以有效降低廢水中六價(jià)鉻的濃度等。這些先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推廣。

　　二、落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備限期淘汰制度

1．淘汰的對(duì)象。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加以淘汰的對(duì)象包括兩種，一是產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝，比如無(wú)復(fù)塑膜水泥包裝袋生產(chǎn)線、年產(chǎn)70萬(wàn)平方米以下的中低檔建筑陶瓷生產(chǎn)線、手工膠囊填充工藝、軟木塞燙蠟包裝藥品工藝等；二是產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后設(shè)備，比如直徑1．83米以下的水泥粉磨設(shè)備、生產(chǎn)汞電池、一次性發(fā)泡塑料餐具的設(shè)備、農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝設(shè)備等。這些工藝和設(shè)備由于生產(chǎn)方式落后，所制造的產(chǎn)品質(zhì)量低劣、原材料和能源消耗高又容易產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)逐步加以淘汰。

2．淘汰工藝和設(shè)備的名錄。根據(jù)本條第一款規(guī)定，國(guó)家對(duì)限期淘汰的工藝和設(shè)備實(shí)行名錄制度，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布限期淘汰的產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。1999年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批），分不同情況立即淘汰或者限期淘汰20種生產(chǎn)能力、36種落后生產(chǎn)工藝裝備和58種落后產(chǎn)品。1999年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批），涉及鋼鐵、有色、輕工、紡織、石化、建材、機(jī)械、印刷業(yè)（新聞）等8個(gè)行業(yè)，共119項(xiàng)。2002年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第三批），涉及消防、化工、冶金、黃金、建材、新聞出版、輕工、紡織、棉花加工、機(jī)械、電力、鐵道、汽車、醫(yī)藥、衛(wèi)生等15個(gè)行業(yè)，120項(xiàng)內(nèi)容。這其中都包括了部分因產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物而被淘汰的落后設(shè)備和工藝。

3.淘汰名錄的法律地位。(1)由于淘汰名錄中規(guī)定的都是國(guó)家明令限期淘汰的工藝和設(shè)備，因此，凡是列入淘汰名錄的工藝和設(shè)備，任何單位和個(gè)人不得繼續(xù)采用，不得繼續(xù)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用。（2)根據(jù)本條第二款規(guī)定，有關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入淘汰名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入淘汰名錄中的工藝。比如，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批、第二批、第三批）要求，汞電池必須在1999年淘汰，一次性發(fā)泡塑料餐具必須在2000年淘汰，無(wú)復(fù)塑膜水泥包裝袋生產(chǎn)線必須在目錄發(fā)布之日即1999年12月30日起淘汰，農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝設(shè)備必須在2003年淘汰，手工膠囊填充工藝、軟木塞燙蠟包裝藥品工藝必須在2002年7月1日前淘汰，據(jù)此，在上述規(guī)定期限內(nèi)，設(shè)備的生產(chǎn)者、使用者、進(jìn)口者或者銷售者必須分別停止生產(chǎn)、使用、進(jìn)口和銷售，生產(chǎn)工藝的采用者必須停止采用。違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任。《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》還規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè)，工商行政管理部門要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，各有關(guān)部門要撤消生產(chǎn)許可證，各商業(yè)銀行要停止貸款。中國(guó)人民銀行、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委還于2000年發(fā)布了《關(guān)于對(duì)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目限制或禁止貸款的通知》，要求對(duì)限期淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，要停止發(fā)放新的貸款，并抓緊催收已發(fā)放的貸款。（3)根據(jù)本條第三款規(guī)定，列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。這里所說(shuō)的“轉(zhuǎn)讓”包括出售、出租、無(wú)償贈(zèng)送等各種可能導(dǎo)致設(shè)備轉(zhuǎn)移的行為。只要該行為可以使淘汰設(shè)備轉(zhuǎn)變所有者或者使用者而繼續(xù)使用的，都屬于本款規(guī)定的“轉(zhuǎn)讓”行為。它既包括同一地區(qū)的轉(zhuǎn)讓，也包括異地轉(zhuǎn)讓。對(duì)轉(zhuǎn)讓被淘汰設(shè)備的違法者應(yīng)當(dāng)按照本法第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第二十九條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

　　【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上政府有關(guān)部門防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境職責(zé)的規(guī)定。

　　本法第十條規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方政府有關(guān)部門均負(fù)有對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理職責(zé)。第二十七條對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治方面的職責(zé)作了規(guī)定，本條則明確了縣級(jí)以上政府有關(guān)部門在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治方面的職責(zé)，通過(guò)履行這些職責(zé)，縣級(jí)以上政府有關(guān)部門可以有效地推動(dòng)和促進(jìn)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的順利開(kāi)展。

　　一、制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃

　　工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治問(wèn)題是與我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步程度密切相關(guān)的系統(tǒng)工程。“三化”原則在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域的落實(shí)，需要有關(guān)部門通過(guò)制定科學(xué)有效的污染防治工作規(guī)劃，采取措施，積極加以推動(dòng)。本條規(guī)定的工作規(guī)劃，是指在一定時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置以及對(duì)環(huán)境的污染狀況等情況，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的預(yù)防和治理各項(xiàng)工作進(jìn)行的統(tǒng)籌安排和合理部署。縣級(jí)以上政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，相互協(xié)作，在深入進(jìn)行調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是地制定污染防治工作規(guī)劃，將各項(xiàng)防治措施落到實(shí)處。規(guī)劃一經(jīng)制定，就具有法律效力，成為開(kāi)展工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的基本依據(jù)，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　二、推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備

　　關(guān)于推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，本法第二十七條、第二十八條也都提到了，第二十七條規(guī)定的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，第二十八條規(guī)定的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開(kāi)發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，而本條則要求縣級(jí)以上政府有關(guān)部門推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備。可以看出，與前面兩條不同的是，本條規(guī)定的職責(zé)是針對(duì)縣級(jí)以上政府有關(guān)部門的，具體的職責(zé)也由組織推廣改為推廣，并不再有組織研究、開(kāi)發(fā)的要求。顯然，對(duì)縣級(jí)以上政府有關(guān)部門的職責(zé)要求更具體化了，推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的工作將由這些部門直接負(fù)責(zé)。這里所指的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，主要是指加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

　　第三十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

　　【釋義】本條是關(guān)于產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制的規(guī)定。

　　工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制，是指按照工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等情況和防治環(huán)境污染的客觀要求，將污染防治責(zé)任層層分解，落實(shí)到具體的單位或個(gè)人，充分發(fā)揮各有關(guān)單位和個(gè)人的作用，共同做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。按照污染者依法負(fù)責(zé)的原則和本法的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須采取措施防治工業(yè)固體廢物造成環(huán)境污染。為達(dá)到這一目的，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位就應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，將各項(xiàng)責(zé)任分解后落實(shí)到具體的單位和個(gè)人。只有明確責(zé)任，才能明確具體的工作要求，才能切實(shí)做好各項(xiàng)污染防治工作，這是我國(guó)多年來(lái)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)提高思想認(rèn)識(shí)，重視污染防治責(zé)任制的建設(shè)，沒(méi)有建立的，應(yīng)當(dāng)盡快建立；已經(jīng)建立的，也要研究、分析責(zé)任制執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取措施健全、完善，讓這一責(zé)任制發(fā)揮應(yīng)有的作用。其他法規(guī)、規(guī)章中，對(duì)這一問(wèn)題也有類似的規(guī)定，比如，1992年8月國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的企業(yè)必須制定尾礦污染防治計(jì)劃，建立污染防治責(zé)任制度，并采取有效措施，防治尾礦對(duì)環(huán)境的污染和危害。

　　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位除了要建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)所產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的污染防治措施。這是污染者依法負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)，也是本法第十六條規(guī)定在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域的具體化。至于采取什么樣的措施，則要從工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、性質(zhì)、危害性等具體情況出發(fā)，科學(xué)地加以安排。

　　第三十一條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量,降低工業(yè)固體廢物的危害性。

　　【釋義】本條是關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化的規(guī)定。

　　固體廢物污染環(huán)境防治的“三化”原則中，首先是減量化，即盡可能減少固體廢物的產(chǎn)生。而要做到這一點(diǎn)，就需要企業(yè)事業(yè)單位積極推行清潔生產(chǎn)，采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)過(guò)程中工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生和排放，減輕或消除對(duì)人類健康和環(huán)境的影響。本條就是對(duì)企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化的規(guī)定。

　　按照本條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。采用什么樣的原材料、能源和生產(chǎn)工藝，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，原本是由企業(yè)事業(yè)單位自己決定的。但國(guó)家出于保護(hù)環(huán)境和資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，往往通過(guò)法律等手段對(duì)企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行適當(dāng)限制，引導(dǎo)和要求企業(yè)事業(yè)單位走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。實(shí)踐證明，企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行清潔生產(chǎn)，不僅可以減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，還可以為其帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益，比如節(jié)約原材料和能源的消耗，提高生產(chǎn)率，降低運(yùn)行成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，降低工業(yè)固體廢物末端處置的費(fèi)用等等。因此，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，采取措施積極予以實(shí)施。

　　本條規(guī)定對(duì)原法第三十條所作的一處修改是在最后增加了降低工業(yè)固體廢物的危害性的內(nèi)容。之所以作這樣的修改，主要是考慮到固體廢物的減量化不是一個(gè)絕對(duì)的減少“量”的概念。實(shí)際工作中，可能存在一些特殊的情況。有的企業(yè)隨著原材料和生產(chǎn)工藝白加更新，產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物在量上可能確實(shí)減少了，但由于所產(chǎn)生廢物在性質(zhì)和種類上也隨之發(fā)生了變化，它的危害性反而增加了。比如，企業(yè)采用原來(lái)的工藝和設(shè)備，產(chǎn)生的是一般工業(yè)固體廢物，采用新的工藝后，一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量大大減少，但其中危險(xiǎn)廢物的含量或者一般工業(yè)固體廢物中有毒物質(zhì)的成份卻增加了，給環(huán)境的威脅并沒(méi)有隨著工業(yè)固體廢物數(shù)量的減少而降低。為防止出現(xiàn)這種情況，本條要求企業(yè)事業(yè)單位在選擇原材料、能源和生產(chǎn)工藝、設(shè)備時(shí)，必須同時(shí)考慮減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物的危害性。

　　第三十二條國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。

　　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

　　前款規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

　　【釋義】本條是關(guān)于工業(yè)固體廢物申報(bào)登記的規(guī)定。

　　我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律都規(guī)定了排污申報(bào)登記制度。申報(bào)登記不僅有助于環(huán)境保護(hù)行政主管部門掌握本轄區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和變化情況，開(kāi)展監(jiān)督管理工作，為加強(qiáng)科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也是其他環(huán)境保護(hù)法律制度順利實(shí)施的前提，只有掌握了確切的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生狀況，現(xiàn)場(chǎng)檢查、污染事故報(bào)告等制度才有了實(shí)施的可能?？梢?jiàn)，工業(yè)固體廢物申報(bào)登記在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。本條規(guī)定的具體內(nèi)容包括：

　　一、申報(bào)登記的基本要求

　　根據(jù)本條第二款的規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。也就是說(shuō)，所有在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)或者中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的企業(yè)事業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申報(bào)登記。申報(bào)登記必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行。1992年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》，對(duì)申報(bào)登記制度的實(shí)施作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。1997年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于全面推行排污申報(bào)登記的通知》，2004年國(guó)家環(huán)?？偩钟职l(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)排污申報(bào)與核定工作的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)了申報(bào)登記工作的開(kāi)展。需要注意的是，本條規(guī)定只適用于一般工業(yè)固體廢物，即未被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法判定不具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物，危險(xiǎn)廢物的申報(bào)在本法第五十三條另行作了規(guī)定，生活垃圾不適用申報(bào)登記制度。

　　二、申報(bào)登記的內(nèi)容

1．正常作業(yè)條件下的申報(bào)內(nèi)容。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，在正常作業(yè)條件下，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)的內(nèi)容包括工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。由于申報(bào)登記是防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，它的根本目的是要環(huán)境保護(hù)行政主管部門掌握企業(yè)事業(yè)單位工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生和處理情況，為相關(guān)法律制度的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。因此，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須如實(shí)申報(bào)正常作業(yè)條件下工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。種類，是指產(chǎn)生的是哪些類型的工業(yè)固體廢物，比如廢金屬、塑料、橡膠、化學(xué)藥劑、砂石等，包括廢物的名稱、形態(tài)、來(lái)源、有害特性、主要有害成份等，都需要逐一申報(bào)登記。產(chǎn)生量，是指工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的多少，比如廢金屬，年產(chǎn)生多少噸。流向，是指所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物的去向，包括多種情況，比如工業(yè)固體廢物被綜合利用、排放、轉(zhuǎn)移等。以綜合利用為例，本單位自行利用的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)綜合利用的工業(yè)固體廢物名稱、產(chǎn)生量、利用量、利用率、主要工藝方法、利用后產(chǎn)生的主要產(chǎn)品、利用后的剩余殘?jiān)鼣?shù)量、殘?jiān)淖罱K處置等情況；提供給外單位綜合利用的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)所提供的工業(yè)固體廢物的名稱、提供數(shù)量、接納廢物單位的名稱和地址、廢物的主要用途或生產(chǎn)產(chǎn)品名稱、收取的費(fèi)用、是否有長(zhǎng)期合同關(guān)系、是否有接納單位所在地環(huán)保部門的同意證明等情況。貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中，本單位自行貯存的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)貯存的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、地點(diǎn)、占地面積以及污染防治措施等情況；委托外單位代為貯存的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)代貯存的工業(yè)固體廢物的名稱、接納單位名稱、廢物數(shù)量、需支付的費(fèi)用、貯存的地方、貯存的方式以及是否有接納單位所在地環(huán)保部門的同意證明等情況。處置，是指符合本法第八十八條第六項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng)，本單位自行處置的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)處置的工業(yè)固體廢物數(shù)量、種類、處置方法、成本費(fèi)用以及防止二次污染的主要措施等；委托外單位代為處置的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)代處置的工業(yè)固體廢物的名稱、接納單位名稱、廢物數(shù)量、需支付的費(fèi)用、處置方法以及是否有接納單位所在地環(huán)保部門的同意證明等情況。以上這些指標(biāo)，都直接關(guān)系到固體廢物污染環(huán)境的程度，必須如實(shí)申報(bào)。

2.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況有重大改變時(shí)的申報(bào)內(nèi)容。本條第三款規(guī)定，工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。據(jù)此，只要工業(yè)固體廢物各項(xiàng)申報(bào)事項(xiàng)的其中之一有重大改變的，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序申報(bào)。這里所指的“重大改變”，適用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)，一是這種改變必須是重大的，輕微的或者在正常作業(yè)范圍內(nèi)的變動(dòng)不在申報(bào)之列。如何判斷是重大的，一般說(shuō)來(lái)就是超過(guò)正常作業(yè)所可能產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物變動(dòng)情況，且這種變動(dòng)直接影響到各項(xiàng)指標(biāo)的重大改變。二是這里所說(shuō)的改變不一定僅僅針對(duì)污染加重的情形。如果企業(yè)采取了新技術(shù)或者將某些污染嚴(yán)重的設(shè)施停用了，產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物明顯減少的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

3．申報(bào)單位的義務(wù)。根據(jù)本條規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須履行下列法定義務(wù)：一是如實(shí)申報(bào)。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位進(jìn)行申報(bào)時(shí)，必須如實(shí)申報(bào)法律規(guī)定的事項(xiàng)，不得拒報(bào)或者謊報(bào)。違反上述義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照本法第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。二是及時(shí)申報(bào)。申報(bào)事項(xiàng)沒(méi)有重大改變的，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)定期申報(bào)；申報(bào)事項(xiàng)發(fā)生重大改變的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定及時(shí)申報(bào)。

　　三、申報(bào)登記的程序

1．一般程序。根據(jù)本條第二款規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)，包括縣級(jí)環(huán)保部門，不包括國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門?！杜欧盼廴疚锷陥?bào)登記管理規(guī)定》對(duì)申報(bào)程序作了具體規(guī)定：（l）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的時(shí)間，填報(bào)《固體廢物申報(bào)登記表》，并按要求提供必要的資料。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的申報(bào)登記工作，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的污染防治設(shè)施竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)辦理。(2)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須如實(shí)填寫《固體廢物申報(bào)登記表》，經(jīng)其行業(yè)主管部門審核后向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門登記注冊(cè)，領(lǐng)取申報(bào)登記注冊(cè)證。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在終止?fàn)I業(yè)后一周內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理注銷登記，并交回申報(bào)登記注冊(cè)證。

2.特別程序。本條第三款規(guī)定，工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。按照《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》的規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位申報(bào)登記后，工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)在變更前十五天，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門履行變更申報(bào)手續(xù)，征得所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意，填報(bào)變更申報(bào)登記表；發(fā)生緊急重大改變的，必須在改變后三天內(nèi)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交變更申報(bào)登記表。發(fā)生重大改變而未履行變更申報(bào)手續(xù)的，視為拒報(bào)。

　　第三十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無(wú)害化處置措施。

　　建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　【釋義】本條是關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照不同情況利用、貯存、處置其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物的規(guī)定。

　　按照污染者依法負(fù)責(zé)的原則，企業(yè)事業(yè)單位對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物負(fù)有防治污染的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的污染防治措施。同時(shí)，為了落實(shí)防治固體廢物污染環(huán)境的“三化”原則，本條第一款要求企業(yè)事業(yè)單位原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的所有工業(yè)固體廢物均加以回收利用，只有在暫時(shí)不利用或者不能回收利用的情況下，才允許將該工業(yè)固體廢物貯存或者處置。修訂后的法律從貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念出發(fā)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)工業(yè)固體廢物的資源化回收利用。這是對(duì)原法第三十二條所作的較大修改。

　　一、對(duì)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，企業(yè)事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件加以利用。也就是說(shuō)，企業(yè)事業(yè)單位對(duì)其產(chǎn)生的所有工業(yè)固體廢物，都應(yīng)當(dāng)在充分考慮自身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行回收利用。從實(shí)際情況看，企業(yè)事業(yè)單位貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物的回收利用，不僅可以防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，還可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施，依靠技術(shù)進(jìn)步，提高對(duì)所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行回收利用的能力。

　　二、對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物，企業(yè)事業(yè)單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無(wú)害化處置措施。這一規(guī)定是對(duì)上一點(diǎn)原則規(guī)定的例外，具體而言：

1．這一規(guī)定僅適用于對(duì)所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物暫時(shí)不利用或者不能利用的企業(yè)事業(yè)單位。原則上，企業(yè)事業(yè)單位必須對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以回收利用。但如果該企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件確實(shí)有限，比如，企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)條件困難，沒(méi)有足夠的資金開(kāi)展回收利用工作；或者企業(yè)工藝設(shè)備落后，技術(shù)水平較低，不能滿足工業(yè)固體廢物回收利用的要求。在這種情況下，強(qiáng)行要求企業(yè)事業(yè)單位回收利用廢物是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)踐中也無(wú)法操作。此外，有的企業(yè)事業(yè)單位雖然具備一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，但是，該單位從自身的實(shí)際情況出發(fā)，比如，當(dāng)出現(xiàn)回收利用的成本較高，需要進(jìn)行一定的技術(shù)改造，或者回收利用后的產(chǎn)品市場(chǎng)銷售情況不好等情況時(shí)，為了獲取利潤(rùn)的最大化，對(duì)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，也可以決定暫時(shí)不加以回收利用。這種情況法律也應(yīng)當(dāng)允許。實(shí)踐中，也有一小部分工業(yè)固體廢物是完全不具備回收利用價(jià)值的，屬于不能利用的廢物。對(duì)這部分工業(yè)固體廢物，也應(yīng)當(dāng)允許貯存或處置。

2．對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物，企業(yè)事業(yè)單位必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貯存或者處置。具體選擇哪一種，企業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平和工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量等實(shí)際情況確定。比如，對(duì)暫時(shí)不利用的工業(yè)固體廢物，可以采取貯存的方法；對(duì)不能利用的工業(yè)固體廢物，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處置。無(wú)論是貯存還是處置，都必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行。要貯存的，必須建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放。要處置的，也必須達(dá)到無(wú)害化處理的要求。

3．本條第二款規(guī)定，建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這里所指的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是指《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18484-2001）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）等國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一般工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)和關(guān)閉等要求作了具體的規(guī)定。以一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)所的選址為例，《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，所選場(chǎng)址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要求，選在工業(yè)區(qū)和居民集中區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)，場(chǎng)界距居民集中區(qū)500米以外。場(chǎng)址應(yīng)建在滿足承載力要求的地基上，以避免地基下沉的影響，避開(kāi)斷層、斷層破碎帶、溶洞區(qū)以及天然滑坡或泥石流影響區(qū)。禁止選在江河、湖泊、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和洪泛區(qū)，禁止選在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。類似這些要求，建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所時(shí)，必須遵守，防止造成環(huán)境污染。

　　違反本條規(guī)定的，依照本法第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第三十四條禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

　　【釋義】本條是關(guān)于關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)的規(guī)定。

　　本法第二十一條已經(jīng)規(guī)定了對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用，本條則從另一個(gè)角度對(duì)關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)作了規(guī)定。具體內(nèi)容包括：

　　一、本條規(guī)定適用于任何單位和個(gè)人，實(shí)踐中主要是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的使用人。按照本法第二十一條的規(guī)定，使用人負(fù)有法定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)污染防治設(shè)施、場(chǎng)所加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。因此，使用人必須遵守本條規(guī)定，不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施。

　　二、適用本條規(guī)定的是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所，防治農(nóng)業(yè)廢物和生活垃圾污染環(huán)境的設(shè)施、場(chǎng)所不適用本條規(guī)定。這里所指的污染防治設(shè)施、場(chǎng)所，包括工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等各種防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的設(shè)施或場(chǎng)所。

　　三、本條的具體要求有：

1.禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所?？紤]到各種工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治設(shè)施、場(chǎng)所對(duì)防止造成環(huán)境污染的重要性，原則上是禁止關(guān)閉、閑置或者拆除的。以一般工業(yè)固體廢物的貯存、處置場(chǎng)所為例，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，其選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等方面都必須符合該標(biāo)準(zhǔn)的要求。即使關(guān)閉或封場(chǎng)后，也應(yīng)當(dāng)采取一系列措施，繼續(xù)加強(qiáng)維護(hù)管理，直到各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定為止。因此，有關(guān)工業(yè)固體廢物的貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所建成后，就應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行或使用。如果擅自關(guān)閉、閑置或拆除了，就可能造成地基下沉、滑坡、污染地下水等環(huán)境污染。這里所指的關(guān)閉，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所予以封閉，停止其運(yùn)行；閑置，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所處在空閑的狀態(tài)，不運(yùn)行或不正常運(yùn)行；拆除，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所整體或其核心部件拆毀，使其在空間、地理和實(shí)物上都不再存在或不能正常運(yùn)行和使用。上述三種行為，都是法律所禁止的。

2.關(guān)閉、閑置或拆除的核準(zhǔn)。適用本條規(guī)定的核準(zhǔn)的，必須滿足以下要件：（1)確有必要關(guān)閉、閑置或拆除。按照本條規(guī)定，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場(chǎng)所是禁止關(guān)閉、閑置或拆除的，但在一些特殊情況下，確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除時(shí)，就應(yīng)當(dāng)履行本條規(guī)定的核準(zhǔn)程序。所謂“確有必要”，通常是指一些特定的情形，在這些情況下，這些設(shè)施或場(chǎng)所沒(méi)有繼續(xù)存在或運(yùn)行的必要。如果繼續(xù)運(yùn)行或使用下去，不僅可能無(wú)端地加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境也起不到什么作用。因此，將這些設(shè)施或場(chǎng)所關(guān)閉、閑置或拆除就是合理的。比如，工業(yè)固體廢物的貯存場(chǎng)所服務(wù)期滿，不能再繼續(xù)貯存廢物，在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉或拆除，否則容易造成所貯存的工業(yè)固體廢物滲漏、揚(yáng)散。再如，由于企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加大了廢物回收利用的力度，致使需要處置的工業(yè)固體廢物大量減少，原有的處置設(shè)施的處置能力得不到充分發(fā)揮，這種情況下，閑置或拆除部分處置設(shè)施就成為必要。總之，哪些情況屬于“確有必要”的情形，要根據(jù)具體情況和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定來(lái)判斷。一個(gè)根本的原則是，即使關(guān)閉、閑置或拆除了該工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所，也不會(huì)造成環(huán)境污染。（2)經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。按照本條規(guī)定，確有必要關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場(chǎng)所的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。據(jù)此，核準(zhǔn)的部門是該設(shè)施或場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門，包括縣環(huán)保部門，不包括國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。所謂核準(zhǔn)，本質(zhì)上是指環(huán)保部門收到關(guān)閉、閑置或拆除的申請(qǐng)后，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行審核批準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)保局1992年8月發(fā)布的《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》也規(guī)定，需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)，說(shuō)明理由。環(huán)境保護(hù)部門接到申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)，逾期未批復(fù)的，視為同意。未經(jīng)環(huán)保部門同意，擅自拆除或者閑置污染物處理設(shè)施未申報(bào)的，視為拒報(bào)。（3)采取措施，防止污染環(huán)境。單位和個(gè)人經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施后，還應(yīng)當(dāng)采取措施，防止工業(yè)固體廢物或被關(guān)閉、閑置、拆除的污染防治設(shè)施、場(chǎng)所造成環(huán)境污染。比如，一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)所關(guān)閉后，應(yīng)當(dāng)封場(chǎng)，并繼續(xù)維護(hù)和管理等。

　　違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的不同情況分別依照本法第六十八條和第七十五條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第三十五條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，并對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

　　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場(chǎng)所安全運(yùn)行。變更前當(dāng)事人對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。

　　對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。

　　【釋義】本條是關(guān)于產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止或變更后的污染防治責(zé)任的規(guī)定。

　　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)當(dāng)依照本法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的污染防治責(zé)任。但是，如果該單位發(fā)生終止或變更的，防治遺留的未處置的工業(yè)固體廢物以及固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所污染環(huán)境的責(zé)任由誰(shuí)繼續(xù)承擔(dān)，原法沒(méi)有明確。從實(shí)際情況看，這一問(wèn)題已經(jīng)成為工作中的一個(gè)難點(diǎn)，出現(xiàn)了很多糾紛，還造成了比較嚴(yán)重的污染和安全隱患。比如，位于遼寧省沈陽(yáng)市的某化工廠，企業(yè)早已破產(chǎn)，但遺留了近20萬(wàn)噸鉻渣有待處置，這給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和附近居民的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。為解決這一問(wèn)題，明確企業(yè)事業(yè)單位變更或終止后各方面的污染防治責(zé)任，修訂后的法律增加了本條，具體內(nèi)容包括：

　　一、適用對(duì)象

　　本條規(guī)定適用于產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，不包括產(chǎn)生生活垃圾的單位。專門從事工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的單位也不適用本條規(guī)定，但如果這些單位在收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的過(guò)程中，產(chǎn)生新的工業(yè)固體廢物的，則適用本條規(guī)定。所謂單位，其范圍除了企業(yè)外，還包括了事業(yè)單位以及一些從事科學(xué)研究、教學(xué)等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織等。無(wú)論是法人還是非法人團(tuán)體，都存在發(fā)生終止或變更的可能，都適用本條規(guī)定。

　　二、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止時(shí)的污染防治責(zé)任

　　本條第一款規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，并對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

1．產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止，是指該單位發(fā)生不能繼續(xù)存在的事由，從而結(jié)束其在法律上的民事主體地位。簡(jiǎn)言之，即該單位不再存續(xù)，法律上不再視為獨(dú)立的民事主體，不再具有權(quán)利義務(wù)能力。終止的原因有多種，按照民法通則的規(guī)定，包括撤銷、解散、依法宣告破產(chǎn)和其他原因。撤銷包括法院宣告撤銷和主管機(jī)關(guān)決定撤銷等情況，解散包括法人或非法人團(tuán)體完成其目的事業(yè)而解散、協(xié)議解散（如公司由股東大會(huì)決議解散）、出現(xiàn)章程規(guī)定的解散事由而解散、不足法定人數(shù)解散（如合伙企業(yè)的合伙人達(dá)不到法定人數(shù)）、經(jīng)營(yíng)期限屆滿解散（如合伙企業(yè)約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿合伙人不愿再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)）等。破產(chǎn)是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善造成嚴(yán)重虧損不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而導(dǎo)致其喪失法律上的權(quán)利主體地位。其他原因也有多種，比如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人死亡或被宣告死亡而無(wú)繼承人或繼承人決定放棄繼承等。

2.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先采取措施，對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的污染予以防治。所謂事先，是指在該單位清算結(jié)束之前。因?yàn)閱挝怀蜂N、解散或宣告破產(chǎn)后，并非直接在法律上就終止了其權(quán)利主體地位，還要依法履行相應(yīng)的程序。法人都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，非法人團(tuán)體通常也有清算的程序。只有清算結(jié)束，辦理注銷登記和公告后，該單位才視為終止。此時(shí)終止單位的所有法律關(guān)系都應(yīng)當(dāng)清理完畢，不可能再對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所作出安排。因此，需要終止的單位，按照不同的終止原因，既可以在清算開(kāi)始之前對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所作出安排，也可以在開(kāi)始清算后，由清算組織根據(jù)該單位現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)狀況和權(quán)利義務(wù)關(guān)系完成這一工作。比如，如果某公司是股東大會(huì)決議解散的，那就應(yīng)當(dāng)在解散決議中對(duì)公司現(xiàn)有的未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所作出妥善安排。如果某單位是發(fā)生違法行為由上級(jí)主管機(jī)關(guān)決定解散的，那么上述工作就應(yīng)當(dāng)在清算過(guò)程中完成。

3.終止的單位有兩項(xiàng)污染防治責(zé)任：一是對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施。按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所在選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、關(guān)閉與封場(chǎng)等方面都有著嚴(yán)格的污染控制要求。如果單位終止了，就將這些設(shè)施、場(chǎng)所廢棄，將可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，尤其是危險(xiǎn)廢物的貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所。因此，終止的單位必須對(duì)其所有或使用的這些場(chǎng)所和設(shè)施區(qū)分不同的情況采取相應(yīng)的污染防治措施。以危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施為例，如果單位決定繼續(xù)運(yùn)行的，就要采取措施對(duì)該設(shè)施的安全防護(hù)裝置進(jìn)行維護(hù)，并繼續(xù)對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；如果決定關(guān)閉的，就應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交關(guān)閉計(jì)劃書，并采取措施消除危險(xiǎn)廢物造成的污染，或者將無(wú)法消除污染的設(shè)備、土壤、墻體等運(yùn)至正在營(yíng)運(yùn)的危險(xiǎn)廢物處置或貯存場(chǎng)所中。只有監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明該設(shè)施或場(chǎng)所已不存在污染時(shí)，方可摘下警示標(biāo)志，撤離留守人員。二是對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置。如果單位終止時(shí)，還有未處置的工業(yè)固體廢物，就應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出妥善處置，防止造成環(huán)境污染。通常情況下，可以將這部分工業(yè)固體廢物運(yùn)送至其他貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行貯存或處置。當(dāng)然，切不可自行違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，隨意處置，污染環(huán)境。

　　三、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更時(shí)的污染防治責(zé)任

　　按照本條第二款規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，其污染防治責(zé)任由變更后的單位承擔(dān)，但當(dāng)事人可以另行約定。據(jù)此：

1．民法意義上的變更，有廣義和狹義的區(qū)分。本條規(guī)定的產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更，應(yīng)包括廣義和狹義的變更。狹義的變更是指單位因合并、分立等原因發(fā)生的主體上的變動(dòng)。廣義的變更除了主體的變動(dòng)外，還包括性質(zhì)（如將有限責(zé)任公司變更為無(wú)限責(zé)任公司）、活動(dòng)范圍、財(cái)產(chǎn)、名稱、住所、隸屬關(guān)系以及其他登記事項(xiàng)的變更。實(shí)踐中普遍存在的單位轉(zhuǎn)讓、出售等情形，通常屬于廣義變更的范圍。這些登記事項(xiàng)的變更一般僅對(duì)同一主體產(chǎn)生效力。同一單位發(fā)生的股權(quán)結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、財(cái)產(chǎn)、名稱等登記事項(xiàng)的變動(dòng)，變動(dòng)后的權(quán)利義務(wù)仍應(yīng)由原單位承擔(dān)，實(shí)踐中一般不會(huì)造成疑義。主體的變更則涉及到單位權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移，按照民法通則的規(guī)定主要有合并和分立兩種。合并，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的單位無(wú)須清算而歸并為一個(gè)單位，包括兩個(gè)或兩個(gè)以上單位歸并為一個(gè)新單位，原單位消滅的創(chuàng)設(shè)式合并，也包括一個(gè)以上的單位歸并于其他單位，歸并后只有一個(gè)單位存續(xù)，被歸并單位均告消滅的吸收式合并。分立，是指一個(gè)單位分開(kāi)設(shè)立為兩個(gè)或兩個(gè)以上單位，可以是消滅原單位而成立兩個(gè)或兩個(gè)以上新單位，也可以是原單位繼續(xù)存在，但部分機(jī)構(gòu)從中分開(kāi)，設(shè)立新的單位。無(wú)論是廣義的變更還是狹義的變更，都適用本條規(guī)定。

2．產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，原單位的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任由變更后的單位承擔(dān)。民法通則規(guī)定，企業(yè)法人分立、合并，它的權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)。防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境是本法明確規(guī)定由有關(guān)單位承擔(dān)的法定義務(wù)，如果該單位變更了，這一污染防治責(zé)任無(wú)疑應(yīng)當(dāng)由變更后的單位繼續(xù)承擔(dān)。具體的污染防治責(zé)任包括兩項(xiàng)：一是按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物進(jìn)行安全處置。據(jù)此，變更后的單位除了要對(duì)自己新產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行無(wú)害化處置外，對(duì)原單位未處置的廢物，同樣負(fù)有進(jìn)行安全處置的義務(wù)。處置要遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，比如，《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，防止造成環(huán)境污染。二是要采取措施保證工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所安全運(yùn)行。對(duì)原單位已建成的工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所，變更后的單位必須按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取相應(yīng)措施保證其安全運(yùn)行，防止造成環(huán)境污染。當(dāng)然，如果符合法定的要件，變更后的單位也可以決定將這些場(chǎng)所或設(shè)施關(guān)閉或封場(chǎng)，并采取相應(yīng)的污染防治措施。上述兩項(xiàng)義務(wù)中，均出現(xiàn)了“安全”的要求，從立法本意看，所謂安全，就是要求采取的措施要符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得造成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境或危害人體健康。

3．考慮到實(shí)際工作中各種復(fù)雜的情形，本條第二款也規(guī)定，當(dāng)事人之間可以對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任另行約定。這里所指的另行約定，就是原單位和變更后的單位以及其他當(dāng)事人（如上級(jí)主管機(jī)關(guān)等）達(dá)成一致協(xié)議。按照這一協(xié)議，變更后的單位無(wú)須依照本條第二款的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)原單位防治未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所污染環(huán)境的責(zé)任，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，由協(xié)議另行約定。在實(shí)踐中，有的企業(yè)往往希望收購(gòu)其他企業(yè)的設(shè)備、土地等有價(jià)值的資產(chǎn)，對(duì)遺留的工業(yè)固體廢物卻不愿意承擔(dān)污染防治責(zé)任。如果雙方可以達(dá)成協(xié)議，由原單位或第三方對(duì)該廢物及其處置、貯存場(chǎng)所、設(shè)施出資進(jìn)行妥善安排，這屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)事人自主決定的范疇，法律沒(méi)有必要禁止。這里所說(shuō)的另行約定雖然具有免除義務(wù)的法律效力，但是，本條第二款對(duì)這一約定是有嚴(yán)格限制的。約定可以免除的是變更后的單位按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對(duì)原單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場(chǎng)所安全運(yùn)行這兩項(xiàng)污染防治責(zé)任，絕不等于免除當(dāng)事人所有的污染防治義務(wù)。換言之，當(dāng)事人之間的約定所針對(duì)的只是變更后的單位對(duì)原單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任，至于原單位其他的防治固體廢物污染環(huán)境的義務(wù)、變更后單位自身的固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)以及其他當(dāng)事人依照本法規(guī)定必須承擔(dān)的固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)，均不得通過(guò)約定來(lái)免除。

　　四、本法施行前已經(jīng)終止的單位的污染防治責(zé)任

　　本條第一款針對(duì)的是要終止的單位，第二款針對(duì)的是變更的單位。但是，這兩款所針對(duì)的都是法律生效后未來(lái)的情形，在本法施行前，已經(jīng)有部分單位由于種種原因終止了，不可能再適用本條第一款的規(guī)定。這些單位遺留的大量固體廢物，其中很多是危險(xiǎn)廢物，已經(jīng)沒(méi)有可能由原單位進(jìn)行處置。如何解決這一問(wèn)題，需要法律作出進(jìn)一步的規(guī)定。為此，本條第三款專門針對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位作了規(guī)定。具體而言：

1．本條第三款的規(guī)定僅適用于本法施行前已經(jīng)終止的單位。本法第九十一條規(guī)定，本法自2005年4月1日起施行，所有在2005年4月1日之前已經(jīng)終止的單位均適用本條第三款。

2.本法施行前已經(jīng)終止的單位，是指在2005年4月1日前已經(jīng)終止的產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。這里所指的“終止”的含義，與第一款規(guī)定相同，同樣是指產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生不能繼續(xù)存在的事由，從而結(jié)束其在法律上的權(quán)利主體地位。終止的原因包括撤銷、解散、依法宣告破產(chǎn)和其他原因。要說(shuō)明的是，第三款規(guī)定并不適用于本法施行前已經(jīng)變更的單位。對(duì)單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依照第二款的規(guī)定，由變更后的單位承擔(dān)污染防治責(zé)任。這是因?yàn)榧词棺兏袨榘l(fā)生在本法實(shí)施之前，第二款的規(guī)定尚未生效，按照民法通則規(guī)定，變更后的單位理應(yīng)承受變更前單位的所有權(quán)利和義務(wù)。而且，在存在變更后的單位的情況下，由政府承擔(dān)處置費(fèi)用也是不合理的。因此，本法施行前已經(jīng)發(fā)生變更的單位，應(yīng)當(dāng)由變更后的單位承擔(dān)污染防治責(zé)任。

3.對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)。解決歷史遺留問(wèn)題，關(guān)鍵在于資金的來(lái)源。由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這部分費(fèi)用，是實(shí)際工作中的主要問(wèn)題。由于產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位在法律上已經(jīng)不存在了，自然無(wú)從承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。各級(jí)政府按照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，不應(yīng)放任這些未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所污染環(huán)境。因此，遺留的歷史問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。當(dāng)然，本法施行前已經(jīng)終止的單位是多種多樣的，各個(gè)單位性質(zhì)不同，隸屬關(guān)系各異。如果是國(guó)有的企業(yè)事業(yè)單位，由政府承擔(dān)處置費(fèi)用是合理的，但如果是非國(guó)有的企業(yè)，比如私營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)等，由政府出資處置它們遺留的工業(yè)固體廢物是否具有可行性，是否會(huì)造成這部分企業(yè)故意逃避處置責(zé)任，立法過(guò)程中也有一些爭(zhēng)議。但是，考慮到單位終止已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，為防止造成環(huán)境污染，危害人民群眾身體健康，各級(jí)政府無(wú)法回避這一責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有關(guān)處置費(fèi)用。

　　第三款所指的安全處置的費(fèi)用包括對(duì)已終止的單位未處置工業(yè)固體廢物進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，也包括對(duì)工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用。安全處置，是指處置符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止造成環(huán)境污染。另外，第三款規(guī)定的由有關(guān)人民政府承擔(dān)，是指由各級(jí)政府按照不同的行政隸屬關(guān)系承擔(dān)。原則上，對(duì)已終止單位未處置的工業(yè)廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用由該單位所在地的政府承擔(dān)。但如果已經(jīng)終止的單位屬于上級(jí)政府或上級(jí)行政主管部門直接管轄的，則應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)。具體操作應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)事業(yè)單位管理的規(guī)定進(jìn)行。一般情況下，中央直屬的單位，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政支付，地方的單位，則由地方財(cái)政支付。

4.對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)由有關(guān)人民政府承擔(dān)。但是，如果該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，則應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。作這樣的規(guī)定，主要是考慮到，一方面，我國(guó)畢竟還屬于發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，各級(jí)政府的財(cái)政收入也還不能滿足各方面的需求，動(dòng)用政府財(cái)政解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問(wèn)題的能力還很欠缺，完全依靠政府財(cái)政是不現(xiàn)實(shí)的；另一方面，實(shí)踐中，有很多已終止的企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)，由于歷史的原因，雖然其設(shè)備、產(chǎn)品、廠房等資產(chǎn)已經(jīng)沒(méi)有多大價(jià)值，但企業(yè)所擁有的土地使用權(quán)卻是價(jià)值不菲。隨著城市化進(jìn)程的加快，很多原本位于郊外的廠區(qū)卻成了眾人爭(zhēng)奪的“黃金開(kāi)發(fā)地段”。因此，單位終止后，其土地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，成為其他單位開(kāi)發(fā)利用的資本。如果該單位的土地使用權(quán)已經(jīng)依法轉(zhuǎn)讓了，仍然要求政府出資對(duì)遺留工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置，顯然是不合理的。在這種情況下，本條第三款要求土地使用權(quán)的受讓人承擔(dān)相關(guān)的處置費(fèi)用，當(dāng)然，其范圍僅限于對(duì)已終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用。通過(guò)這種責(zé)任轉(zhuǎn)換，不僅可以減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以有效地促進(jìn)遺留工業(yè)固體廢物問(wèn)題的解決。土地使用權(quán)的受讓人要對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，必須對(duì)遺留的廢物和設(shè)施作出安全處置，否則，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)活動(dòng)將受到限制。

5．對(duì)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)費(fèi)用這一事項(xiàng)，當(dāng)事人可以另行約定。換言之，即使已終止單位的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人之間也可以達(dá)成協(xié)議，規(guī)定受讓人不承擔(dān)相關(guān)處置費(fèi)用。由誰(shuí)承擔(dān)，可以在約定中解決。但是，這一約定是受法律嚴(yán)格限制的。首先，約定的內(nèi)容僅限于土地使用權(quán)的受讓人免除承擔(dān)相關(guān)處置費(fèi)用，換言之，本條第三款規(guī)定的另行約定僅適用于本法施行前已終止單位的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的情形。沒(méi)有發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人不得通過(guò)約定免除政府的責(zé)任。其次，約定不得免除各方的污染防治義務(wù)。也就是說(shuō)，即使存在另行約定，但約定只能免除土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)相關(guān)處置費(fèi)用的責(zé)任，至于該受讓人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他污染防治義務(wù)，不得約定免除。有關(guān)政府和原單位的污染防治義務(wù)，也不得通過(guò)約定免除。如果當(dāng)事人之間通過(guò)約定免除了土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)費(fèi)用的責(zé)任，那么有關(guān)政府或者第三方必須承擔(dān)。不符合上述兩點(diǎn)的約定無(wú)效。

　　第三十六條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開(kāi)采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

　　尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　【釋義】本條是關(guān)于礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定。

　　自然界存在的各種金屬和非金屬礦石都是與圍巖共同構(gòu)成的。在礦石開(kāi)采過(guò)程中，必須剝離圍巖，排出廢石。采得的礦石通常要經(jīng)過(guò)洗選以提高品位，在洗選的過(guò)程中會(huì)排出尾礦。所有這些在礦石的開(kāi)采、洗選過(guò)程中產(chǎn)生的廢物，統(tǒng)稱為礦業(yè)固體廢物，它主要是開(kāi)采有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢料，包括廢石、尾礦、矸石等。尾礦是指礦石經(jīng)洗選提取精礦后剩余的尾渣。國(guó)家環(huán)保局1992年制定了《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，明確尾礦是指選礦和濕法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的廢物；對(duì)綜合利用尾礦的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠；產(chǎn)生尾礦的企業(yè)必須制定尾礦污染防治計(jì)劃，建立污染防治責(zé)任制度。矸石是指礦石開(kāi)采及洗選過(guò)程中分離出來(lái)的脈石，它是含碳巖石和其他巖石的混合物。廢石是指礦石開(kāi)采過(guò)程中從主礦上剝落下來(lái)的圍巖。通常把礦業(yè)固體廢物列入工業(yè)固體廢物的范圍。隨著工業(yè)的發(fā)展，世界上總的趨勢(shì)是富礦日益減少，金屬、非金屬礦生產(chǎn)越來(lái)越多地使用貧礦。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量較大，但人均占有量不足，資源結(jié)構(gòu)不盡人意，一些重要礦產(chǎn)相對(duì)短缺，而且單一礦種少、伴生（共生）礦種多，再加上經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，導(dǎo)致我國(guó)礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生量常年居高不下。2002年，我國(guó)尾礦的產(chǎn)生量達(dá)到2．65億噸，煤研石1．3億噸，綜合利用量分別僅為4420萬(wàn)噸和7020萬(wàn)噸。礦業(yè)固體廢物大量堆放，不僅污染土地，還容易造成滑坡、泥石流等災(zāi)害。廢石分化形成的碎屑和尾礦，如果被水沖刷進(jìn)入水體，或者溶解后滲透入地下水，或者被風(fēng)刮到大氣中，都會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境。礦業(yè)固體廢物中，很多含有砷、鎘等劇毒元素，有的甚至含放射性元素，對(duì)人體健康危害很大。因此，有必要采取措施，對(duì)礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境加以控制。

　　按照污染者依法負(fù)責(zé)的原則和本條規(guī)定，礦山企業(yè)負(fù)有以下污染防治義務(wù)：

　　一、減少尾礦、研石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量

　　要減少礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境，一個(gè)根本的原則是貫徹固體廢物減量化的原則，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量和貯存量。為此，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，消除或減少開(kāi)采和洗選過(guò)程中產(chǎn)生的各種礦業(yè)固體廢物。這一規(guī)定有兩層含義：首先，礦山企業(yè)在礦山開(kāi)采和礦物洗選的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開(kāi)采方法和先進(jìn)的選礦工藝，盡可能多地將礦業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫牡V產(chǎn)資源，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量。比如，有很多鉛、鋅、銅、鎳等礦是共生的，可以采用綜合冶煉工藝，避免其中某些有色金屬礦物成為固體廢物。其次，礦山企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦業(yè)固體廢物的綜合回收利用，尤其是要大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用科學(xué)的工藝和技術(shù)，減少?gòu)U物的貯存量，實(shí)現(xiàn)固體廢物的資源化。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，對(duì)礦業(yè)固體廢物以貯存和填埋處置為主，這不僅占用了大量土地，而且還容易造成二次污染。事實(shí)上，礦業(yè)固體廢物大多是多組分的礦物，積極開(kāi)展綜合回收利用，不僅可以有效地防治污染，還可以提供寶貴的資源。有的廢石和尾礦含有金屬，可以采取措施予以回收。如從銅尾礦中回收銅和鉬，從鈾尾礦中提取釩和鈾。大多數(shù)廢石和尾礦可以制作建筑材料，或用于鋪路等。比如鐵、銅、鉛的尾礦可以制作磚瓦，石灰?guī)r、大理巖、泥灰?guī)r的廢石和尾礦可以制作水泥，石英巖、長(zhǎng)石、葉蠟巖等的廢石和尾礦可以制作玻璃、耐火材料、陶瓷等，煤矸石可以通過(guò)簡(jiǎn)易工藝洗選出好煤，同時(shí)揀出黃鐵礦，也可以代替黏土作為制磚原料等。所有這些，都是礦業(yè)固體廢物綜合利用的典型例子。經(jīng)過(guò)綜合利用后，這些廢物就成為工業(yè)原料，重新進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，無(wú)需再進(jìn)行貯存或處置，相應(yīng)地也就減少了造成環(huán)境污染的可能性。

　　二、礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)

　　我國(guó)礦業(yè)廢物綜合利用的程度還比較低，造成礦業(yè)廢物貯存量常年居高不下。按照本法有關(guān)規(guī)定，貯存固體廢物必須建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施。一旦由于種種原因，這些貯存設(shè)施停止使用了，本條第二款規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封場(chǎng)。所謂封場(chǎng)，是指將礦業(yè)固體廢物的貯存設(shè)施予以封閉，停止其使用，并禁止人員等隨意進(jìn)入。封場(chǎng)要遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取相應(yīng)的污染防治措施，不得造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞?！兑话愎I(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)礦業(yè)固體廢物（屬于一般工業(yè)固體廢物）貯存設(shè)施關(guān)閉與封場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)要求作了規(guī)定。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)V業(yè)固體廢物貯存設(shè)施服務(wù)期滿或因故不再承擔(dān)新的任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或封場(chǎng)。關(guān)閉或封場(chǎng)前，必須編制關(guān)閉或封場(chǎng)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。關(guān)閉或封場(chǎng)時(shí)，表面坡度一般不超過(guò)33％。標(biāo)高每升高3-5米，需建造一個(gè)臺(tái)階。臺(tái)階應(yīng)有不小于1米的寬度、2-3%的坡度和能經(jīng)受暴雨沖刷的強(qiáng)度。關(guān)閉或封場(chǎng)后，礦山企業(yè)仍應(yīng)繼續(xù)維護(hù)管理，直到各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定為止。要采取措施防止覆土層下沉、開(kāi)裂致使?jié)B濾液量增加，防止造成滑坡等事故。同時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)置標(biāo)志物，注明關(guān)閉或封場(chǎng)時(shí)間以及有關(guān)注意事項(xiàng)。部分礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施關(guān)閉時(shí)，表面還應(yīng)當(dāng)覆蓋一層天然土壤。封場(chǎng)后，滲濾液及其處理后的排放水的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直至水質(zhì)穩(wěn)定為止。

　　適用本條第二款規(guī)定應(yīng)注意的是，封場(chǎng)是一項(xiàng)法定義務(wù)，礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，違法者應(yīng)當(dāng)依照本法第七十三條規(guī)定追究法律責(zé)任。此外，礦業(yè)廢物貯存設(shè)施停止使用有多種情況，可能是礦山企業(yè)關(guān)閉，也可能是企業(yè)積極開(kāi)展綜合利用，減少了廢物的貯存量。無(wú)論是何種情況，要停止該設(shè)施使用的，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行第二款的規(guī)定.

　　第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。

　　【釋義】本條是關(guān)于拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船應(yīng)當(dāng)防止污染環(huán)境的規(guī)定。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，電子廢物污染問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。有關(guān)方面研究表明，今后一段時(shí)期，我國(guó)家電工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物將不斷增長(zhǎng)，所帶來(lái)的污染問(wèn)題也日益突出。目前，我國(guó)每年淘汰或廢棄的家用電器、通信設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備等電器產(chǎn)品接近4000萬(wàn)臺(tái)，年淘汰手機(jī)近億部。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年內(nèi)我國(guó)將進(jìn)人家用電子電器產(chǎn)品報(bào)廢高峰期，僅需要報(bào)廢的計(jì)算機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等家用電器每年就可達(dá)1400萬(wàn)臺(tái)左右。此外，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入汽車社會(huì)，每年廢棄的機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)，由此產(chǎn)生的固體廢物也越來(lái)越多，僅廢輪胎一項(xiàng)，一年的廢棄量就達(dá)到1800多萬(wàn)條，重80-90萬(wàn)噸，廢舊酸鉛電池約5-6千萬(wàn)只，重量35-40萬(wàn)噸。這些廢棄的產(chǎn)品中多含有鉛、汞等重金屬，有的甚至是危險(xiǎn)廢物，極易造成環(huán)境污染，對(duì)人體健康也是一大隱患，必須采取嚴(yán)格的措施加以控制，將其納入合理回收利用的軌道。然而，由于種種原因，我國(guó)對(duì)廢棄電器產(chǎn)品和廢舊機(jī)動(dòng)車船的回收利用工作主要依靠小商販、小企業(yè)來(lái)完成。這些小企業(yè)不僅規(guī)模較小，往往還技術(shù)落后，管理無(wú)序，在對(duì)廢棄電器產(chǎn)品和廢舊機(jī)動(dòng)車船進(jìn)行回收拆解利用或者處置的過(guò)程中，經(jīng)常造成嚴(yán)重的二次污染。為解決這一問(wèn)題，本條規(guī)定，拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。具體內(nèi)容包括：

　　一、本條規(guī)定適用于廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船兩大類固體廢物。電器產(chǎn)品主要是指以電作為機(jī)器動(dòng)力的產(chǎn)品，包括計(jì)算機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等家用電器和變壓器等工業(yè)電器產(chǎn)品兩大部分。按照道路交通安全法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛，包括汽車、摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車等多種類別。機(jī)動(dòng)船舶，按照2002年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引的各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他水上移動(dòng)裝置。所有對(duì)廢棄的電器產(chǎn)品和廢棄的機(jī)動(dòng)車船進(jìn)行拆解、利用或處置的，都應(yīng)當(dāng)遵守本條規(guī)定。這里所指的廢棄，立法本意是指該產(chǎn)品已符合本法第八十八條第一項(xiàng)規(guī)定成為固體廢物，從而納入本法的調(diào)整范圍。廢棄產(chǎn)品，顧名思義，就包括廢和棄兩方面的含義。所謂廢，即該產(chǎn)品已經(jīng)喪失原有利用價(jià)值；所謂棄，即該產(chǎn)品雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄。無(wú)論哪種情況，均屬于本法所指的固體廢物，適用本條規(guī)定。

　　二、本條規(guī)定適用于對(duì)廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船的拆解、利用和處置活動(dòng)。由于廢棄的電器產(chǎn)品和機(jī)動(dòng)車船中，有大量的部件可以回收利用，為了實(shí)現(xiàn)固體廢物的資源化，2004年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《資源綜合利用目錄(2003年修訂）》中，已經(jīng)將利用有關(guān)廢棄電器產(chǎn)品和機(jī)動(dòng)車船的活動(dòng)列入，并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，其中包括回收生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家用電器、廢舊電腦和其他廢電子產(chǎn)品和辦公設(shè)備，利用廢家用電器、廢電腦及其他廢電子產(chǎn)品、廢舊電子元器件提取的金屬（包括稀貴金屬）非金屬和生產(chǎn)的產(chǎn)品，利用廢輪胎等廢橡膠生產(chǎn)的膠粉、再生膠、改性瀝青等產(chǎn)品，等等。為了防止這些資源綜合利用活動(dòng)造成環(huán)境污染，本條特別針對(duì)廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船的拆解、利用和處置活動(dòng)提出了環(huán)境保護(hù)的要求。拆解，是指將作為一個(gè)整體的廢棄電器產(chǎn)品或機(jī)動(dòng)車船拆開(kāi)，使其分散；利用，是指對(duì)拆解后的廢棄電器產(chǎn)品和機(jī)動(dòng)車船部件按照一定的技術(shù)和程序進(jìn)行加工后，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料；處置，是指將廢棄的電器產(chǎn)品或者機(jī)動(dòng)車船整體或其組成部分進(jìn)行符合本法第八十八條第六項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng)。通常情況下，拆解、利用和處置是緊密聯(lián)系在一起的。要對(duì)廢棄產(chǎn)品進(jìn)行綜合利用，先要進(jìn)行拆解，分離出其中可以回收利用的物質(zhì)或部件。按照企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平對(duì)所有可以回收利用的物質(zhì)或部件都利用完后，剩余的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處置?？傊瑹o(wú)論拆解、利用還是處置，都應(yīng)當(dāng)遵守本條規(guī)定。

　　三、拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。本條規(guī)定的核心宗旨是要對(duì)企業(yè)從事廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船拆解、利用和處置的行為進(jìn)行規(guī)范和限制，防止造成拆解、利用和處置過(guò)程中的二次污染。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門目前已經(jīng)出臺(tái)了部分法規(guī)和規(guī)章，對(duì)上述行為加以控制。比如，2001年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，對(duì)達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件或者國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，包括摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車的回收管理作了規(guī)定。按照這一辦法，國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車回收業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。除取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定的外，任何單位和個(gè)人不得從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)。報(bào)廢汽車回收企業(yè)除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立企業(yè)的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)元人民幣，依照稅法規(guī)定為一般納稅人；拆解場(chǎng)地面積不低于5000平方米；具備必要的拆解設(shè)備和消防設(shè)施；年回收拆解能力不低于500輛；正式從業(yè)人員不少于20人，其中專業(yè)技術(shù)人員不少于5人；沒(méi)有出售報(bào)廢汽車、報(bào)廢“五大總成”、拼裝車等違法經(jīng)營(yíng)行為記錄；符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立報(bào)廢汽車回收企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門關(guān)于報(bào)廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求。申請(qǐng)人必須持經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門頒發(fā)的《資格認(rèn)定書》和公安部門頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事報(bào)廢汽車回收業(yè)務(wù)。報(bào)廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報(bào)廢汽車；其中，回收的報(bào)廢營(yíng)運(yùn)客車，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下解體。拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須標(biāo)明“報(bào)廢汽車回用件”。報(bào)廢汽車回收企業(yè)拆解報(bào)廢汽車，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，采取有效措施，防治污染。目前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門也正在研究起草有關(guān)廢棄電器產(chǎn)品的回收利用辦法以及依照本法第十八條第二款規(guī)定的適用于廢棄電器產(chǎn)品和機(jī)動(dòng)車船的強(qiáng)制回收目錄和具體辦法。對(duì)這些法規(guī)，有關(guān)企業(yè)必須遵守，并按照法規(guī)的規(guī)定，采取相應(yīng)的措施，防止拆解、利用和處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船活動(dòng)造成環(huán)境污染。

　　第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

　　第三十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展．逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。

　　【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府防治生活垃圾污染環(huán)境職責(zé)的規(guī)定。

　　一、我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生和處置的基本情況

　　我國(guó)人口數(shù)量多，密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。因此，盡管我國(guó)人均生活垃圾產(chǎn)生量比發(fā)達(dá)國(guó)家少，但總量很大，減量化、資源化、無(wú)害化水平比較低，垃圾危害嚴(yán)重。在城市生活垃圾方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約1.5億噸，并還在以每年4%以上的速度增加。這些垃圾絕大部分被直接傾倒或簡(jiǎn)易填埋，無(wú)害化處置水平很低。目前我國(guó)的城市生活垃圾中有機(jī)成分占總量的60%，無(wú)機(jī)物約占40％，其中廢紙和塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20％。與以前的垃圾相比，目前我國(guó)的城市生活垃圾呈現(xiàn)兩個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是由于城市燃?xì)饣什粩嗵岣?，生活垃圾中的灰分大大減少，有機(jī)物含量及垃圾的熱值增加，有利于垃圾堆肥和垃圾焚燒發(fā)電，但垃圾中廚余垃圾比重還較大，致使垃圾中水分含量過(guò)高，影響了垃圾的熱值，也不利于垃圾的分類回收處置。二是我國(guó)城市生活垃圾中包裝廢物的數(shù)量增長(zhǎng)快速，廢紙、金屬、玻璃、塑料等絕大部分是使用后廢棄的包裝物。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品包裝形式越來(lái)越繁多，包裝物的種類和數(shù)量增加很快，采用復(fù)合材料包裝以及進(jìn)行過(guò)度包裝和豪華包裝的產(chǎn)品比比皆是，這在大城市尤為突出。目前我國(guó)包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，而其體積要構(gòu)成家庭垃圾的30%以上。由此可見(jiàn)，包裝的控制對(duì)于垃圾減量化、資源化具有十分重要的意義。對(duì)此，本法第十八條已經(jīng)作了規(guī)定。

　　我國(guó)城市生活垃圾的處置工作起步于20世紀(jì)80年代后期。1990年以前，全國(guó)城市垃圾處置率還不足2%。進(jìn)入90年代以后，特別是1998年以來(lái)，我國(guó)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入力度不斷加大，城市生活垃圾的處置水平也隨之不斷提高。截至2002年，我國(guó)共建設(shè)生活垃圾處置廠（場(chǎng)）651座，處置能力7688萬(wàn)噸。其中填埋場(chǎng)528座，處置能力6896萬(wàn)噸，分別占81.1%和89.7%；其次是堆肥，處置設(shè)施約占12％，處置能力約占6.7%；垃圾焚燒廠占6.9%，處置能力約占3.6%。從實(shí)際情況看，當(dāng)前我國(guó)生活垃圾的處置主要有三種方式，一是填埋。這是目前我國(guó)城市生活垃圾最主要的處置方式，并且將在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占據(jù)垃圾處置的主導(dǎo)地位。近幾年來(lái)我國(guó)許多大城市都在建設(shè)或已建成大型甚至超大型的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，這些填埋場(chǎng)在技術(shù)水平上總體而言采用了和發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的技術(shù)要求，填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)也具有相當(dāng)高的水平。但是，還有相當(dāng)數(shù)量的垃圾堆放場(chǎng)，由于歷史原因，在選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等方面均未能按照衛(wèi)生填埋場(chǎng)的要求建設(shè)和管理，存在比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。填埋法的優(yōu)點(diǎn)是投資少、容量大、見(jiàn)效快，缺點(diǎn)是不斷占用土地、使用時(shí)間較短（一般十年左右）、垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)、有遺留環(huán)境問(wèn)題等。二是焚燒。預(yù)計(jì)未來(lái)10年，我國(guó)城市生活垃圾焚燒處置占處置總量可達(dá)到5-11％。采取焚燒的方法處置城市生活垃圾，是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家采用得比較廣泛的手段，它可以使生活垃圾的體積減去9/10，減少填埋占地，還可以回收熱能加以利用。其缺點(diǎn)是建設(shè)所需投資多，可能會(huì)造成大氣污染，特別是一些焚燒溫度低于1200度的焚燒爐可能會(huì)釋放二惡英等有毒氣體。另外，焚燒還會(huì)使一些有價(jià)值的成分喪失，造成資源浪費(fèi)，灰分和爐渣的排放量也比較大，有的還含有濃縮的有毒物質(zhì)，處置不當(dāng)會(huì)污染地下水和土壤。三是堆肥。生活垃圾中可用于堆肥的主要是廚余垃圾和落葉等植物類垃圾。我國(guó)城市生活垃圾的構(gòu)成中，廚余類有機(jī)物占了很大比重，比較適宜堆肥處置。到目前為止，我國(guó)堆肥處置主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處置場(chǎng)采用敞開(kāi)式靜態(tài)堆肥。近兩年來(lái)，一些地方引進(jìn)、開(kāi)發(fā)了一些小型動(dòng)態(tài)高溫堆肥設(shè)備，專門用于處置單位或者社區(qū)的餐廚垃圾，同時(shí)生產(chǎn)高質(zhì)量的有機(jī)肥料，效果比較好。堆肥法的優(yōu)點(diǎn)是占地面積小，投資少，有較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。缺點(diǎn)是垃圾堆肥產(chǎn)生的惡臭會(huì)影響周圍環(huán)境，垃圾中含有玻璃等碎屑可能影響堆肥的質(zhì)量，堆肥可能會(huì)產(chǎn)生重金屬元素或其它有害物質(zhì)等。

　　二、本條規(guī)定的主要內(nèi)容

　　我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)管理體系，即從單純的垃圾收集、運(yùn)輸、處置拓展至垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理，兼顧資源節(jié)約、綜合回收利用和污染防治，這是一項(xiàng)十分龐大、十分復(fù)雜、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要同時(shí)安排，相互促進(jìn)，不能偏廢。防治生活垃圾污染環(huán)境同水污染、大氣污染的治理，同生態(tài)建設(shè)、自然資源的保護(hù)，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、社會(huì)生活各方面都密切相關(guān)。為此，本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)做到：

1.統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施。要解決生活垃圾污染環(huán)境問(wèn)題，首先要有完善的收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施。由于生活垃圾是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的，散布于居民周圍，要進(jìn)行處置或回收利用，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒?，建設(shè)科學(xué)的分類收集設(shè)施，將生活垃圾聚集在一起，然后通過(guò)運(yùn)輸設(shè)施，運(yùn)送到與該垃圾種類、數(shù)量、危害性相適應(yīng)的集中處置場(chǎng)所或者予以回收利用?？紤]到生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置的社會(huì)公益性，它屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇，縣級(jí)以上政府負(fù)有法定的職責(zé)，應(yīng)在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下，制訂與生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，合理確定生活垃圾污染環(huán)境防治設(shè)施布局和規(guī)模，統(tǒng)籌安排建設(shè)。另外，要注意的一點(diǎn)是，本條規(guī)定的這一項(xiàng)職責(zé)是針對(duì)所有的生活垃圾的，即各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾均納入管理的軌道，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，合理安排建設(shè)城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施。

2.提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率。生活垃圾中有很多是可以回收利用的資源，按照固體廢物資源化的要求，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，切實(shí)提高生活垃圾的利用率。具體的措施包括：實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極開(kāi)展生活垃圾綜合回收利用；嚴(yán)格管理，搞好廢舊生活垃圾的回收和再生利用；建立健全管理制度，推動(dòng)生活垃圾綜合回收利用工作；建立生活垃圾綜合利用獎(jiǎng)罰制度等。同時(shí)，各級(jí)政府還可以實(shí)行有利于資源綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，不定期發(fā)布國(guó)家資源綜合利用技術(shù)導(dǎo)向目錄。對(duì)有廣泛應(yīng)用前景的成熟技術(shù)應(yīng)積極安排示范工程，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，開(kāi)展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用。此外，對(duì)生活垃圾的最終處置，必須嚴(yán)格實(shí)行無(wú)害化的要求。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，加快生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)，按照因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、規(guī)模適度、綜合治理和利用的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、焚燒或者堆肥的處置方式。在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源和自然條件適宜的地區(qū)，以衛(wèi)生填埋作為垃圾處置的基本方案；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、進(jìn)爐垃圾平均低位熱值高于5000千卡／公斤和缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源的地區(qū)，可發(fā)展焚燒處置技術(shù)；可生物降解的有機(jī)物含量大于40％的垃圾，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行高溫堆肥。提倡采用綜合處置方式。同時(shí)，垃圾處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求執(zhí)行，加強(qiáng)垃圾處置設(shè)施的驗(yàn)收和垃圾處置設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中污染排放的監(jiān)督，防止造成環(huán)境污染。

3．促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)的生活垃圾收集、處置落后，很重要的一個(gè)原因是缺乏完善的垃圾處置市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。目前生活垃圾收集、處置領(lǐng)域投資渠道單一，運(yùn)營(yíng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在這一領(lǐng)域優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)行效率等方面的作用，致使垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約了我國(guó)生活垃圾污染環(huán)境防治事業(yè)的發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與垃圾減量、分類收集和回收利用，鼓勵(lì)垃圾處置設(shè)施建設(shè)投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控自動(dòng)化，使生活垃圾的收集和處置均形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行。

4．逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。生活垃圾污染環(huán)境的防治工作，是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化．必須建立一個(gè)運(yùn)作良好的社會(huì)服務(wù)體系，從各個(gè)方面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，促進(jìn)生活垃圾污染環(huán)境防治工作的順利開(kāi)展。比如，要改變城市燃料結(jié)構(gòu)，減少煤灰垃圾產(chǎn)生量，就需要大量的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的支持。再如要組織凈菜上市，減少?gòu)N余垃圾產(chǎn)生量，同樣也離不開(kāi)菜農(nóng)、超市、包裝企業(yè)等一系列社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。從實(shí)際情況看，有關(guān)的社會(huì)服務(wù)體系對(duì)防治生活垃圾污染環(huán)境至關(guān)重要。各級(jí)政府必須通盤考慮，統(tǒng)籌安排，逐步予以建立和完善。國(guó)務(wù)院1992年制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》也規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，有條件的城市，應(yīng)當(dāng)成立環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)公司。

　　第三十九條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

　　【釋義】本條是對(duì)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾職責(zé)的規(guī)定。

　　一、我國(guó)城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置存在的主要問(wèn)題

　　目前，我國(guó)城市生活垃圾收集、運(yùn)輸方式基本為混合收集、運(yùn)輸。一些城市的街道和居民小區(qū)雖然設(shè)立了分類收集的垃圾桶，但因垃圾處置專業(yè)化運(yùn)作水平不高，無(wú)法做到分類運(yùn)輸，致使已經(jīng)分類的垃圾又被混在一起清運(yùn)、處置?；焓栈爝\(yùn)不僅給垃圾處置帶來(lái)困難，垃圾資源化水平也無(wú)法提高。再加上垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)普遍存在由于運(yùn)輸車輛不密封或者密封不好而導(dǎo)致在運(yùn)輸過(guò)程中垃圾散落的問(wèn)題，造成了生活垃圾污染環(huán)境。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)城市生活垃圾的管理水平還很低。主要表現(xiàn)為，垃圾傾倒和隨意堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾綜合利用和資源化水平較低，垃圾處置的二次污染相當(dāng)普遍。城市生活垃圾處置方面，存在的主要問(wèn)題一是處置設(shè)施嚴(yán)重不足，處置能力有限，無(wú)法滿足需要；二是處置方式單一，填埋處置能力占總處置能力的89％，垃圾綜合利用沒(méi)有得到應(yīng)有的重視；三是處置技術(shù)水平低，處置設(shè)施不符合環(huán)保要求，造成新的二次污染源。據(jù)2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處置率為58％，但根據(jù)建設(shè)部對(duì)22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）255個(gè)城市（縣）共388座垃圾處置廠的有效上報(bào)材料分析，截至2003年底，嚴(yán)格意義上的生活垃圾無(wú)害化處置率只能達(dá)到25％左右。在垃圾填埋方面，除了新近建設(shè)的垃圾填埋場(chǎng)之外，大多數(shù)垃圾填埋場(chǎng)由于先天不足，在防滲以及滲濾液和氣體的收集處置方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，滲濾液、氣體直接排放，導(dǎo)致填埋場(chǎng)周圍水體和大氣污染，甲烷氣體突出引發(fā)傷亡事故的情況也時(shí)有發(fā)生。在垃圾焚燒方面，一些地方采用小型焚燒爐，由于燃燒溫度不夠、沒(méi)有有效的煙氣處置系統(tǒng)等原因，煙氣排放無(wú)法達(dá)標(biāo)，甚至產(chǎn)生二惡英等有毒氣體，嚴(yán)重污染環(huán)境。造成上述問(wèn)題的原因主要是幾個(gè)方面，一是投資、經(jīng)費(fèi)短缺；二是技術(shù)和設(shè)備落后；三是管理水平低。中國(guó)現(xiàn)行的垃圾管理體制總體上講仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。環(huán)衛(wèi)企業(yè)多數(shù)屬于全額撥款的事業(yè)單位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)行成本高、效率低，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。此外，我國(guó)缺乏完善的垃圾處置市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。由于環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域政企不分的管理方式，其他企業(yè)及資本很難介人這一領(lǐng)域。因此導(dǎo)致投資渠道單一，運(yùn)營(yíng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在這一領(lǐng)域優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)行效率等方面的作用。

　　要從根本上解決上述問(wèn)題，就必須建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系，構(gòu)筑政府統(tǒng)一規(guī)劃和預(yù)算、環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式。首先是要實(shí)現(xiàn)政企分離，將垃圾清運(yùn)、處置單位從政府部門中獨(dú)立出去．由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理體制。在政企分離的基礎(chǔ)上，開(kāi)放市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)實(shí)行城市垃圾特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)各類專業(yè)公司參與城市垃圾治理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)行成本。政府通過(guò)簽訂協(xié)議購(gòu)買企業(yè)的服務(wù)，同時(shí)通過(guò)協(xié)議和法規(guī)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。目前許多城市如深圳、上海等，正在嘗試進(jìn)行行政、企業(yè)分開(kāi)的環(huán)衛(wèi)體制的改革，強(qiáng)化政府的宏觀管理和監(jiān)督職能，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)化、社會(huì)化。深圳市于1984年率先成立了全國(guó)第一家專業(yè)清潔公司，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位有償服務(wù)。而后，隨著清潔市場(chǎng)的形成和發(fā)展，深圳市先后有40家國(guó)營(yíng)、集體、合資、個(gè)體清潔公司應(yīng)運(yùn)而生，他們實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，運(yùn)作靈活，不斷拓展新的項(xiàng)目，滿足社會(huì)不同層次的需要，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，打破過(guò)去由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單打一”格局，大大減輕了政府負(fù)擔(dān)。環(huán)衛(wèi)管理部門通過(guò)推行勞動(dòng)合同制，減少固定工比例，將逐年增加的垃圾清掃、清運(yùn)任務(wù)發(fā)包給清潔公司，為國(guó)家節(jié)約了大量的人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，有力地推動(dòng)了生活垃圾污染環(huán)境防治事業(yè)的發(fā)展。

　　二、本條規(guī)定的主要內(nèi)容

1．本條規(guī)定的職責(zé)由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。本法第十條第三款規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作，本條規(guī)定的職責(zé)也屬于監(jiān)督管理工作的范疇?？紤]到對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置屬于具體工作，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。

2.縣級(jí)以上地方環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置。所謂組織，其含義就是環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門并不是自己從事生活垃圾的清掃、收集等，而是通過(guò)提供資金、制定政策、加強(qiáng)管理等措施，發(fā)揮有關(guān)企業(yè)、單位和人員的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同做好城市生活垃圾的清掃、收集等工作。具體從事城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置的，并非縣級(jí)以上地方環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，而是有關(guān)公司或人員，這些公司或人員均在環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的組織下，具體負(fù)責(zé)有關(guān)工作，并接受環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督和管理。這也是環(huán)衛(wèi)工作實(shí)行政企分開(kāi)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。

3.縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置?？h級(jí)以上地方環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織進(jìn)行城市生活垃圾的清掃等工作的，也就包括通過(guò)招標(biāo)等方式選擇單位。也就是說(shuō)，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置，只是前面所指“組織”的一種形式。既然已經(jīng)明確了“組織”開(kāi)展工作，一般沒(méi)有必要再對(duì)某一具體的組織形式加以規(guī)定。但是，城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸?shù)葘儆谑姓檬聵I(yè)，按照我國(guó)目前的政策，對(duì)市政公用事業(yè)一般要實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對(duì)垃圾處置等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體，并由政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)。因此，為了進(jìn)一步在法律中明確這一運(yùn)作方式，同時(shí)也考慮到城市生活垃圾清掃、處置等公用事業(yè)的社會(huì)公益性，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)必須堅(jiān)持的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，本條專門對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置作了規(guī)定，也為特許經(jīng)營(yíng)這一運(yùn)作方式留下了法律空間。據(jù)此，縣級(jí)以上地方政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)的方式確定符合條件的單位從事城市生活垃圾的清掃、處置等工作。建設(shè)部于2004年制定了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對(duì)城市生活垃圾處置的特許經(jīng)營(yíng)作了具體規(guī)定。按照這一辦法，參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：依法注冊(cè)的企業(yè)法人；有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者：（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；（三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；（四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；（五）公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒(méi)有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)期限根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

　　需要說(shuō)明的有幾點(diǎn)：一是，目前我國(guó)實(shí)行的以招標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者，主要是有關(guān)生活垃圾處置的。而本條規(guī)定的內(nèi)容則適用于城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置多種情形。因此，今后如果條件允許，無(wú)論是城市生活垃圾的清掃、收集還是運(yùn)輸，都可以和處置一樣通過(guò)招標(biāo)方式來(lái)確定經(jīng)營(yíng)者；二是，通過(guò)招標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者，并不完全等同于特許經(jīng)營(yíng)。我國(guó)現(xiàn)行的特許經(jīng)營(yíng)制度主要適用于生活垃圾的處置企業(yè)，至于其他經(jīng)營(yíng)者，比如生活垃圾清掃、運(yùn)輸，是否也有必要實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，可以由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定，法律并未作強(qiáng)制性規(guī)定；三是，通過(guò)招標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者并不是縣級(jí)以上地方環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的強(qiáng)制性義務(wù)，按照本條規(guī)定，有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以通過(guò)招標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者，如果本地區(qū)的條件還不具備，也可以不招標(biāo)而由有關(guān)部門組織進(jìn)行生活垃圾的清掃、收集等工作；四是，招標(biāo)只是確定經(jīng)營(yíng)者的一種方式，并不是全部，環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以通過(guò)其他方式來(lái)確定經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)然，無(wú)論采用哪種方式，都應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾清掃、處置等工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展政策，應(yīng)當(dāng)從有利于城市生活垃圾污染環(huán)境防治的角度出發(fā)，結(jié)合本地的實(shí)際情況確定；五是，通過(guò)招標(biāo)等方式確定的經(jīng)營(yíng)者，必須具備有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，達(dá)不到條件的，不得擅自授予經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第四十條對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

　　【釋義】本條是關(guān)于城市生活垃圾不得隨意傾倒、拋撒或者堆放的規(guī)定。

　　城市生活垃圾，是指在城市中的單位和居民在日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約1.5億噸，并正在以每年4%以上的速度增加。截止到2001年，城市歷年的垃圾堆存量高達(dá)66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1／4的城市不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到鄉(xiāng)村。為此，本條規(guī)定，對(duì)城市生活垃圾，任何在城市的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。這里所說(shuō)的在指定的地點(diǎn)放置，是指在環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門設(shè)置或者指定的城市生活垃圾收集設(shè)施、設(shè)備或場(chǎng)所內(nèi)放置。比如，城市街道兩側(cè)、居住區(qū)或人流密集地區(qū)，多設(shè)有封閉式垃圾容器、果皮箱等設(shè)施，城市居民應(yīng)當(dāng)將生活垃圾放置在這些容器中，不得隨意亂扔。1992年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，一切單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)依照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，傾倒垃圾、糞便。1993年8月建設(shè)部制定的《城市生活垃圾管理辦法》中也規(guī)定，城市居民必須按當(dāng)?shù)匾?guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間和其他要求，將生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾場(chǎng)所。城市生活垃圾實(shí)行分類、袋裝收集的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)投入垃圾容器或者指定的生活垃圾場(chǎng)所。廢舊家具等大件廢棄物應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所，不得隨意投放。城市中的所有單位和居民都應(yīng)當(dāng)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，不得亂倒、亂丟垃圾。這與本條的規(guī)定都是一致的。

　　本條規(guī)定所指的傾倒，是指倒轉(zhuǎn)或傾斜容器使里面的生活垃圾出來(lái)；拋撒，是指將生活垃圾扔出去，使之散落；堆放，是指未經(jīng)處置、成堆地將生活垃圾放置在一起。這幾種行為都是不允許的。此外，本條規(guī)定適用于所有在城市的單位或居民，但并非僅指有城市戶口或常駐地，或者在城市定居的單位和居民。因?yàn)槌鞘猩罾且粋€(gè)屬地化的概念，所有在城市范圍內(nèi)的生活垃圾都屬于城市生活垃圾。即使產(chǎn)生垃圾的人來(lái)自農(nóng)村，或者某種垃圾原先是在農(nóng)村產(chǎn)生的，只要將垃圾帶進(jìn)了城市，就應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾的管理規(guī)定。比如，某農(nóng)民進(jìn)城打工，隨身攜帶的礦泉水瓶就應(yīng)視為城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)在指定的地點(diǎn)放置。當(dāng)然，即使在農(nóng)村，生活垃圾也不應(yīng)隨意亂扔，但由于種種條件的限制，要求農(nóng)村生活垃圾和城市生活垃圾實(shí)行統(tǒng)一的管理措施，當(dāng)前恐怕還很難實(shí)現(xiàn)。因此，本條的規(guī)定只適用于城市生活垃圾。農(nóng)村的生活垃圾按照本法第四十九條，已授權(quán)地方性法規(guī)作具體規(guī)定。對(duì)違反本條規(guī)定的，依照本法第七十四條追究法律責(zé)任。

　　第四十一條清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

　　【釋義】本條是關(guān)于清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，防止污染環(huán)境的規(guī)定。

　　本法第四十條已經(jīng)對(duì)城市生活垃圾按照指定地點(diǎn)放置的內(nèi)容作了規(guī)定。本條規(guī)定則是針對(duì)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的。清掃，是指對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行全面、徹底地掃除；收集，是指將分散的生活垃圾聚集在一起；運(yùn)輸，是指使用交通工具將生活垃圾從一地運(yùn)往另一地；處置則是指符合本法第八十八條第六項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng)。從事上述活動(dòng)的，都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止造成環(huán)境污染。國(guó)家的有關(guān)規(guī)定可能涵蓋從事城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的單位的條件以及生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置要求或標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。比如，建設(shè)部于2004年制定的《關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》中，就規(guī)定了從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批條件：從事城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的審批條件包括：（1)申請(qǐng)人須是依法注冊(cè)的企業(yè)法人，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元；(2)機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20％以上，機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過(guò)程記錄儀；（3)垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能；（4)垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；（5)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；（6)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；（7)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場(chǎng)所。從事城市生活垃圾處理服務(wù)的審批條件包括:(1)申請(qǐng)人是依法注冊(cè)的企業(yè)法人，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬(wàn)元，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元；(2)衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；（3)有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；（4)城市生活垃圾中轉(zhuǎn)及處置單位具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；（5)生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門聯(lián)網(wǎng)；（6)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案；（7)有控制污染和突發(fā)事件預(yù)案。又如，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)、《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)章以及建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧⒖萍疾?/span>2000年發(fā)布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等對(duì)生活垃圾污染環(huán)境防治方面的要求作了明確的規(guī)定。以《城市生活垃圾管理辦法》為例，其中就規(guī)定了生活垃圾運(yùn)輸車輛必須做到密閉化，經(jīng)常清洗，保持整潔、衛(wèi)生和完好狀態(tài)，運(yùn)輸途中不得揚(yáng)散、遺漏。上述規(guī)定，從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置的，都必須遵守。

　　第四十二條對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置。

　　【釋義】本條是關(guān)于城市生活垃圾清運(yùn)、收集、運(yùn)輸以及利用和處置要求的規(guī)定。

　　一、城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)

　　本節(jié)有關(guān)生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定中，一個(gè)很重要的修改是刪除了原法規(guī)定的城市生活垃圾貯存的內(nèi)容，改為要求所有城市生活垃圾都應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，原則上不允許進(jìn)行貯存。之所以作這樣的修改，主要是考慮到城市生活垃圾本身的特性。城市生活垃圾都是從日常生活中產(chǎn)生的，且散布于城市居民日常生活中，直接影響居民周圍的生活環(huán)境，長(zhǎng)期堆放不僅造成環(huán)境污染，也危害城市居民的身體健康。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地清運(yùn)。所謂及時(shí)清運(yùn)，從另一個(gè)角度看就是不允許城市生活垃圾隨意堆放，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用有關(guān)回收、運(yùn)輸和利用網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)地將各種類型的城市生活垃圾清運(yùn)至處置場(chǎng)所，或者進(jìn)行回收利用，防止污染環(huán)境。

　　二、城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集和運(yùn)輸

　　目前，我國(guó)城市生活垃圾收集、運(yùn)輸方式基本為混合收集、運(yùn)輸。城市生活垃圾在收集和運(yùn)輸環(huán)節(jié)造成的環(huán)境污染比較突出。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到分類收集和運(yùn)輸是提高廢物回收率和垃圾資源化水平的關(guān)鍵因素，特別是將含水量較大的廚余垃圾與其他垃圾分離、有毒廢物與一般垃圾分離至關(guān)重要。在城市生活垃圾管理的全過(guò)程中，垃圾的收集和運(yùn)輸是耗費(fèi)人力和物力最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是最體現(xiàn)城市管理水平的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)存在缺陷，垃圾就不能得到及時(shí)、徹底的清運(yùn)，直接影響公共衛(wèi)生。為解決這一問(wèn)題，本條規(guī)定，城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集和運(yùn)輸，從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾分類，減少最終處置和回收利用的成本。這一工作，各城市都應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展，并將垃圾分類收集與分類處置結(jié)合起來(lái)，根據(jù)處置方式進(jìn)行分類。垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式，盡快淘汰敞開(kāi)式收集和運(yùn)輸方式。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)禁止危險(xiǎn)廢物進(jìn)人生活垃圾，逐步建立獨(dú)立系統(tǒng)，專門收集、運(yùn)輸和處置廢電池、日光燈管、殺蟲劑容器等日常生活產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。

　　三、城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置

　　目前，我國(guó)的城市生活垃圾處置存在的主要問(wèn)題是處置設(shè)施嚴(yán)重不足、處置方式單一、處置技術(shù)水平低等。要解決這些問(wèn)題，首先是要加強(qiáng)城市生活垃圾的回收利用，確實(shí)不能回收利用的，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行無(wú)害化處置，防止造成環(huán)境污染。各城市應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等的回收利用，逐步建立和完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。要鼓勵(lì)生活垃圾焚燒余熱利用和填埋氣體的回收利用，以及有機(jī)垃圾的高溫堆肥和厭氧消化制沼氣等。在城市生活垃圾回收與綜合利用過(guò)程中，要避免和控制二次污染。在無(wú)害化處置方面，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的條件，采用衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥等不同的處置技術(shù)，并嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，比如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等。

　　第四十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。

　　城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃圾。

　　城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。

　　【釋義】本條是關(guān)于城市人民政府及其有關(guān)部門改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)、組織凈菜進(jìn)城以及統(tǒng)籌規(guī)劃安排垃圾收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)定。

　　按照本法第四條第一款的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，履行在城市生活垃圾污染環(huán)境防治方面的職責(zé)。本條就是在幾個(gè)具體問(wèn)題上對(duì)城市政府的職責(zé)所作的進(jìn)一步規(guī)定。這里所指的城市，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。本條規(guī)定，城市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

　　一、改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源

　　目前，我國(guó)的城市生活垃圾中無(wú)機(jī)物約占了40％。這些無(wú)機(jī)物中，有相當(dāng)一部分是因燃料使用產(chǎn)生的灰份、煤灰等。這部分生活垃圾不僅容易造成大氣污染，而且由于其有機(jī)物含量少、熱值低，很難通過(guò)堆肥和焚燒的方式進(jìn)行處置，如果綜合利用措施跟不上，就只能占用土地進(jìn)行填埋。因此，要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化，就有必要改進(jìn)城市燃料的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，減少煤等高污染燃料的使用。為此，本條第一款規(guī)定，城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。所謂“有計(jì)劃”，是指城市人民政府應(yīng)當(dāng)從本行政區(qū)域生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，綜合考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源狀況，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源。清潔能源的種類，第一款雖然列舉了煤氣、天然氣、液化氣等幾種，但實(shí)際工作中并不限于這幾種，有條件的地區(qū)可以發(fā)展電等其他清潔能源。事實(shí)上，第一款的規(guī)定雖然是針對(duì)生活垃圾污染環(huán)境防治而言的，但改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源并不僅僅有利于生活垃圾污染環(huán)境防治，它在防治大氣污染方面，意義更為重大。大氣污染防治法第二十五條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。大氣污染防治重點(diǎn)城市人民政府可以在本轄區(qū)內(nèi)劃定禁止銷售、使用國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的高污染燃料的區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

　　二、組織凈菜進(jìn)城

　　我國(guó)目前的城市生活垃圾中，有一部分是各種蔬菜、水果等農(nóng)作物進(jìn)入城區(qū)過(guò)程中剩余的植物根莖的土壤、腐敗廢棄的植物枝葉等，它們可能來(lái)自沿途遺撒，也可能是銷售、使用過(guò)程中丟棄的，其中大部分成為廚余垃圾。因此，為實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化，按照本條第二款規(guī)定，城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃圾。與第一款不同的是，這一款規(guī)定的職責(zé)屬于城市政府有關(guān)部門，包括環(huán)境衛(wèi)生、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，它們應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，互相配合，做好凈菜進(jìn)城的組織工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)有關(guān)方面，比如菜農(nóng)、運(yùn)輸企業(yè)、超市等單位和個(gè)人的積極性，在滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，減少生活垃圾的產(chǎn)生。所謂凈菜，是指經(jīng)過(guò)清洗處理或包裝，不含根系泥土、腐枝爛葉的蔬菜、水果等農(nóng)作物。

　　三、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排生活垃圾收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)

　　要實(shí)現(xiàn)固體廢物的資源化，加強(qiáng)城市生活垃圾的回收和綜合利用，建立和完善生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)是非常重要的一項(xiàng)工作。為此，本條第三款規(guī)定，城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。城市政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從本行政區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排廢舊物資的收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。由于種種原因，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾發(fā)揮重要作用的廢舊物資回收站，目前已經(jīng)很難對(duì)生活垃圾的回收利用工作產(chǎn)生影響了。城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)氐膹U舊物資回收網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理、有效地整合，統(tǒng)籌安排各種形式的收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，促進(jìn)生活垃圾的回收利用，同時(shí)又要解決目前存在的種種問(wèn)題。

　　第四十四條建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

　　【釋義】本條是關(guān)于生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所管理的規(guī)定。

　　一、建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所必須符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

　　本條第一款規(guī)定，建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，生活垃圾的處置主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥三種，具體選擇哪種方式進(jìn)行處置，取決于生活垃圾的種類、數(shù)量、技術(shù)的可行性、設(shè)備的可靠度等多種因素，需要因地制宜地合理加以確定?？梢赃x擇其中一種方式，也可以多種方式適當(dāng)組合。一般情況下，在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)資源和自然條件適宜的地區(qū)，以衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處置的基本方案；在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾平均低位熱值高于5000千卡／公斤和缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源的地區(qū)，可以發(fā)展焚燒處置技術(shù)；可生物降解的有機(jī)物含量大于40％的垃圾，應(yīng)當(dāng)大力推行堆肥處置。無(wú)論是哪種處置方式，其處置設(shè)施或場(chǎng)所的建設(shè)，除了要遵守本法第十三條、第十四條和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等規(guī)定，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的制度和程序外，還必須符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。以衛(wèi)生填埋方式處置生活垃圾的，填埋場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理，必須嚴(yán)格遵守《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。比如，《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》就明確規(guī)定了生活垃圾填埋場(chǎng)工程設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)要求：生活垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括防滲工程、垃圾滲濾液輸導(dǎo)、收集和處理系統(tǒng)，其防滲層的滲透系數(shù)K≤10厘米/秒，防滲工程應(yīng)采用水平防滲和垂直防滲相結(jié)合的工藝；填埋場(chǎng)基底為抗壓的平穩(wěn)層，不應(yīng)因垃圾分解沉陷而使場(chǎng)底變形，填埋場(chǎng)底最低處應(yīng)設(shè)有集液池，其內(nèi)應(yīng)設(shè)有總管通向地面，并高出地面100厘米，以便抽出滲濾液；填埋場(chǎng)氣體輸導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置橫豎相同的排氣管，排氣總管應(yīng)高出地面100厘米，以采氣和處理氣體用等等，這些規(guī)定，填埋場(chǎng)建設(shè)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵守。以焚燒方式處置生活垃圾的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)煙氣、污水、爐渣、飛灰、臭氣和噪聲等進(jìn)行控制和處理，防止污染環(huán)境。比如，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，生活垃圾焚燒廠選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保護(hù)、自然保護(hù)的要求。以堆肥方式處置生活垃圾的，垃圾堆肥廠的運(yùn)行和維護(hù)應(yīng)遵循《城市生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，堆肥過(guò)程中產(chǎn)生的滲瀝水向外排放的，經(jīng)處理應(yīng)達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)》要求，堆肥過(guò)程產(chǎn)生的臭氣應(yīng)達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，堆肥產(chǎn)品應(yīng)符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)》及《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定。

　　總之，按照第一款規(guī)定，建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，必須同時(shí)符合兩種類型的標(biāo)準(zhǔn)。一種是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，比如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等；另一種是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，比如《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。一般而言，執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)主要是控制處置設(shè)施、場(chǎng)所對(duì)人體造成危害，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)主要是為了防止造成環(huán)境污染。

　　二、關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)制度

　　本條第二款與本法第二十一條、第三十四條是一個(gè)有機(jī)的整體，第二十一條提出了加強(qiáng)維護(hù)和管理的法定義務(wù)，第三十四條規(guī)定了關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)制度，這里則專門針對(duì)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所規(guī)定了關(guān)閉、閑置或拆除的核準(zhǔn)制度，具體內(nèi)容包括：

1.禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所

　　生活垃圾的處置，無(wú)論是填埋、焚燒還是堆肥，都離不開(kāi)各種設(shè)施或場(chǎng)所。這些設(shè)施或場(chǎng)所一旦關(guān)閉、閑置或拆除，就意味著生活垃圾處置過(guò)程的結(jié)束。因此，為了防止造成生活垃圾隨意傾倒、堆放、貯存等造成環(huán)境污染，原則上，對(duì)各種生活垃圾的處置設(shè)施、場(chǎng)所是禁止關(guān)閉、閑置或者拆除的。以生活垃圾的填埋為例，填埋場(chǎng)的建設(shè)，不僅要按照本條第一款的規(guī)定符合環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，即使在填埋場(chǎng)終止運(yùn)行后，按照《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》和《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，還要進(jìn)行封場(chǎng)處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，繼續(xù)引導(dǎo)和處理滲瀝水、填埋氣體，繼續(xù)進(jìn)行地下水、地表水和大氣的定期監(jiān)測(cè)，直至填埋場(chǎng)穩(wěn)定為止?？梢?jiàn)，生活垃圾的處置設(shè)施、場(chǎng)所即使終止運(yùn)行后也還需要進(jìn)行一系列的維護(hù)處理，如果擅自關(guān)閉、閑置或拆除了，就可能造成環(huán)境污染，比如地基下沉、滑坡、污染地下水等。如果擅自拆除后，未達(dá)到安定化程度，就進(jìn)一步利用處置場(chǎng)所占用的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶來(lái)的危害就更嚴(yán)重。因此，生活垃圾處置的設(shè)施或場(chǎng)所建成后，就必須加強(qiáng)維護(hù)和管理，保持正常運(yùn)行或使用，禁止擅自關(guān)閉、閑置或拆除。這里所指的關(guān)閉，是指封閉生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所，使其不再繼續(xù)運(yùn)行；閑置，是指將生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所處在空閑的狀態(tài)，不運(yùn)行或不正常運(yùn)行；拆除，是指將生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所整體或其核心部件拆毀，使其在空間、地理和實(shí)物上都不再存在或不能正常運(yùn)行和使用。上述三種行為，都是法律所禁止的。

　　另外，要注意的是，本條第二款規(guī)定適用于任何單位和個(gè)人，實(shí)踐中主要是生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的使用人。按照本法第二十一條的規(guī)定，使用人負(fù)有法定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)設(shè)施、場(chǎng)所加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。因此，使用人必須遵守本條規(guī)定，不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所。與本法第二十一條、第三十四條相比較，可以發(fā)現(xiàn)，第二十一條適用于各種固體廢物污染環(huán)境的防治設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所．第三十四條強(qiáng)調(diào)的是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的設(shè)施、場(chǎng)所，而本條第二款針對(duì)的是生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所，顯然，除了適用對(duì)象上限定在生活垃圾外，適用的設(shè)施和場(chǎng)所的范圍也縮小了，僅僅適用于處置設(shè)施和場(chǎng)所，其他污染防治設(shè)施，如收集、利用、貯存等，均不適用本條第二款規(guī)定。當(dāng)然，本條規(guī)定適用于所有的生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所，包括城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾。

2．關(guān)閉、閑置或拆除的核準(zhǔn)制度

　　適用本條規(guī)定的核準(zhǔn)制度的，必須滿足以下要件：（1)確有必要關(guān)閉、閑置或拆除。原則上，生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所是禁止關(guān)閉、閑置或拆除的，但在一些特殊情況下，確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，就應(yīng)當(dāng)履行本條第二款規(guī)定的核準(zhǔn)程序。所謂“確有必要”，通常是指一些特定的情形。在這些情形下，生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所沒(méi)有繼續(xù)存在或運(yùn)行的必要。即使繼續(xù)運(yùn)行或使用下去，不僅可能無(wú)端地加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)防治生活垃圾污染環(huán)境也起不到什么作用，因此，將這些設(shè)施或場(chǎng)所關(guān)閉、閑置或拆除是合理的，不會(huì)造成生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染。比如說(shuō)，生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)占用的土地已經(jīng)使用完畢，沒(méi)有新的土地可供繼續(xù)填埋，這種情況下，就應(yīng)當(dāng)關(guān)閉該垃圾填埋場(chǎng)，進(jìn)行封場(chǎng)處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。再如，有關(guān)單位積極開(kāi)展生活垃圾回收利用，進(jìn)入生活垃圾焚燒爐進(jìn)行焚燒的垃圾量大為減少，在一定的時(shí)間里閑置該焚燒爐就成為必要?？傊男┣闆r屬于“確有必要”的情形，要根據(jù)生活垃圾的種類、數(shù)量和處置的方法等具體情況和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定來(lái)判斷。一個(gè)根本的原則是，即使關(guān)閉、閑置或拆除了該生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所，也不會(huì)造成生活垃圾污染環(huán)境。（2)經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。按照本條第二款規(guī)定，確有必要關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施或場(chǎng)所的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。據(jù)此，核準(zhǔn)的部門是該設(shè)施或場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門，包括縣環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門，不包括建設(shè)部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。有關(guān)單位擬關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)向環(huán)衛(wèi)和環(huán)保兩家提出申請(qǐng)，經(jīng)兩家共同審核批準(zhǔn)后，方可關(guān)閉、閑置或拆除。之所以作這樣的規(guī)定，主要是考慮到不同行政主管部門的職責(zé)分工。按照本法第十條規(guī)定，生活垃圾處置的監(jiān)督管理工作由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方政府環(huán)衛(wèi)行政主管部門負(fù)責(zé)，因此，要關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾的處置設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)衛(wèi)部門核準(zhǔn)。同時(shí)，考慮到各種生活垃圾的處置設(shè)施、場(chǎng)所對(duì)防治生活垃圾污染環(huán)境的重要作用以及自身的環(huán)境保護(hù)要求，法律也要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門從防止造成污染的角度對(duì)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管，因此，要關(guān)閉、閑置或拆除上述設(shè)施、場(chǎng)所的，也應(yīng)得到環(huán)保部門的核準(zhǔn)。（3)采取措施，防止污染環(huán)境。單位和個(gè)人經(jīng)過(guò)有關(guān)部門共同核準(zhǔn)后關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，還應(yīng)當(dāng)采取措施，防止生活垃圾或被關(guān)閉、閑置、拆除的處置設(shè)施、場(chǎng)所造成環(huán)境污染。比如，生活垃圾填埋場(chǎng)終止運(yùn)行后，要進(jìn)行封場(chǎng)處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，填埋場(chǎng)封場(chǎng)時(shí)，應(yīng)做好地表面處理，在表面覆蓋30厘米厚的自然土，其上再覆蓋15-20厘米的粘土，并壓實(shí)，防止降水進(jìn)入填體內(nèi)。在填埋場(chǎng)未達(dá)到安定化之前，不得作為建筑用地。

　　違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十四條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第四十五條從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。

　　【釋義】本條是關(guān)于從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或標(biāo)準(zhǔn)使用的規(guī)定。

　　由于生活垃圾中包含了有用的物質(zhì)，按照固體廢物資源化的要求，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)回收與綜合利用。同時(shí)，在回收和綜合利用的過(guò)程中，要避免和控制二次污染。實(shí)踐中，比較常見(jiàn)的回收利用生活垃圾的做法有幾種：一是回收垃圾中的資源，比如廢金屬、廢塑料、廢紙張等；二是通過(guò)垃圾焚燒產(chǎn)生能源，比如，利用垃圾焚燒爐產(chǎn)生的熱能制造蒸氣，用于工業(yè)生產(chǎn)鍋爐，民用取暖等，或直接用于發(fā)電；三是利用垃圾制造工業(yè)原料，比如，對(duì)橡膠等不易分解而不適合填埋，焚燒又容易產(chǎn)生大量空氣污染物的垃圾，通過(guò)低溫?zé)峤猓瑢⒗械挠袡C(jī)質(zhì)進(jìn)行熱化學(xué)分解，產(chǎn)生燃料油、固體碳和低級(jí)燃料氣；四是回收利用填埋氣體，填埋氣體的熱值比較高，可以充分回收利用。對(duì)農(nóng)村生活垃圾，除了可以比照城市垃圾進(jìn)行回收利用外，還可以制沼氣、制有機(jī)肥料、制飼料等。可見(jiàn)，生活垃圾的回收利用是防治生活垃圾污染環(huán)境的有效措施。

　　但是，對(duì)生活垃圾進(jìn)行回收利用時(shí)，由于垃圾本身具有一定的危害性，從生活垃圾中提取或以生活垃圾為原料制造的物質(zhì)如果處理不當(dāng)，會(huì)造成環(huán)境的污染，并可能危及人體健康。為防止生活垃圾資源化造成不必要的危害，本條規(guī)定，從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用。我國(guó)已經(jīng)針對(duì)生活垃圾回收物質(zhì)的使用制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)。比如，各種供農(nóng)田施用的腐熟的生活垃圾和生活垃圾堆肥廠制造的堆肥產(chǎn)品，必須符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》(UB8172-1987)的規(guī)定，方可在農(nóng)田施用。該標(biāo)準(zhǔn)共涉及15項(xiàng)指標(biāo)，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾和堆肥產(chǎn)品雜物（指塑料、玻璃、金屬、橡膠等）、粒度、蛔蟲卵死亡率、大腸菌值、總鎘、總汞、總鉛、總鉻、總砷等9項(xiàng)指標(biāo)均合格的方可施用于農(nóng)田、有機(jī)質(zhì)、總氮、總磷、總鉀、PH值、水分等6項(xiàng)指標(biāo)中有1項(xiàng)不合格，其余5項(xiàng)合格者，可以適當(dāng)放寬，但不合格項(xiàng)目的數(shù)值，不得低于我國(guó)垃圾的平均數(shù)值。施用符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾，每年每畝農(nóng)田用量，粘性土壤不超過(guò)4噸，砂性土壤不超過(guò)3噸，提倡在花卉、草地、園林和新菜地、粘土地上施用。大于1毫米粒徑的渣礫土壤、老菜地、水田不宜施用?？梢?jiàn)，對(duì)這些垃圾和堆肥產(chǎn)品的使用，國(guó)家是有嚴(yán)格控制的，使用時(shí)，必須遵守這些標(biāo)準(zhǔn)。此外，本條還規(guī)定，從生活垃圾中回收的物質(zhì)不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。所謂“不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品”，包含了兩層意思：一是對(duì)回收物質(zhì)及其產(chǎn)品本身而言的，即從生活垃圾中回收的物質(zhì)或利用回收的物質(zhì)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品必須是無(wú)毒無(wú)害的，不得對(duì)人體健康造成現(xiàn)實(shí)的或潛在的威脅；另一層含義是指從生活垃圾中回收的物質(zhì)及利用該物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使用后不得危害人體健康，也就是說(shuō)，從垃圾中回收的物質(zhì)或利用該物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品本身可能是有一定毒性的，比如利用回收的生活垃圾生產(chǎn)的油漆等化工產(chǎn)品，很難認(rèn)為完全對(duì)人體無(wú)毒無(wú)害，但只要這些物質(zhì)和產(chǎn)品符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在正常使用的情況下，就不會(huì)對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。以上兩種情況，只要滿足其中之一，就符合本條的規(guī)定。

　　第四十六條工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

　　【釋義】本條是關(guān)于工程施工固體廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定。

　　工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，通常又稱建筑垃圾，是指工程建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、淤泥及其他廢棄物。按照污染者依法負(fù)責(zé)的原則，對(duì)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，工程施工單位負(fù)有法定的義務(wù)采取措施防治污染環(huán)境。本條規(guī)定的義務(wù)包括：

　　一、及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物

　　對(duì)生活垃圾，此次修改法律時(shí)很重要的一點(diǎn)是不再允許貯存，所有的城市生活垃圾都應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物也不例外。建筑垃圾如果長(zhǎng)期不加處置地貯存，產(chǎn)生的揚(yáng)塵容易污染大氣環(huán)境，堆放過(guò)久還可能污染土壤和地下水。因此應(yīng)當(dāng)及時(shí)將這些垃圾清運(yùn)?！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》也規(guī)定，城市的工程施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、機(jī)具應(yīng)當(dāng)堆放整齊，渣土應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)。停工場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理并作必要的覆蓋，竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理和平整場(chǎng)地。違反這一規(guī)定的，依照本法第七十四條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　二、按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物主要是一些渣土、棄土、棄料、余泥、砂石、陶瓷等，這些廢物多數(shù)可以回收利用，比如，用于道路建設(shè)，制造建筑材料等。為防止利用或處置過(guò)程造成環(huán)境污染，本條規(guī)定，工程施工單位對(duì)固體廢物進(jìn)行回收利用或處置的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行。建設(shè)部于1996年制定了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，根據(jù)這一規(guī)定，產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)或施工單位，應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申報(bào)建筑垃圾處置計(jì)劃，簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門在收到申報(bào)文件后應(yīng)及時(shí)核發(fā)處置證。凡將建筑垃圾運(yùn)入環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門設(shè)置的建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)（堆置）場(chǎng)消納、處置的，應(yīng)按規(guī)定繳納處置費(fèi)。2004年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中也保留了城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)這一審批項(xiàng)目。建設(shè)部2004年在《關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》中，進(jìn)一步明確建設(shè)單位、施工單位或者建筑垃圾運(yùn)輸單位申請(qǐng)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，需具備以下條件：一是提交書面申請(qǐng)（包括建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線和處置地點(diǎn)名稱、施工單位與運(yùn)輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場(chǎng)的土地用途證明）；二是有消納場(chǎng)的場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；三是具有建筑垃圾分類處置的方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；四是具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；五是具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；六是運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備。違反本條規(guī)定的，依照本法第七十四條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第四十七條從事公共交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，清掃、收集運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾。

　　【釋義】本條是關(guān)于從事公共交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)清掃、收集運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾的規(guī)定。

　　所謂公共交通運(yùn)輸，是指利用開(kāi)放式的供公眾乘坐或使用的交通工具，包括汽車、軌道列車、船舶、飛機(jī)、電車等從事的交通運(yùn)輸活動(dòng)。一般情況下，公共交通運(yùn)輸是有償使用的，有固定的單位從事經(jīng)營(yíng)管理工作。為防止造成環(huán)境污染，本條規(guī)定，從事公共交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，清掃、收集運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾。這里所說(shuō)的國(guó)家有關(guān)規(guī)定，是指國(guó)家有關(guān)生活垃圾污染環(huán)境防治的有關(guān)具體規(guī)定。它涉及多個(gè)方面，既包括對(duì)某一交通運(yùn)輸工具作出的具體規(guī)定，也包括對(duì)清掃、收集運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾的行為規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。比如，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中規(guī)定，在市區(qū)水域行駛或者停泊的各類船舶上的垃圾、糞便，由船上負(fù)責(zé)人依照規(guī)定處理。1997年鐵道部發(fā)布的《鐵路環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)旅客運(yùn)輸過(guò)程中的垃圾管理，客車?yán)鴳?yīng)在車上收集，不得向車外丟棄，污染沿線環(huán)境。1997年全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、衛(wèi)生部、鐵道部、國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)旅客列車、車站及鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定》中規(guī)定，車站要健全垃圾收集、清運(yùn)和防止污染的措施，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置垃圾容器，對(duì)旅行生活垃圾及時(shí)收集和清運(yùn)，并有專人負(fù)責(zé)。旅客列車的垃圾要用垃圾袋封裝，在沿線規(guī)定的車站定點(diǎn)投放，統(tǒng)一處理，嚴(yán)禁向列車外拋扔。1997年交通部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合發(fā)布的《防止船舶垃圾和沿岸固體廢物污染長(zhǎng)江水域管理規(guī)定》中規(guī)定，凡400噸及以上的船舶和經(jīng)核定可載客15人及以上的船舶，均須備有港航監(jiān)督部門批準(zhǔn)的《船舶垃圾管理計(jì)劃》和簽發(fā)的《船舶垃圾記錄簿》。船舶垃圾處理作業(yè)應(yīng)符合《船舶垃圾管理計(jì)劃》中所規(guī)定的操作程序，有關(guān)作業(yè)情況如實(shí)記錄，《船舶垃圾記錄簿》應(yīng)在船上保存二年。船舶應(yīng)配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲(chǔ)存容器，或?qū)嵭写b，及時(shí)運(yùn)往垃圾接收設(shè)施。存放船舶垃圾和固體廢物的設(shè)施或容器，必須保持完好，外觀和周圍環(huán)境應(yīng)當(dāng)清潔，不得任意搬動(dòng)、拆除、封閉。所有這些規(guī)定，從事公共交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)經(jīng)營(yíng)單位都必須遵守。

　　此外，從事公共交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)單位負(fù)有的義務(wù)是清掃、收集運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾。但不包括利用、處置等法定義務(wù)。一般情況下，經(jīng)營(yíng)單位清掃、收集垃圾后，會(huì)自行運(yùn)輸或委托專門的運(yùn)輸公司運(yùn)輸至環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的垃圾處置場(chǎng)所進(jìn)行處置或者回收利用。但是，絕不允許隨意傾倒、拋撒或者堆放。比如，《防止船舶垃圾和沿岸固體廢物污染長(zhǎng)江水域管理規(guī)定》中就規(guī)定，凡從事船舶垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的單位和個(gè)人，必須將船舶垃圾運(yùn)往當(dāng)?shù)爻鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或處理場(chǎng)，不得任意傾倒。

　　第四十八條從事城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。

　　【釋義】本條是關(guān)于區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和公共設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施的規(guī)定。

　　本條規(guī)定適用于兩類單位：一類是從事城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位；另一類是機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位。要防治生活垃圾污染環(huán)境，首先要解決生活垃圾的收集問(wèn)題。而收集除了要分類外，加強(qiáng)收集設(shè)施的建設(shè)也是其中很重要的一個(gè)方面。如果居民可以很方便地將產(chǎn)生的生活垃圾放置到收集設(shè)施中，無(wú)疑會(huì)提高垃圾收集的效率。因此，有必要在居民小區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、碼頭等人口密集、生活垃圾產(chǎn)生量比較大的區(qū)域加強(qiáng)垃圾收集設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)垃圾的回收。本條規(guī)定，以上兩類單位負(fù)有法定的義務(wù)，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。所謂“配套”建設(shè)，是指在建設(shè)城市新區(qū)、改建舊區(qū)和開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)以及對(duì)機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)從主體工程的設(shè)計(jì)開(kāi)始，統(tǒng)籌考慮生活垃圾收集設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題?！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》也規(guī)定，城市人民政府在進(jìn)行城市新區(qū)開(kāi)發(fā)或者舊區(qū)改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)生活廢棄物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算。同時(shí)還規(guī)定，飛機(jī)場(chǎng)、火車站、公共汽車站末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀(jì)念館、體育館（場(chǎng)）和公園等公共場(chǎng)所，由本單位負(fù)責(zé)清掃保潔。城市港口客貨碼頭作業(yè)范圍內(nèi)的水面，由港口客貨碼頭經(jīng)營(yíng)單位責(zé)成作業(yè)者清理保潔。此外，國(guó)家還制定了《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)生活垃圾收集設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。這些規(guī)定，區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵守。

　　此外，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的是生活垃圾收集設(shè)施。至于運(yùn)輸、處置等其他設(shè)施，不適用本條規(guī)定。本條與其他法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定有區(qū)別的一點(diǎn)就是將配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施的責(zé)任交由區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。為此，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的費(fèi)用納入工程概算，將配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施的要求落到實(shí)處。各級(jí)政府的主要職責(zé)是加強(qiáng)監(jiān)督和管理，不再負(fù)責(zé)具體的建設(shè)工作，當(dāng)然，由政府或有關(guān)部門開(kāi)發(fā)建設(shè)的市政工程等除外。這就改變了以前將生活垃圾收集設(shè)施的建設(shè)視為公共事務(wù)，完全由政府財(cái)政大包大攬的情況，開(kāi)發(fā)商和經(jīng)營(yíng)單位也負(fù)有法定的建設(shè)義務(wù)。這對(duì)促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是有積極作用的。

　　第四十九條農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于授權(quán)地方性法規(guī)規(guī)定農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法的規(guī)定。

　　一、我國(guó)農(nóng)村的固體廢物主要由農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固體廢物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物以及棄置于農(nóng)村的城市生活垃圾幾方面構(gòu)成。對(duì)后三種農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境的防治，本法都作了相應(yīng)的規(guī)定。比如，本法第二十條就專門針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的固體廢物的污染防治作出了規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物則可以適用本法有關(guān)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定。目前我國(guó)農(nóng)村固體廢物中最主要的還是農(nóng)村生活垃圾。過(guò)去農(nóng)村生活垃圾主要是灰土、渣土以及極少量的動(dòng)、植物殘?jiān)?，幾乎?duì)環(huán)境不造成影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成發(fā)生了顯著的變化：一是增加了大量報(bào)廢的塑料、玻璃、廢紙、磚瓦等難以降解的廢物；二是垃圾中出現(xiàn)了盛裝農(nóng)藥、洗滌劑、油漆等有毒有害物質(zhì)的包裝物；三是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，餐廚垃圾等家庭有機(jī)垃圾排放量大量增加；四是一些地方已不再使用糞便作為肥料，糞便成為廢物。變化后的農(nóng)村生活垃圾對(duì)環(huán)境的壓力明顯增加，它們通常被隨意丟棄在村邊、路邊和河邊，造成蚊蠅孽生，衛(wèi)生狀況惡化，并且污染土壤和水體，在很多地方已經(jīng)構(gòu)成比較嚴(yán)重的污染，個(gè)別地方甚至導(dǎo)致疾病流行。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治，這也是此次法律修訂的重點(diǎn)之一。

　　二、針對(duì)農(nóng)村生活污染日益嚴(yán)重的情況，2004年10月由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的修訂草案中，將本章第三節(jié)的大多數(shù)規(guī)定擴(kuò)展適用于農(nóng)村生活垃圾，其基本思路是將農(nóng)村生活垃圾納入整個(gè)城鄉(xiāng)固體廢物管理體系。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)審議過(guò)程中存在一些不同看法。有的意見(jiàn)認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村垃圾所造成的污染問(wèn)題已經(jīng)非常突出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)管理。也有意見(jiàn)認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,將農(nóng)村生活垃圾納入固體廢物管理體系，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化管理，條件還不夠成熟。還有的意見(jiàn)建議將本法有關(guān)農(nóng)村生活垃圾的防治適用由城市擴(kuò)展到小城鎮(zhèn)。這次固體廢物污染環(huán)境防治法修改，從我國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，考慮到農(nóng)村生活垃圾的污染情況，增加適用農(nóng)村生活垃圾的污染防治規(guī)定主要有：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。”（第三十八條）“禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。”（第十七條）而在有關(guān)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置的具體規(guī)定上明確僅適用于城市，體現(xiàn)對(duì)城市與農(nóng)村的不同要求。同時(shí)，有的常委委員建議根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的不同情況對(duì)農(nóng)村生活垃圾的污染防治應(yīng)分別作出規(guī)定。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家環(huán)保總局研究認(rèn)為，目前對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾處理作出與同樣的強(qiáng)制性規(guī)定，條件還不具備。但在有條件的地方，可以由地方人大常委會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際制定地方性法規(guī)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染防治的辦法作出規(guī)定。因此，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議并經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)的本法增加了一條，規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。”

　　三、我國(guó)農(nóng)村從總體上看社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，再加上各地區(qū)發(fā)展非常不平衡，在這種現(xiàn)實(shí)狀況下，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的管理要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，不能要求全國(guó)普遍適用統(tǒng)一的規(guī)定；農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治工作主要在地方，通過(guò)制定地方性法規(guī)，不僅可以增強(qiáng)有關(guān)規(guī)定的可操作性，還可以有效地解決投人等行政管理保障問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村生活垃圾，除了適用本法第十七條第二款、第三十八條等規(guī)定外，本條還授權(quán)地方人大及其常委會(huì)，可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定有關(guān)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。本條所指的地方性法規(guī)，按照憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，是指省、自治區(qū),直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的適用于本行政區(qū)域的法規(guī)。較大的市，即省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，其人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的適用于本行政區(qū)域的法規(guī)，也屬于地方性法規(guī)。

　　第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

　　本章共17條，是關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定。主要內(nèi)容包括：制定危險(xiǎn)廢物的名錄、統(tǒng)一鑒別標(biāo)準(zhǔn)、方法和識(shí)別標(biāo)志，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和申報(bào)登記，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，危險(xiǎn)廢物代為處置，危險(xiǎn)廢物排污收費(fèi)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可，危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置、運(yùn)輸與轉(zhuǎn)移，危險(xiǎn)廢物污染事故的應(yīng)急與報(bào)告，重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用等。危險(xiǎn)廢物是指具有各種毒性（如急性毒性、慢性毒性、生態(tài)毒性等）、爆炸性、腐蝕性、傳染性、反應(yīng)性等危險(xiǎn)特性的廢物。危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境，特別是對(duì)地下水和土壤威脅很大，一旦造成地下水和土壤污染，其治理成本高，幾乎無(wú)法逆轉(zhuǎn)。危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用到最終處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)均有可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。我國(guó)十分重視對(duì)危險(xiǎn)廢物污染的防治工作，并將其作為防治的重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格管理和控制措施。從1995年制定的固體廢物污染環(huán)境防治法到這次法律修訂都單設(shè)一章對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治作了特別規(guī)定。這次修訂在這一章中增加了下列內(nèi)容：一是增加了危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)要求（第五十四條）；二是增加了危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間的限制（第五十八條第二款）；三是賦予有關(guān)主管部門處理危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急手段（第六十四條）；四是對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施退役后的維護(hù)資金來(lái)源作了規(guī)定（第六十五條）；五是將危險(xiǎn)廢物的利用納入到危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的管理范圍（第五十七條）。

　　需要說(shuō)明的是，這次修訂并沒(méi)有單獨(dú)對(duì)醫(yī)療廢物的管理作專門的規(guī)定。主要是考慮到醫(yī)療廢物的管理不僅僅要考慮污染問(wèn)題，也要考慮傳染病的預(yù)防。醫(yī)療廢物作為危險(xiǎn)廢物的一個(gè)重要類別，除了適用本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定外，國(guó)務(wù)院也專門制定了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，本法對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理措施及有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定已基本能夠滿足醫(yī)療廢物的管理需要，因此本法沒(méi)有對(duì)醫(yī)療廢物的管理再作的規(guī)定。

　　第五十條危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治法律適用的規(guī)定。

　　一、基于危險(xiǎn)廢物比一般固體廢物造成對(duì)人體健康和環(huán)境污染更為嚴(yán)重的情況，明確危險(xiǎn)廢物的防治適用本章的特別規(guī)定。從法律上體現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格控制和重點(diǎn)防治的原則。

　　危險(xiǎn)廢物約占工業(yè)固體廢物總量的5%一10％，但種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，2002年我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1000.16萬(wàn)噸，其中，按種類分，堿溶液和固態(tài)堿、無(wú)機(jī)氟化物、含銅廢物、廢酸或固態(tài)酸、無(wú)機(jī)氰化物、含砷廢物、含鋅廢物、含鉻廢物等產(chǎn)生量較大；按地區(qū)分，貴州、四川、江蘇、遼寧、山東、廣西、廣東、重慶、湖南、上海、河北、甘肅、云南等13個(gè)省市產(chǎn)生量占全國(guó)總產(chǎn)生量的80%以上；按行業(yè)分，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生于99個(gè)行業(yè)，重點(diǎn)有20個(gè)行業(yè)，其中化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物占總量的40％。另外，社會(huì)生活中也產(chǎn)生了大量廢棄的含有鎘、汞、鉛、鎳等的廢電池和日光燈管等危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物對(duì)人體健康和環(huán)境有著嚴(yán)重的危害，必須將其作為防治的重點(diǎn)，比一般固體廢物污染防治采取更為嚴(yán)格的管理措施。通過(guò)立法對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治作出嚴(yán)格規(guī)定，是各國(guó)控制危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的基本措施和固體廢物污染防治立法的共同經(jīng)驗(yàn)和通行慣例，也是有關(guān)國(guó)際公約的主要內(nèi)容。本法根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性和我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染現(xiàn)狀與污染防治現(xiàn)狀，總結(jié)我國(guó)的危險(xiǎn)廢物污染防治的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)已加入的有關(guān)國(guó)際公約，并借鑒了國(guó)外的普遍做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確定了對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治實(shí)行重點(diǎn)管理的原則和嚴(yán)格的管理措施，這對(duì)于保護(hù)環(huán)境、保障人體健康和生態(tài)安全是十分必要的。

　　二、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治適用本章特別規(guī)定的同時(shí)，對(duì)本章未作規(guī)定的，仍適用本法其他有關(guān)規(guī)定。本章作為危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治的“特別規(guī)定”，涉及危險(xiǎn)廢物的管理應(yīng)首先適用本章的規(guī)定，但危險(xiǎn)廢物作為固體廢物的一類，在危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治的“特別規(guī)定”中未作規(guī)定的，有關(guān)固體廢物污染環(huán)境防治的“一般規(guī)定”也應(yīng)適用。這里講的“一般規(guī)定”應(yīng)包括本法第一章“總則”部分、第二章“固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理”部分及其他相關(guān)內(nèi)容。

　　第五十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。

　　【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物名錄、鑒別和識(shí)別標(biāo)志的管理規(guī)定。

　　有關(guān)危險(xiǎn)廢物名錄、鑒別和識(shí)別標(biāo)志的管理是世界各國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治立法和國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約中普遍實(shí)行的管理制度，也是對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行分類管理和控制的法律原則的體現(xiàn)。

　　一、關(guān)于危險(xiǎn)廢物名錄

1．危險(xiǎn)廢物名錄管理是指對(duì)危險(xiǎn)廢物按危害性質(zhì)進(jìn)行分類并按種類、名稱匯集，制定目錄（或稱一覽表、清單），予以公布實(shí)施的管理措施，凡列入名錄的廢物，即屬于應(yīng)予以嚴(yán)格控制和重點(diǎn)管理的危險(xiǎn)廢物，亦被稱為“廢物清單”或“危險(xiǎn)廢物黑名單”。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行重點(diǎn)控制與管理，既要嚴(yán)格，也應(yīng)合理，必須要有一定的合理的管制范圍。為了比較全面、靈活、合理、方便地實(shí)行對(duì)危險(xiǎn)廢物的嚴(yán)格控制，世界上許多國(guó)家采取了以“名錄”或“清單”的方式來(lái)確定危險(xiǎn)廢物的種類與范圍。名錄管理比較正規(guī)、嚴(yán)肅、簡(jiǎn)便，種類較為具體，范圍較明確，有較大的可靠性，使用較方便，因而受到許多國(guó)家的重視和歡迎。如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)、比利時(shí)、瑞典、丹麥、荷蘭等國(guó)家，均在法律中對(duì)此都作了規(guī)定。有關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約亦采用了這一制度。如我國(guó)已加入的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》（以下簡(jiǎn)稱“巴塞爾公約”）中就明確規(guī)定了應(yīng)加以控制的45類危險(xiǎn)廢物，并要求各締約國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)法律的形式予以確認(rèn)。

2.國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定危險(xiǎn)廢物名錄，對(duì)列入名錄的危險(xiǎn)廢物實(shí)施嚴(yán)格管理。制定危險(xiǎn)廢物名錄，劃定危險(xiǎn)廢物的種類和范圍，是一個(gè)異常復(fù)雜的問(wèn)題，其不僅涉及到技術(shù)問(wèn)題，也涉及到國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治實(shí)行監(jiān)督管理的實(shí)際要求和能力，必須持以慎重、認(rèn)真和積極的態(tài)度。將危險(xiǎn)廢物的管制范圍劃得過(guò)寬過(guò)大，劃入的種類和數(shù)量過(guò)多，則可能會(huì)把某些本不需要或不必進(jìn)行嚴(yán)格管制的固體廢物納入到危險(xiǎn)廢物之列，從而造成本可避免的不必要的過(guò)度嚴(yán)格管制，浪費(fèi)人力、物力。如果將范圍劃得過(guò)于狹窄，劃定的種類和數(shù)量太少，則會(huì)導(dǎo)致管理上的遺漏，使嚴(yán)格管制難以產(chǎn)生作用，不能有效地控制危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境和人體健康的危害。因此，合理確定和劃分危險(xiǎn)廢物的種類和范圍，實(shí)際上是確定危險(xiǎn)廢物的污染防治及其監(jiān)督管理的涉及范圍，便成為危險(xiǎn)廢物污染防治的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)財(cái)力、物力有限，環(huán)境保護(hù)投資不足，污染防治技術(shù)尚不先進(jìn)，環(huán)境監(jiān)督管理力量不是很強(qiáng)，更需要合理確定危險(xiǎn)廢物污染防治及其監(jiān)督管理的范圍，以集中力量高效率地進(jìn)行污染防治和實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理。

3.根據(jù)本法關(guān)于制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的規(guī)定，1998年國(guó)家環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部制定頒布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，這是第一批執(zhí)行名錄，隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》將不定期修訂。“名錄”包括廢物47種類別，具體包括：醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品、農(nóng)藥廢物、木材防腐劑廢物、有機(jī)溶劑廢物、熱處理含氰廢物、廢礦物鈾、廢乳化液、含多氯聯(lián)苯廢物、精（蒸）餾殘?jiān)?、染料涂料廢物、有機(jī)樹脂類廢物、新化學(xué)品廢物、爆炸性廢物、感光材料廢物、表面處理廢物、焚燒處置殘?jiān)?、含金屬碳基化合物廢物、含鈹廢物、含鉻廢物、含銅廢物、含鋅廢物、含砷廢物、含硒廢物、含鎘廢物、含銻廢物、含硫廢物、含汞廢物、含鉈廢物、含鉛廢物、無(wú)機(jī)氟化物廢物、無(wú)機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿、石棉廢物、有機(jī)磷化合物廢物、有機(jī)氰化物廢物、含酚廢物、含醚廢物、廢鹵化有機(jī)溶劑、廢有機(jī)溶劑、含氯苯并峽哺類廢物、含多氯苯并二惡英廢物、含有機(jī)鹵化物廢物、含鎳廢物、含鋇廢物等，并明確廢物的來(lái)源和常見(jiàn)危害組分或廢物名稱，凡“名錄”中所列廢物類別高于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的屬于危險(xiǎn)廢物，列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理范圍；低于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的，不列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理。對(duì)需要制定危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的廢物類別，在其鑒別標(biāo)準(zhǔn)頒布以前，僅作為危險(xiǎn)廢物登記使用。

　　二、關(guān)于危險(xiǎn)廢物鑒別

1．危險(xiǎn)廢物鑒別是指根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和規(guī)范，對(duì)固體廢物的性質(zhì)進(jìn)行分析、測(cè)試，以確定某種廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物。據(jù)此，當(dāng)不能確定某一廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)、方法和規(guī)范，對(duì)該廢物進(jìn)行分析、測(cè)試、鑒定和區(qū)別；如果鑒別結(jié)果表明該廢物具有規(guī)定的危險(xiǎn)廢物特性的，則該廢物便屬危險(xiǎn)廢物范圍，對(duì)其應(yīng)予嚴(yán)格管制；如果鑒別結(jié)果表明該廢物不具有規(guī)定的危險(xiǎn)廢物特性的，則該廢物便不在危險(xiǎn)廢物之列，對(duì)其可不適用有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定。建立和實(shí)行鑒別制度是為了補(bǔ)充和實(shí)施危險(xiǎn)廢物名錄制度。由于管理能力、技術(shù)水平、信息傳播及環(huán)境保護(hù)要求程度等的限制，在制定危險(xiǎn)廢物名錄時(shí)，雖力求合理齊全，但仍不可能將危險(xiǎn)廢物全面、精確、適當(dāng)?shù)姆诸惢蜷_(kāi)具、羅列；在名錄制定后，也可能會(huì)產(chǎn)生、出現(xiàn)或認(rèn)識(shí)某些在名錄中并未列入而又必須實(shí)行嚴(yán)格管制的新的危險(xiǎn)廢物種類；或者在執(zhí)行名錄規(guī)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)某些廢物雖在名錄之列但因其有害組分的數(shù)量或濃度明顯較低，對(duì)環(huán)境或人體健康的危害顯著輕微，可以不必對(duì)其適用有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定的，這就需要通過(guò)對(duì)這些廢物進(jìn)行科學(xué)地分析、測(cè)試以確定這些廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物，從而彌補(bǔ)名錄的有限性、以有效、合理的實(shí)行危險(xiǎn)廢物的嚴(yán)格管制。

2．鑒別是對(duì)危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性的鑒別。在本法中，并未對(duì)這些危險(xiǎn)特性作出明確具體的規(guī)定，但從有關(guān)條款中隱含了危險(xiǎn)特性的范圍。例如本法第八十三條的有關(guān)違反收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物規(guī)定的刑事責(zé)任的規(guī)定，其所涉及的刑法有關(guān)條款是關(guān)于違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故的刑事責(zé)任的規(guī)定，這便隱含著指出危險(xiǎn)廢物是指具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)特性之一的廢物（依本法第二條第二款的規(guī)定，放射性廢物污染防治不適用本法規(guī)定，而是適用放射性污染防治法的規(guī)定）。本法第六十條規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物應(yīng)適用有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。此外，《工業(yè)固體廢物有害特性試驗(yàn)與監(jiān)測(cè)分析方法（試行）》中規(guī)定的危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性包括：急性毒性、易燃性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性（包括爆炸性）、放射性、浸出毒性等6類。

3．對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行鑒別認(rèn)定，必須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、方法和規(guī)范，以保證鑒別的科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確和統(tǒng)一。早在1986年國(guó)家環(huán)保局就頒布了《工業(yè)固體廢物有害特性試驗(yàn)與監(jiān)測(cè)分析方法（試行）》，以后又陸續(xù)制定發(fā)布了若干鑒別分析標(biāo)準(zhǔn)、方法。1995年固體廢物污染環(huán)境防治法的出臺(tái)從法律上確定了實(shí)施危險(xiǎn)廢物鑒別。為此，國(guó)家環(huán)?？偩窒群笾贫恕段ｋU(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)一腐蝕性鑒別》（GB5085．1-1996）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-急性毒性初篩》（GB5085.2-19％）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)一浸出毒性鑒別》(GB5085．3-1996）、《固體廢物浸出毒性浸出方法一水平振蕩法》(GB5086.2-1997）《固體廢物浸出毒性測(cè)定方法》（GB/T15555.1-12）、《固體廢物一腐蝕性測(cè)定一玻璃電極法》（GB/T15555．12-95）等一系列鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、關(guān)于危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志

1．危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志制度是指用文字、圖像、色彩等綜合形式，表明危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性，以便于識(shí)別和分類管制的制度。危險(xiǎn)廢物不同于一般的固體廢物，具有一定的危險(xiǎn)性，因此，要對(duì)危險(xiǎn)廢物要實(shí)行重點(diǎn)控制和嚴(yán)格管理。盡管我國(guó)已經(jīng)公布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和“危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)”，但是對(duì)于哪些廢物屬于危險(xiǎn)廢物，哪些廢物又是普通固體廢物，不具有這方面知識(shí)的人是無(wú)法識(shí)別的，我們普通人只能通過(guò)最直觀、最容易理解的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，如文字、圖像、色彩分辨出危險(xiǎn)廢物。設(shè)置統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志有利于方便和嚴(yán)格管制危險(xiǎn)廢物，這也是國(guó)際通行的做法，我國(guó)已加入的《巴塞爾公約》中就明確要求設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。將危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定使用、懸掛、粘貼、設(shè)置與廢物性質(zhì)和類別相應(yīng)的識(shí)別標(biāo)志，有助于人們遠(yuǎn)離危險(xiǎn)廢物，以免造成環(huán)境污染，危及人類的生存環(huán)境。

2．實(shí)行危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志是我國(guó)危險(xiǎn)廢物的管理實(shí)踐作法，例如1991年國(guó)家環(huán)保局和能源部發(fā)布的《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》的第十三條中規(guī)定了含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物的集中封存和暫存場(chǎng)所必須設(shè)置明顯的毒害標(biāo)志。1995年固體廢物污染環(huán)境防治法出臺(tái)后，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了組織制定有關(guān)統(tǒng)一危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志及其管理，制定了《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志一固體廢物貯存（處置）場(chǎng)》（GB15562．2-1995）等標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物貯存、處置場(chǎng)圖形符號(hào)分為提示圖形符號(hào)和警告圖形符號(hào)兩種。提示圖形符號(hào)是用于向人們提供某種環(huán)境信息的符號(hào)。警告圖形符號(hào)是用于提醒人們注意廢物貯存、處置過(guò)程中可能造成危害的符號(hào)。每種標(biāo)志都有自己的圖形、顏色，不會(huì)混淆，并且警示標(biāo)志牌應(yīng)設(shè)置在與之功能相應(yīng)的醒目處。

　　第五十二條對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

　　【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的適用及要求的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，識(shí)別標(biāo)志的適用即必須使用、設(shè)置的對(duì)象，包括器物和設(shè)施場(chǎng)地兩個(gè)方面。器物包括了容納、放置、裝載、覆蓋危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物。設(shè)施和場(chǎng)所包括收集、貯存、運(yùn)輸、處置的工具、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地等，如收集危險(xiǎn)的工具、器物，運(yùn)輸工具，堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)或暫貯場(chǎng)所，危險(xiǎn)廢物接收或處理、處置設(shè)施、場(chǎng)所等。凡在本條所規(guī)定范圍之列的容器和包裝物以及設(shè)施、場(chǎng)所等，都必須執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的規(guī)定，依要求使用、懸掛、粘貼、設(shè)置與廢物性質(zhì)和類別相應(yīng)的識(shí)別標(biāo)志。除了前述《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志一固體廢物貯存（處置）場(chǎng)》（GB15562．2-1995）對(duì)固體廢物貯存、處置場(chǎng)的標(biāo)志作了規(guī)定外，其他一些規(guī)范性文件也對(duì)設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)志作了規(guī)定。例如《危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》規(guī)定，安全填埋場(chǎng)運(yùn)作場(chǎng)地入口處應(yīng)設(shè)一定數(shù)量的光字牌，標(biāo)明危險(xiǎn)字樣，牌子必須從7米遠(yuǎn)處清晰可見(jiàn)。2001年國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于發(fā)布《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》的通知明確規(guī)定：“裝運(yùn)危險(xiǎn)廢物的容器應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的不同特性而設(shè)計(jì)，不易破損、變形、老化，能有效地防止?jié)B漏、擴(kuò)散。裝有危險(xiǎn)廢物的容器必須貼有標(biāo)簽，在標(biāo)簽上詳細(xì)標(biāo)明危險(xiǎn)廢物的名稱、重量、成分、特性以及發(fā)生泄漏、擴(kuò)散污染事故時(shí)的應(yīng)急措施和補(bǔ)救方法。”《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定》（2003年國(guó)家環(huán)?？偩帧⑿l(wèi)生部發(fā)布）規(guī)定，醫(yī)療廢物包裝袋的顏色為黃色，并有盛裝醫(yī)療廢物類型的文字說(shuō)明，如盛裝感染性廢物，應(yīng)在包裝袋上加注“感染性廢物”字樣；容器盒整體顏色為黃色，在盒體側(cè)面注明“損傷性廢物”；包裝袋、容器盒、周轉(zhuǎn)箱（桶）上均應(yīng)印制醫(yī)療廢物警示標(biāo)識(shí)。根據(jù)本法第七十五條規(guī)定，不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十三條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

　　前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

　　【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的規(guī)定。

　　一、對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理不能像一般固體廢物一樣，需要對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處理、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。本次修訂在1995年固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的危險(xiǎn)廢物實(shí)施申報(bào)登記管理的基礎(chǔ)上，又增加了對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的要求，其目的是促使有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理，便于環(huán)保部門的監(jiān)督管理。

　　二、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃是由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定的。這里講的哪些“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位”應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的內(nèi)容包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施，這些措施的制定應(yīng)當(dāng)符合危險(xiǎn)廢物的有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制定后還應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，有關(guān)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案審查。

　　產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的同時(shí)，還應(yīng)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行申報(bào)登記，申報(bào)的內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。對(duì)于人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂媚撤N產(chǎn)品可能產(chǎn)生數(shù)量較少或危害極小的危險(xiǎn)廢物，可不進(jìn)行申報(bào)登記，但要妥善處置，防止污染環(huán)境和危害人體健康。危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記應(yīng)按照“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”進(jìn)行。我國(guó)從1992年開(kāi)始固體廢物申報(bào)登記工作。1995年以前，沒(méi)有全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。1995年的固體廢物污染環(huán)境防治法確立實(shí)施危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記。1992年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》，明確危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的主要內(nèi)容有：所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、性質(zhì)、數(shù)量、濃度、排放（或轉(zhuǎn)移）去向、排放地點(diǎn)、排放方式（或利用、貯存、處理、處置的地點(diǎn)或方式）、危險(xiǎn)廢物的貯存、利用或處置場(chǎng)所等。同年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》中規(guī)定，產(chǎn)生尾礦（包括含屬于有害廢物的尾礦）的企業(yè)必須按照規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行排污申報(bào)登記。國(guó)家環(huán)保局等還發(fā)布了《含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》，規(guī)定：擁有含多氯聯(lián)苯電力裝置的營(yíng)運(yùn)單位必須在市級(jí)環(huán)保部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報(bào)登記，如實(shí)填寫《含多氯聯(lián)苯電力裝置登記表》；申報(bào)的內(nèi)容包括：登記單位的基本情況、電力裝置分布總圖、電力裝置擁有情況、報(bào)廢品去向、處理處置情況（如處理處置方式、地點(diǎn)、數(shù)量、具體方法和委托單位等）。根據(jù)本法規(guī)定，不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　三、“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位”及其危險(xiǎn)廢物的有關(guān)情況是動(dòng)態(tài)變化的，若發(fā)展到危險(xiǎn)廢物申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容“有重大改變的”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原申報(bào)機(jī)關(guān)即有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)“有重大改變的”的情況，以便環(huán)保部門及時(shí)掌握危險(xiǎn)廢物管理的變化情況，做好監(jiān)督管理工作。這里講的“有重大改變的”如何判斷，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。

　　【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)的規(guī)定。這是新增加的內(nèi)容。

　　一、危險(xiǎn)廢物集中處置的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中處置的必要性

1．發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)70、80年代．普遍建立了較為完善的醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療廢物的安全處置；在上世紀(jì)八、九十年代已經(jīng)對(duì)常見(jiàn)性危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了嚴(yán)格的鑒別和安全處置，目前正致力于具有更長(zhǎng)期潛在危險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物如持久性有機(jī)污染物的處理。目前我國(guó)常用的危險(xiǎn)廢物集中處置技術(shù)主要是安全填埋和焚燒?，F(xiàn)在已基本掌握安全填埋技術(shù)，在危險(xiǎn)廢物填埋方面，我國(guó)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，目前已經(jīng)建設(shè)完成的危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)有深圳危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)、沈陽(yáng)工業(yè)固體廢物處置中心、上海市固體廢物處置中心等。以上三個(gè)填埋場(chǎng)無(wú)論在建設(shè)規(guī)模、危險(xiǎn)廢物處置類型、填埋廠性質(zhì)等方面都具有代表性。焚燒處理的核心設(shè)備是焚燒爐，目前全國(guó)還沒(méi)有一座功能齊全的并投入正常運(yùn)行的、綜合性的危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置廠。近年來(lái)，沈陽(yáng)、北京、江蘇等地已開(kāi)始出現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物焚燒處理廠。我國(guó)側(cè)重采用焚燒技術(shù)進(jìn)行處理的危險(xiǎn)廢物一般為有毒有害、化學(xué)解毒法效率不高，很難或不能生物降解的物質(zhì)，以及易于傳染擴(kuò)散和滋生病菌的物質(zhì)，例如多氯聯(lián)苯、六六六和醫(yī)療廢物等《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中所列物質(zhì)。焚燒爐多采用國(guó)內(nèi)研究開(kāi)發(fā)制造的旋轉(zhuǎn)窯爐和熱解爐，一般設(shè)置有尾氣凈化系統(tǒng)，雖然總體性能比早期進(jìn)口的焚燒爐好，但進(jìn)料系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)較簡(jiǎn)單，從安全性看仍需進(jìn)一步改進(jìn)。由于我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置重視不夠，集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用、簡(jiǎn)單貯存或直接排放狀態(tài)，醫(yī)療廢物流失嚴(yán)重，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾，與保障環(huán)境安全和人民健康要求差距較大。突出表現(xiàn)為：一是處置設(shè)施建設(shè)滯后，集中處置率低。我國(guó)在危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置領(lǐng)域尚處于探索和起步階段。目前，只有深圳、上海、天津、沈陽(yáng)、杭州等極少數(shù)城市建成了危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施，處置能力僅18萬(wàn)噸／年，但處置功能不全。全國(guó)還沒(méi)有一座功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)投入運(yùn)行。2002年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率僅為24.2％。每年有300多萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存。從19％年到2002年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá)到2633.9萬(wàn)噸，不但占用了大量土地，而且已成為污染環(huán)境的一大隱患。在醫(yī)療廢物處置方面，目前除廣州、杭州、沈陽(yáng)、大連等極少數(shù)城市對(duì)醫(yī)療廢物實(shí)行了集中處置外，大部分地區(qū)醫(yī)療廢物由各醫(yī)院分散處置，處置水平和效果參差不齊。2002年抗擊“非典”過(guò)程中，充分暴露了醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施缺乏的嚴(yán)重性。二是處置水平低，二次污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單貯存狀態(tài)，不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有防滲設(shè)施的填埋和沒(méi)有尾氣處理的焚燒，極易產(chǎn)生二次污染。不少醫(yī)院采用熱水鍋爐或間歇式焚燒爐進(jìn)行低溫焚燒處置醫(yī)療廢物。這些焚燒爐規(guī)模小、工藝落后、設(shè)備制造簡(jiǎn)陋，爐型設(shè)計(jì)不能適應(yīng)醫(yī)療廢物特征，沒(méi)有煙氣凈化裝置，再加上焚燒溫度過(guò)低、間斷運(yùn)行，處置效果不好，煙氣、惡臭、灰渣、廢水等二次污染嚴(yán)重。因醫(yī)院焚燒爐污染擾民的糾紛日益突出。三是混入生活垃圾、流入社會(huì)，危害嚴(yán)重。許多企業(yè)將危險(xiǎn)廢物與工業(yè)固體廢物甚至生活垃圾混合在一起排出，社會(huì)源危險(xiǎn)廢物往往直接混入生活垃圾，部分危險(xiǎn)廢物未經(jīng)處理就直接排放進(jìn)入環(huán)境，危害嚴(yán)重。我國(guó)大部分醫(yī)療廢物混入生活垃圾，我國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)水平以及防滲設(shè)施、滲濾液處理及表層覆蓋達(dá)不到醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物安全處置標(biāo)準(zhǔn)要求，而醫(yī)療廢物所含病菌和病原體是普通垃圾的數(shù)百倍甚至成千上萬(wàn)倍，極易成為疫病的傳染源。某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人非法倒買倒賣、重復(fù)利用一次性醫(yī)療衛(wèi)生器械，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單消毒處理后，重新包裝成為“醫(yī)療用品”或制成生活用品，流入社會(huì)，損害人體健康，造成了惡劣的社會(huì)影響。四是沒(méi)有建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，管理制度不健全。五是裝備制造水平低，技術(shù)不過(guò)關(guān)，規(guī)模小。

2．危險(xiǎn)廢物處置，是指將危險(xiǎn)廢物焚燒和用其他改變危險(xiǎn)廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。處置危險(xiǎn)廢物主要有三種方式：一是分散處置，即由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位自行處置；二是實(shí)行集中處置，即為專業(yè)性的或區(qū)域性的集中處置設(shè)施予以處置；三是實(shí)行集中處置與分散處置相結(jié)合。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，在危險(xiǎn)廢物處置方面，主要采取分散處置即要求產(chǎn)生者自行處置的方式。自80年代以來(lái)，在國(guó)家的要求、鼓勵(lì)和支持下，一些經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)力量較強(qiáng)的國(guó)有大中型企業(yè)陸續(xù)建設(shè)了自己的處置設(shè)施，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，這對(duì)控制危險(xiǎn)廢物污染、保護(hù)環(huán)境和人體健康起了積極作用。對(duì)這種方式，國(guó)家仍應(yīng)繼續(xù)支持和鼓勵(lì)。但是，就全國(guó)范圍而言，單純采取分散處置的方式卻有著局限性和難度。對(duì)于大多數(shù)中小企事業(yè)單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受資金、技術(shù)、場(chǎng)地等條件的諸多限制，缺乏獨(dú)自建設(shè)和管理運(yùn)轉(zhuǎn)處置設(shè)施的能力。同時(shí)，由于若干企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品種類多，因此其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的種類頗多，但每一種類的產(chǎn)生量卻并不大；有的企業(yè)的規(guī)模雖大，但產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量卻不大，或者絕對(duì)總量較多而各個(gè)具體種類的數(shù)量卻有較大差異等。凡此種種，如果機(jī)械的簡(jiǎn)單的不加區(qū)別的要求所有產(chǎn)生者都自行處置其產(chǎn)生的所有廢物，則會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)，也會(huì)使各產(chǎn)生者的處置設(shè)施因接納的廢物數(shù)量有限而造成設(shè)備閑置。因此，為切實(shí)解決危險(xiǎn)廢物處置問(wèn)題，提高治理污染的效益應(yīng)從保護(hù)環(huán)境的要求和實(shí)際國(guó)情出發(fā)，在繼續(xù)鼓勵(lì)、支持產(chǎn)生者自行處置，加強(qiáng)對(duì)分散處置管理的同時(shí)，還應(yīng)采取其他措施，包括推行集中處置和區(qū)域控制，實(shí)行污染控制的社會(huì)化形式，采取分散處置與集中處置相結(jié)合。

　　集中處置危險(xiǎn)廢物是一種既經(jīng)濟(jì)又科學(xué)的方式、方法。它是指將危險(xiǎn)廢物集中于某一區(qū)域或?qū)I(yè)性的集中處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施中予以處置。集中處置危險(xiǎn)廢物在危險(xiǎn)廢物污染防治中有著重要意義：一是可以節(jié)約人力、物力、財(cái)力；二是可以獲得較好的處置效果。集中處置設(shè)施一般都擁有較完備的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和管理力量，同時(shí)，具有較高的專業(yè)化水平和處置條件，因此，可以獲得較好的處置效果；三是可以降低經(jīng)營(yíng)成本和減少處置費(fèi)用，從而減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；四是可以提高防治污染的水平；五是可以掌握和控制危險(xiǎn)廢物的流向，從而便于監(jiān)督管理。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行集中處置，這是世界不少國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家有效控制危險(xiǎn)廢物污染危害的重要形式和主要的技術(shù)手段。集中處置的形式主要有兩種：一種是“以大帶小”方式，即發(fā)揮各企業(yè)現(xiàn)有的處置設(shè)施的作用，使各企業(yè)自建的處置設(shè)施在處置本單位的危險(xiǎn)廢物的同時(shí)，鼓勵(lì)和允許各企業(yè)依規(guī)定條件將自己剩余的處置能力和設(shè)施向其他單位開(kāi)放，接受并處置其他單位的與自己的處置條件和能力相配的危險(xiǎn)廢物，即開(kāi)展委托處置、有償服務(wù)。另一種是區(qū)域性集中處置方式；即建設(shè)區(qū)域性專業(yè)性的集中處置設(shè)施，把一些分散的危險(xiǎn)廢物，按不同種類、特性和要求集中在一起處置，如由地方政府規(guī)劃和組織區(qū)域性的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的專門性集中處置設(shè)施，或?qū)⒈镜貐^(qū)各企業(yè)的處置設(shè)施有機(jī)聯(lián)合成為網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)或?qū)嵭锌鐓^(qū)域的處置合作等。

　　二、關(guān)于危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施

　　危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門組織編制報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。目前已有的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃是國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》及《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，共同編制完成的。該規(guī)劃以防止廢物危害和疾病傳播、保護(hù)環(huán)境、保障人體健康為出發(fā)點(diǎn)，以相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以危險(xiǎn)廢物包括醫(yī)療廢物和放射性廢物集中處置設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)，對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置目標(biāo)、原則、布局、規(guī)模、投資等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并建立、完善危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物全過(guò)程監(jiān)督管理體系，力爭(zhēng)在2006年底前，消除危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物污染隱患，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物的安全貯存和處置，為人民健康和環(huán)境安全提供保障。規(guī)劃共分五章，分別對(duì)處置現(xiàn)狀和存在問(wèn)題、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則和技術(shù)要求、主要任務(wù)、投資估算和資金籌措、政策和措施作了規(guī)定。該規(guī)劃還明確規(guī)定，2003年，建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、具有示范作用的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置工程，2004年，建設(shè)社區(qū)城市的醫(yī)療廢物集中處置工程，2005年至2006年建設(shè)其他危險(xiǎn)廢物處置工程。同時(shí)，提高放射性廢物安全收貯能力，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系。到2006年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本實(shí)現(xiàn)安全貯存和處置。

　　危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。根據(jù)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》共規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心31個(gè)，新增危險(xiǎn)廢物處置能力282萬(wàn)噸／年，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施300個(gè)，新增醫(yī)療廢物處置能力2080噸／日。縣級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)這些處置設(shè)施、場(chǎng)所可以是財(cái)政投資也可以其他形式投資，應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式，由處置企業(yè)向廢物產(chǎn)生單位提供有償服務(wù)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置的社會(huì)化，提高處置水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

　　第五十五條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

　　【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置責(zé)任的規(guī)定。

　　一、關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處置

　　對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置是防治危險(xiǎn)廢物污染的最后防線。盡管人類已經(jīng)或正在努力采取各種方式、手段或措施，設(shè)法將危險(xiǎn)廢物盡可能的在其產(chǎn)生過(guò)程中予以減少或消除（如在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中盡可能采用先進(jìn)工藝、清潔工藝以減少或消除危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生等）；或?qū)⒁旬a(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行最大限度地回收利用或進(jìn)行其他綜合利用，但是，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，還不能做到不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物；對(duì)于已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，人類也仍不可能或不必要將其全部進(jìn)行綜合利用，也不可能完全減輕或消除其危險(xiǎn)性。對(duì)于已產(chǎn)生的尚不能實(shí)行綜合利用的危險(xiǎn)廢物或尚未消除或減輕其危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物，必須實(shí)施嚴(yán)格地管制，不能允許任意或未采取有效污染控制措施而將其排放至環(huán)境，或者不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自傾倒、堆放。按照無(wú)害環(huán)境和安全、有效的要求，進(jìn)行必要地適當(dāng)?shù)靥幚砗妥罱K處置，以減輕或有效控制其危害。對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，從性質(zhì)上講，并未消除危險(xiǎn)廢物本身（如采用土地填埋、海洋傾廢或其他永久貯存方式處置危險(xiǎn)廢物）或者并未完全消除其危險(xiǎn)成份（如焚燒只是將危險(xiǎn)廢物由固態(tài)轉(zhuǎn)化為氣態(tài)，并不一定消除其危險(xiǎn)成份，實(shí)質(zhì)上在某種意義上只是排放方式的改變），只是以特殊的不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害或嚴(yán)重危害的方式，將其與環(huán)境相隔離或改變其物理、化學(xué)、生物等方式的特性。因此，處置只是對(duì)危險(xiǎn)廢物的危害予以控制的方式。在現(xiàn)階段，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置是必要和可行的。對(duì)處置的必要性和不可避免性的承認(rèn)與肯定并在法律中予以確定，并不意味著是否定或減弱不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物或?qū)ζ溆枰岳玫囊螅膊⒎遣灰筮M(jìn)行不產(chǎn)生或利用危險(xiǎn)廢物的努力。對(duì)于危險(xiǎn)廢物，凡能進(jìn)行綜合利用的，均須設(shè)法進(jìn)行綜合利用；對(duì)暫時(shí)不能利用的，才設(shè)法進(jìn)行最終處置。這恰好正是與不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物或盡可能利用危險(xiǎn)廢物（“廢物最小量化”）的要求和目的是一致的、共同的，是不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物原則的補(bǔ)充，是少產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物原則的實(shí)現(xiàn)方式之一。

　　危險(xiǎn)廢物會(huì)對(duì)環(huán)境乃至人體健康造成嚴(yán)重影響，因而必須妥善處理處置。目前常用的危險(xiǎn)廢物處理處置方法包括焚燒法、填埋法、生物處理法、化學(xué)處理法、固化法等。焚燒法，焚燒是高溫分解和深度氧化的過(guò)程，目的在于使可燃的危險(xiǎn)廢物氧化分解，借以減容、去毒并回收能量及副產(chǎn)品。幾乎所有的有機(jī)廢物都可以用焚燒法處理。其優(yōu)點(diǎn)在于能迅速且大量地減少?gòu)U物容積，消除有害微生物，破壞毒性有機(jī)物并回收熱能。但是焚燒容易造成二次污染，而目投資和運(yùn)行管理費(fèi)用也較高。焚燒法在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展比較迅速，成為除土地填埋之外一個(gè)重要的處理手段。填埋法，土填埋是使用最為廣泛的廢物處置技術(shù)，其實(shí)質(zhì)是將廢物鋪成有一定厚度的薄層后加以壓實(shí)，并覆蓋土壤的方法。它是從傳統(tǒng)的堆放和填地處置發(fā)展起來(lái)的。今天的土地填埋已不是單純的堆、填和埋，而是按工程理論和土工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廢物進(jìn)行有效控制管理的科學(xué)工程方法，在大多數(shù)國(guó)家廣泛應(yīng)用。安全填埋是處置有害廢物的一種較好的方法，實(shí)際上是衛(wèi)生填埋的進(jìn)一步改進(jìn)，對(duì)場(chǎng)地的建造技術(shù)、浸出液的收集處理技術(shù)等要求更加嚴(yán)格。但是實(shí)踐表明，安全填埋也不是絕對(duì)安全的，由于建場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不高或選場(chǎng)不當(dāng)?shù)纫蛩?，關(guān)閉的一些場(chǎng)所出現(xiàn)滲漏而不得不采取補(bǔ)救措施的例子，已經(jīng)在某些國(guó)家出現(xiàn)。生物處理法，利用微生物的分解作用處理廢物的技術(shù)，應(yīng)用最為廣泛的是堆肥化，即依靠自然界廣泛分布的細(xì)菌、放線菌和真菌等微生物，人為地促進(jìn)可生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)生化轉(zhuǎn)化的微生物學(xué)過(guò)程。其主要作用是能夠改善土壤的物理、化學(xué)和生物性質(zhì)，使土壤環(huán)境保持適于農(nóng)作物生長(zhǎng)的良好狀態(tài)，而目有增進(jìn)化肥肥效的作用。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，土地填埋的場(chǎng)所一般難以保證，焚燒處理的成本大高，而且二次污染嚴(yán)重，因此生物法得到了一定程度的重視?；瘜W(xué)處理法，即利用化學(xué)方法，對(duì)有害廢物實(shí)施化學(xué)反應(yīng)，使之減輕或消除危害。如廢酸液和廢堿液的中和處理。此法一般用于對(duì)無(wú)機(jī)類廢物的處理。固化法，即采用物理方法將廢物壓實(shí)、固化，使之轉(zhuǎn)變成便于運(yùn)輸、貯存、利用和處置的形態(tài)。此法一般用于廢物的預(yù)處理。

　　二、關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置的責(zé)任

　　本條規(guī)定確定了危險(xiǎn)廢物處置責(zé)任，即由“產(chǎn)生者處置”的原則，產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行適當(dāng)處置的義務(wù)，這是產(chǎn)生者的產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物行為所導(dǎo)致的直接的必然的法律后果（法定義務(wù)）。同時(shí)，由于產(chǎn)生者對(duì)其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量和危險(xiǎn)特性及程度等有著比較全面、直接、準(zhǔn)確地了解和掌握，從而對(duì)依環(huán)境保護(hù)要求如何處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)和要求也有著全面、直接、準(zhǔn)確地了解，由產(chǎn)生者負(fù)責(zé)處置便可能是較為有效、方便的。本法第五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。”“產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。”本條規(guī)定是對(duì)污染者負(fù)責(zé)原則在固體危險(xiǎn)廢物管理中的具體規(guī)定，是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”在危險(xiǎn)廢物污染防治方面得到切實(shí)地貫徹和實(shí)現(xiàn)的保障。

“產(chǎn)生者處置”原則是關(guān)于產(chǎn)生者處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的法定義務(wù)的原則規(guī)定，但實(shí)現(xiàn)這一原則即產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任、履行處置義務(wù)的具體方式卻有著多樣的形式，并非意味著只是或只能由產(chǎn)生者直接履行義務(wù)。產(chǎn)生者履行處置義務(wù)、承擔(dān)處置責(zé)任的具體方式大致有：自行處置（直接承擔(dān)責(zé)任的形式）和委托他人處置（間接履行義務(wù)的形式）。對(duì)于有處置能力且自行處置又安全、經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生者而言，應(yīng)當(dāng)首先要求其依靠自己的能力，對(duì)其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行自行處置。這是履行義務(wù)、承擔(dān)處置責(zé)任的直接形式。對(duì)于無(wú)能力自行處置或出于安全、經(jīng)濟(jì)的因素考慮，需要委托他人處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者，如委托區(qū)域性集中處置設(shè)施處置，或委托給具有處置能力的其他單位處置等，其委托或交與他人處置，只是產(chǎn)生者履行處置義務(wù)、承擔(dān)處置責(zé)任的另一種方式（間接形式），并不意味著產(chǎn)生者的處置義務(wù)和責(zé)任便因此而轉(zhuǎn)移、改變或減少、消滅。產(chǎn)生者不能因委托他人處置而自認(rèn)為自己便無(wú)處置義務(wù)，也不能因委托他人處置而自認(rèn)為完全不對(duì)處置活動(dòng)負(fù)責(zé)。作為委托給他人處置的產(chǎn)生者而言，委托處置只是將委托活動(dòng)托付給他人代為完成并由此實(shí)現(xiàn)其履行義務(wù)，而不是轉(zhuǎn)移責(zé)任，產(chǎn)生者仍應(yīng)對(duì)處置活動(dòng)負(fù)有相當(dāng)責(zé)任。例如，在委托前，產(chǎn)生者應(yīng)對(duì)擬接受委托的處置者的處置資格、能力和處置設(shè)備等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，查明擬接受委托的處置者的處置設(shè)施是否具備處置擬交與其處置的危險(xiǎn)廢物的種類、性質(zhì)的條件，其處置水平和可能達(dá)到的環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，其能夠接受的數(shù)量，其實(shí)際操作和管理水平，其是否擁有法定的經(jīng)營(yíng)許可證等；應(yīng)以書面形式簽訂委托協(xié)議，在協(xié)議中明確說(shuō)明擬交與的危險(xiǎn)廢物的種類、性質(zhì)、數(shù)量，交付方式、交付核查、處置要求與標(biāo)準(zhǔn)、處置核查的事項(xiàng)；在處置時(shí)，產(chǎn)生者應(yīng)要求處置者報(bào)告處置情況并應(yīng)主動(dòng)查詢、核實(shí)處置情況，保證委托協(xié)議得到實(shí)施，保證危險(xiǎn)廢物得到有效、安全和無(wú)害環(huán)境的處置。總之，產(chǎn)生者無(wú)論是采取自行處置的履行義務(wù)的直接形式還是采取委托他人處置的履行義務(wù)的間接形式，其都是“產(chǎn)生者處置”原則的實(shí)現(xiàn)形式，是產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任的具體方式。產(chǎn)生者必須切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，不得以任何理由和方式來(lái)試圖逃避、減輕或轉(zhuǎn)移、改變其處置責(zé)任。

　　本條明確規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。無(wú)論產(chǎn)生者是采取直接形式（自行處置）還是間接形式（委托他人），都必須實(shí)際、有效地處置危險(xiǎn)廢物，這是必須履行的義務(wù)，也就是說(shuō)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，向危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施（包括危險(xiǎn)廢物的綜合利用、貯存和處置設(shè)施等）排放，不得直接向土地、水體或其他環(huán)境因素丟棄、投放、傾倒、堆放、注入、溢出、流失、泄漏危險(xiǎn)廢物或以其他方式將危險(xiǎn)廢物進(jìn)人環(huán)境。對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置，不能是任意的毫無(wú)拘束的，不能是簡(jiǎn)易、簡(jiǎn)單的、一般性的處置，因?yàn)殡S意向環(huán)境排放危險(xiǎn)廢物可能會(huì)造成嚴(yán)重的危害，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法特意在本條中增加了“不得擅自傾倒、堆放”的禁止性規(guī)定，要求處置危險(xiǎn)廢物必須要符合一定的條件，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)要求。這方面規(guī)定涉及危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所的選址、設(shè)計(jì)、防護(hù)，危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、操作等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、操作規(guī)程、防護(hù)要求等；還包括處置場(chǎng)所的安全防護(hù)措施，廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，處置活動(dòng)及場(chǎng)所的環(huán)境監(jiān)測(cè)，處置后的殘余物質(zhì)的收集、處理、處置，處置設(shè)施的停止使用和退役關(guān)閉的管理及殘留物質(zhì)的處理、處置等。我國(guó)已有許多這些方面的規(guī)定。例如對(duì)處置工程的要求有國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于發(fā)布《危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》、《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）》、《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》和《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）》；對(duì)危險(xiǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)主要有《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)））（GB18596-2001）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484-2001）、《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB13015-1991)和《含氰廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB12502-1990）。此外，國(guó)家還頒布了若干有關(guān)危險(xiǎn)廢物處置的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處置要求，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物焚燒處置應(yīng)滿足以下要求：（1)危險(xiǎn)廢物焚燒處置前必須進(jìn)行前處理或特殊處理，達(dá)到進(jìn)爐的要求，危險(xiǎn)廢物在爐內(nèi)燃燒均勻、完全；(2)焚燒爐溫度應(yīng)達(dá)到1100攝氏度以上，煙氣停留時(shí)間應(yīng)在2.0秒以上，燃燒效率大于99.9%，焚毀去除率大于99.99%，焚燒殘?jiān)臒嶙茰p率小于5%（醫(yī)院臨床廢物和含多氯聯(lián)苯廢物除外）；（3)焚燒設(shè)施必須有前處理系統(tǒng)、尾氣凈化系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)和應(yīng)急處理裝置；（4）危險(xiǎn)廢物焚燒產(chǎn)生的殘?jiān)?、煙氣處理過(guò)程中產(chǎn)生的飛灰，須按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全填埋處置；（5)危險(xiǎn)廢物的焚燒宜采用以旋轉(zhuǎn)窯爐為基礎(chǔ)的焚燒技術(shù)，可根據(jù)危險(xiǎn)廢物種類和特征選用其他不同爐型，鼓勵(lì)改造并采用生產(chǎn)水泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)ｋU(xiǎn)廢物；（6)對(duì)規(guī)模較大的危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，可實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)；醫(yī)院臨床廢物、含多氯聯(lián)苯廢物等一些傳染性的、或毒性大、或含持久性有機(jī)污染成分的特殊危險(xiǎn)廢物宜在專門焚燒設(shè)施中焚燒；（7)嚴(yán)禁采用小型單燃燒室焚燒爐、沒(méi)有自控系統(tǒng)和尾氣處理系統(tǒng)的焚燒裝置，堅(jiān)決淘汰各種簡(jiǎn)易焚燒爐和其他各類排放不達(dá)標(biāo)的處置設(shè)施。上述按照“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”處置危險(xiǎn)廢物，體現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置和安全處置的原則。

　　三、關(guān)于代為處置

　　產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位不處置危險(xiǎn)廢物的，所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期仍不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置。代為處置屬于代執(zhí)行的法律制度的實(shí)現(xiàn)形式之一。代執(zhí)行是指負(fù)有履行法律義務(wù)的法定義務(wù)人不履行其法定義務(wù)，且如果該項(xiàng)義務(wù)可以交由他人代為履行也可以達(dá)到同一法定義務(wù)的目的時(shí)，對(duì)該義務(wù)的履行擁有實(shí)施監(jiān)督權(quán)力的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法律規(guī)定，將該項(xiàng)義務(wù)指定或交由除法定義務(wù)人外的第三人代為履行，待他人將義務(wù)代為履行完畢后，由不履行法定義務(wù)的法定義務(wù)人負(fù)擔(dān)因代為履行所發(fā)生的一切費(fèi)用。代執(zhí)行屬于法律強(qiáng)制措施之一，其目的和作用是為了保證法律所規(guī)定的義務(wù)得以實(shí)際履行。本條所規(guī)定的“代為處置”屬代執(zhí)行制度的具體表現(xiàn)形式之一。代執(zhí)行并不是轉(zhuǎn)移、改變或免除了法定義務(wù)人所負(fù)擔(dān)的法律義務(wù)，而只是因法定義務(wù)人拒不履行義務(wù)而由他人代法定義務(wù)人實(shí)際履行義務(wù)，其已履行的義務(wù)仍是原法定義務(wù)人所依法應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)，并未發(fā)生義務(wù)轉(zhuǎn)移或免除。在實(shí)施代執(zhí)行后，法定義務(wù)人應(yīng)對(duì)他人的代為履行的行為承擔(dān)法律責(zé)任，并應(yīng)負(fù)擔(dān)由此而發(fā)生的全部費(fèi)用，即負(fù)有費(fèi)用給付義務(wù)；若法定義務(wù)人不給付費(fèi)用，則代執(zhí)行人可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)或人民法院強(qiáng)制法定義務(wù)人給付費(fèi)用。由于代執(zhí)行屬于法律強(qiáng)制措施，其適用有著嚴(yán)格的條件，主要是：（1)當(dāng)負(fù)有履行法定義務(wù)的法定義務(wù)人拒不履行而該義務(wù)又必須履行時(shí)；（2)該義務(wù)如交由他人代為履行可以達(dá)到同一目的；（3)法律、法規(guī)中有明文規(guī)定的。代執(zhí)行制度在我國(guó)法律、法規(guī)中已有規(guī)定，并且其實(shí)施對(duì)于法定義務(wù)的履行確有成效。如在土地管理和城市規(guī)劃法律、法規(guī)中，規(guī)定了對(duì)非法占用土地修建建筑物或違章修建建筑物的，應(yīng)責(zé)令非法占地人或違章建筑人限期拆除其非法的或違章的建筑物；如該法定義務(wù)人拒不執(zhí)行時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法采取代為拆除或指定他人代為拆除的強(qiáng)制措施，并由法定義務(wù)人承擔(dān)所有拆除費(fèi)用。本法規(guī)定代為處置危險(xiǎn)廢物的強(qiáng)制措施是實(shí)際可行、必要的。

　　本條規(guī)定的“代為處置”主要適用于兩種情形。第一種情形是法定義務(wù)人（產(chǎn)生者）不履行處置義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期仍拒不處置的。第二種情形是法定義務(wù)人雖履行處置義務(wù)進(jìn)行處置（包括在限期改正中進(jìn)行處置），但處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，即處置不當(dāng)（或稱不當(dāng)處置）的。在后一種情形中，法定義務(wù)人雖有履行義務(wù)的行為，但卻履行不當(dāng)，其履行義務(wù)的實(shí)際方式或?qū)嶋H效果不能滿足法律的要求，即不符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，不符合無(wú)害化和安全處置原則和要求。這種未完全或未很好履行處置義務(wù)的處置行為，實(shí)際并未有效控制危險(xiǎn)廢物的危害，未達(dá)到法律所規(guī)定的防治污染的目的，因此，實(shí)質(zhì)上可以被認(rèn)為是屬于不履行義務(wù)的行為，同樣可以對(duì)其采取代為處置的強(qiáng)制措施，以保證法律目的的實(shí)現(xiàn)。代為處置的實(shí)施程序一般可分為三個(gè)階段。第一階段是告誡和警示，即由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地環(huán)境保護(hù)部門向不履行或者未完全履行（不按國(guó)家規(guī)定處置）處置義務(wù)的法定義務(wù)人采取責(zé)令其限期改正的措施，包括責(zé)令產(chǎn)生者限期處置或限期采取符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的處置措施等，并告訴其如在規(guī)定的期限內(nèi)仍未改正（仍不處置或仍未達(dá)到符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求），即將對(duì)其采取強(qiáng)制措施并由其負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用。第二階段是代為處置。在規(guī)定的期限內(nèi)，產(chǎn)生者仍未改正或仍未履行處置義務(wù)的，擁有監(jiān)督管理權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門可以作出代為履行的決定，采取代為履行的措施。本條規(guī)定，代為履行決定權(quán)由產(chǎn)生者所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出決定，指定其他單位代為處置。被指定的代為處置單位，可以是區(qū)域性的集中處置單位（其應(yīng)擁有依法獲得的經(jīng)營(yíng)許可證），也可以是依法獲得危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)許可證的其他單位；本地區(qū)的或其他地區(qū)的處置單位均可被指定為代處置人，但其必須擁有與擬處置的危險(xiǎn)廢物的處置要求和條件相符的經(jīng)營(yíng)許可證并確有處置能力。指定應(yīng)以書面形式，環(huán)境保護(hù)部門可以采取公開(kāi)招標(biāo)或其他方式，應(yīng)對(duì)代為處置的單位進(jìn)行資格審查，并與其簽訂委托代為處置的協(xié)議。代為處置單位必須依國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無(wú)害化和安全處置。產(chǎn)生者不得拒絕、妨礙、阻撓代為處置活動(dòng)；如有拒絕、妨礙、阻撓代為處置的，應(yīng)作為妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)論處。第三階段為代為履行費(fèi)用的征收。費(fèi)用包括因代為履行所招致和實(shí)施代為履行所發(fā)生的全部費(fèi)用，其全部由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者承擔(dān)。產(chǎn)生者不得拒絕給付費(fèi)用。

　　關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)（不包括放射性廢物送貯費(fèi)）為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物處置成本，合理盈利的原則核定。危險(xiǎn)廢物處置成本主要包括危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置（含處理，下同）過(guò)程中發(fā)生的運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)、保險(xiǎn)（環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、對(duì)第三方財(cái)產(chǎn)及人身?yè)p害險(xiǎn)、操作人員工傷事故險(xiǎn)）。危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)的具體原則和辦法由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門制定，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的城市人民政府價(jià)格主管部門商有關(guān)部門制定，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門備案。目前，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)仍按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，應(yīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)應(yīng)本著簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則，按不同的收費(fèi)對(duì)象采取不同的計(jì)費(fèi)辦法。對(duì)醫(yī)療廢物，原則上根據(jù)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床數(shù)、按月計(jì)收，對(duì)無(wú)固定病床的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可根據(jù)每月醫(yī)療廢物平均產(chǎn)生量按定額計(jì)收；處置單位也可與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，按醫(yī)療廢物的重量計(jì)收；醫(yī)療機(jī)構(gòu)交納的醫(yī)療廢物處置費(fèi)計(jì)人醫(yī)療服務(wù)成本，通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格解決。對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，原則上按危險(xiǎn)廢物的重量計(jì)收。危險(xiǎn)廢物處置單位應(yīng)在價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，與產(chǎn)生單位簽訂集中處置服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)與工業(yè)固體廢物排污費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)不得重復(fù)對(duì)收。危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)由處置單位向產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位收取，并全部用于支付危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置費(fèi)用。危險(xiǎn)廢物處置設(shè)備正式投人使用前，不得以任何形式收取危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

　　第五十六條以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

　　【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的規(guī)定。

　　一、根據(jù)第一款規(guī)定，危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的征收對(duì)象和范圍是：（1)以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的；(2)以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定的。這兩項(xiàng)條件必須同時(shí)具備，不可缺一。

　　二、本條第一款只對(duì)危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的征收對(duì)象和范圍作出了原則性規(guī)定，而對(duì)具體的實(shí)施辦法則授權(quán)國(guó)務(wù)院予以規(guī)定。因此，負(fù)有繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)義務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，繳納排污費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2003年頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ摹杜盼圪M(fèi)資金收繳使用管理辦法》的規(guī)定，排污者以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)；負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告；排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單；排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)；商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排污費(fèi)的當(dāng)日將排污費(fèi)資金繳入國(guó)庫(kù)。國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)按1:9的比例，10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國(guó)庫(kù)，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；90％作為地方預(yù)算收入，繳入地方國(guó)庫(kù)，作為地方環(huán)保護(hù)專項(xiàng)資金管理；排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)；排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，可以申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)；排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。根據(jù)本法第七十五條的規(guī)定，不按照國(guó)家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。

　　三、本條第二款規(guī)定，危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》的規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列人環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：（1)重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；（2）區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；（3)污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用；（4)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用者必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用范圍確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮資金使用效益，不按照批準(zhǔn)的用途使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者財(cái)政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，10年內(nèi)不得申請(qǐng)使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，并處挪用資金數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

　　禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定。

　　一、經(jīng)營(yíng)許可證管理的必要性

1．危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性，決定了并非任何單位和個(gè)人都可以從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事此類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，尤其是危險(xiǎn)廢物利用活動(dòng)，必須要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)條件，具有相應(yīng)的管理和操作、經(jīng)營(yíng)能力，擁有相應(yīng)的處置設(shè)備和設(shè)施；從事此類活動(dòng)單位的工作人員也必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和能力，即從事此類活動(dòng)的單位及其工作人員都必須具備一定的專門性的資格條件。否則，便有可能在收集、貯存、利用、處置過(guò)程中造成污染危害，從而導(dǎo)致嚴(yán)重污染事故時(shí)有發(fā)生，給環(huán)境造成嚴(yán)重危害，也給人民群眾的生命健康和公私財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害或損失。多年來(lái)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理工作實(shí)踐證明并要求，必須對(duì)從事此類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位及其工作人員的資格條件予以必要的限定，絕不能放任自流。這樣，才能確保防止在進(jìn)行收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的過(guò)程中發(fā)生污染危害，確保收集、貯存、利用、處置的無(wú)害化和安全。

　　第五十七條從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

2.根據(jù)行政許可法第十二條的規(guī)定，對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于直接關(guān)系到公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定活動(dòng)，有必要對(duì)其進(jìn)行管理，因此，本條明確規(guī)定，實(shí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度。

3．對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可證管制，是法律限制措施的重要形式和依法實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要手段，也是許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和通行做法。目前，許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，都把實(shí)行許可證管理作為控制危險(xiǎn)廢物、防治污染環(huán)境的一種重要手段。如美國(guó)《資源保護(hù)和回收法》規(guī)定，貯存、處理、處置危險(xiǎn)廢物，必須持有環(huán)保局頒發(fā)的許可證。而美國(guó)法律關(guān)于危險(xiǎn)廢物處理的定義包含了利用的概念。美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)匯編次章I第270部分-美國(guó)環(huán)保局管理許可證項(xiàng)目：危險(xiǎn)廢物許可證項(xiàng)目關(guān)于危險(xiǎn)廢物處(treatment)的定義為：實(shí)現(xiàn)以下目的的任何方法、技術(shù)和工藝，包括中和：改變危險(xiǎn)廢物物理、化學(xué)或生物特性或組分的，從而中和這種廢物，或從廢物中回收能源或材料資源，或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏ｋU(xiǎn)廢物或減小其危險(xiǎn)性；使運(yùn)輸、貯存、處置更為安全；或適合循環(huán)利用，適合貯存或減小體積。日本《廢棄物處理和清掃法》規(guī)定，凡以收集、運(yùn)輸、處理產(chǎn)業(yè)固體廢棄物為業(yè)者，應(yīng)當(dāng)向都道府縣知事領(lǐng)取許可證。德國(guó)《促進(jìn)物質(zhì)閉路循環(huán)式廢物管理和確保環(huán)境相容式廢物處置法》即《廢物避免、循環(huán)和處置法》第五十條第二款第二條規(guī)定，聯(lián)邦政府可以制定條例，要求從事循環(huán)利用需要監(jiān)管的廢物或特別監(jiān)管的廢物（危險(xiǎn)廢物）的，必須領(lǐng)取許可證。意大利、澳大利亞、英國(guó)等也都有關(guān)于危險(xiǎn)廢物許可證管理的法律規(guī)定。

　　二、將危險(xiǎn)廢物利用活動(dòng)納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理制度并提高危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)限，是本次新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法新增加的重要內(nèi)容之一。

1995年固體廢物污染環(huán)境防治法第四十九條規(guī)定，“從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”“禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”“禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”由于當(dāng)時(shí)單純的危險(xiǎn)廢物利用活動(dòng)極少。因此，該條規(guī)定沒(méi)有包括危險(xiǎn)廢物的利用活動(dòng)。多年來(lái)實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度的情況表明，現(xiàn)行制度存在兩個(gè)方面的不足：

　?。ㄒ唬](méi)有對(duì)危險(xiǎn)廢物利用活動(dòng)實(shí)行許可證管理，由此帶來(lái)以下問(wèn)題：

1．無(wú)法有效控制危險(xiǎn)廢物利用活動(dòng)，從而影響管理機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)入利用環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)廢物流進(jìn)行監(jiān)控。危險(xiǎn)廢物種類繁多，危險(xiǎn)廢物利用活動(dòng)是客觀存在的，而法律未規(guī)定禁止所有危險(xiǎn)廢物的利用活動(dòng)。危險(xiǎn)廢物利用存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，本應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)控，但由于危險(xiǎn)廢物利用活動(dòng)不受危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理，因而從事危險(xiǎn)廢物利用活動(dòng)實(shí)際上沒(méi)有受到特別限制。

2.一些企業(yè)以利用危險(xiǎn)廢物為借口，逃避承擔(dān)危險(xiǎn)廢物處置的責(zé)任。據(jù)反映，由于環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢物的貯存、處置管理比較嚴(yán)，許多單位不具備相應(yīng)的條件或者不愿花錢委托合格的處置單位處置危險(xiǎn)廢物，就謊稱自己“利用”危險(xiǎn)廢物，然后找機(jī)會(huì)非法排放或者處置。

3．?dāng)?shù)千家規(guī)模小、技術(shù)水平低、不具備基本安全、環(huán)保措施的小企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)從事危險(xiǎn)廢物的利用活動(dòng)。以廢棄鉛酸電池利用行業(yè)為例，目前全國(guó)大大小小的再生鉛企業(yè)近300家，生產(chǎn)能力從幾十噸到幾千噸不等，超過(guò)萬(wàn)噸的屈指可數(shù)；這些企業(yè)大多通過(guò)人工拆解廢電池，冶煉工藝主要采用沖天爐、小反射爐、鉛極板和漿料混煉，類似這樣的技術(shù)工藝回收率低、能耗高、污染重，整體技術(shù)水平僅相當(dāng)于國(guó)際上20世紀(jì)60年代的水平；它們之中90％以上不對(duì)煙塵進(jìn)行凈化處理，以全國(guó)每年大約冶煉40萬(wàn)噸廢鉛酸蓄電池計(jì)算，這些再生鉛生產(chǎn)企業(yè)排放含鉛、銻、砷煙塵達(dá)3．2萬(wàn)噸／年，二氧化硫1．59萬(wàn)噸／年，含鉛廢渣8萬(wàn)噸／年。

　?。ǘ┰S可證審批權(quán)限過(guò)低。市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可，管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)都不足，尤其缺少相關(guān)的危險(xiǎn)廢物管理人員和技術(shù)人員，使頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證變得比較簡(jiǎn)單、隨意。1997年以來(lái)，江蘇、廣東都曾經(jīng)出現(xiàn)了一批規(guī)模小、工藝不成熟、設(shè)施簡(jiǎn)陋的危險(xiǎn)廢物利用、處置設(shè)施，它們中的許多在省級(jí)環(huán)保部門得不到許可，卻在市、縣得到了許可，有些地方的政府甚至把它們當(dāng)作高科技項(xiàng)目引進(jìn)。由于這些小企業(yè)“省略”了環(huán)保、消防、勞保方面的投人，與規(guī)范的企業(yè)相比，經(jīng)營(yíng)成本低，競(jìng)爭(zhēng)力反而較強(qiáng)，很多危險(xiǎn)廢物流入這些不合格的企業(yè)。由于它們對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理水平低下，因此造成了嚴(yán)重的污染，個(gè)別地方甚至導(dǎo)致了事故和人員傷亡。

　　上述問(wèn)題，通過(guò)原來(lái)的法定管理措施已經(jīng)無(wú)法解決。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度主要是針對(duì)新建項(xiàng)目，而對(duì)已經(jīng)存在的企業(yè)利用危險(xiǎn)廢物的活動(dòng)無(wú)法控制；申報(bào)登記制度只是要求企業(yè)報(bào)告有關(guān)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生等信息，對(duì)于危險(xiǎn)廢物利用活動(dòng)本身沒(méi)有監(jiān)控作用；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，用于跟蹤危險(xiǎn)廢物流向，對(duì)危險(xiǎn)廢物利用的風(fēng)險(xiǎn)控制作用也不大。國(guó)務(wù)院2004年5月頒布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，該辦法制定時(shí)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度存在的上述問(wèn)題，但由于當(dāng)時(shí)法律規(guī)定的限制，未能解決將危險(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理范疇和提高審批權(quán)限的問(wèn)題。為此，有必要進(jìn)一步完善的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度，本次修訂主要從將危險(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的管理范疇和提高危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的審批權(quán)限兩方面進(jìn)行完善。

　　三、新增加的危險(xiǎn)廢物利用許可的內(nèi)容對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響

　　我國(guó)從事危險(xiǎn)廢物利用的企業(yè)本有數(shù)千家，但其中的相當(dāng)部分是同時(shí)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存或者處置的企業(yè)，它們已經(jīng)被納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的管理范圍；另外，上海、天津、廣東、江蘇、沈陽(yáng)、哈爾濱、南京等省市制定了關(guān)于危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的地方法規(guī)，已要求從事危險(xiǎn)廢物利用的單位領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。因此，將危險(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理可能影響的企業(yè)數(shù)量將非常有限。

　?。ㄒ唬⑽ｋU(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理可能導(dǎo)致的主要直接和間接成本包括：

1．企業(yè)辦理許可的開(kāi)支，包含資料準(zhǔn)備、證明材料、專家評(píng)估、差旅等。

2．發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)證開(kāi)支，包括審查、差旅、論證、征求各方面意見(jiàn)、會(huì)議、印刷、監(jiān)測(cè)等；省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可能需要增加配備相應(yīng)的管理人員，并且增加相應(yīng)的人員開(kāi)支。

3．企業(yè)為達(dá)到許可條件增加開(kāi)支，如聘請(qǐng)技術(shù)人員、購(gòu)置相應(yīng)的設(shè)備、采取污染防治措施、準(zhǔn)備應(yīng)急措施等。

4.達(dá)不到許可條件的企業(yè)需要支付罰款、處置資，可能因不能取得許可證而關(guān)閉，從而引起一系列經(jīng)濟(jì)損失。

5.其它不可預(yù)見(jiàn)成本，如圍繞辦理許可證產(chǎn)生的尋租成本等。

　　對(duì)上述成本進(jìn)行分析，有些成本是有限的，有些成本是必需的，還有些成本可通過(guò)采取措施加以控制。

　?。ǘ⑽ｋU(xiǎn)廢物利用納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理的主要好處包括：

1．健全完善危險(xiǎn)廢物管理制度，消除管理漏洞。

2.預(yù)防污染，保護(hù)生態(tài)、環(huán)境和資源，消除風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而減少日后用于污染清除和環(huán)境修復(fù)的花費(fèi)。

3．保護(hù)人們特別是當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)職工的健康。

4.保障合法企業(yè)的利益，引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用事業(yè)健康發(fā)展。

　　盡管上述收益看起來(lái)并不直接，但如果從不進(jìn)行許可管制可能造成的損失角度看，收益將非常明顯，因?yàn)?，如果由于危險(xiǎn)廢物利用管理不利導(dǎo)致發(fā)生污染、事故或者構(gòu)成巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能造成的損失與許可成本相比，將是巨大的、難以估計(jì)的，并且無(wú)法得到有效控制。

　　四、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度的主要內(nèi)容

　　根據(jù)行政許可法第十八條規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。對(duì)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證管理，就要對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等內(nèi)容作出具體規(guī)定。目前對(duì)這一制度作出規(guī)定的行政法規(guī)是《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》。根據(jù)本條規(guī)定和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度的主要內(nèi)容有：

　　（一）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的范圍。根據(jù)本條規(guī)定，我國(guó)危險(xiǎn)廢物許可證只適用于危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置這幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而不是全面、全過(guò)程展開(kāi)，這體現(xiàn)了“重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制”的指導(dǎo)原則。同時(shí)，許可證只適用于從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即不只是或不是為收集、貯存、處置自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物；而是面向社會(huì)，對(duì)外服務(wù)，從事專門性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這包括區(qū)域性的集中收集、貯存、利用、處置設(shè)施，也包括企業(yè)將自建的危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置設(shè)施對(duì)外單位開(kāi)放，接受其他單位的危險(xiǎn)廢物或加入?yún)^(qū)域性危險(xiǎn)廢物處置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而承擔(dān)的貯存、利用、處置其他單位的危險(xiǎn)廢物的任務(wù)。由于本款將可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體限定為“單位”，這意味著禁止個(gè)人從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置活動(dòng)，不僅需要具備專門性的知識(shí)和技術(shù)、設(shè)備，還需具有較為厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)能力，而作為個(gè)人是難以全面具備這些資格條件的。由于本款所規(guī)定的許可證只適用于“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。因此，企事業(yè)單位自行收集、貯存、利用、處置自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物則不必獲得許可，但須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)接受環(huán)境保護(hù)部門和其他監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

　?。ǘ┪ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的種類。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第三條的規(guī)定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位，可以從事各類別(47類）危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因考慮到機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢油和居民生活產(chǎn)生的廢鉻鎳電池雖然屬于危險(xiǎn)廢物，但是相對(duì)而言危害較小，產(chǎn)生量較少，而且具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，為了便于及時(shí)收集，應(yīng)當(dāng)允許一些小規(guī)模的單位能夠從事上述危險(xiǎn)廢物的收集活動(dòng)，因此，該辦法還規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，只能從事機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　?。ㄈ┥暾?qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的條件

　　由于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的種類不同，能夠從事的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不同，要求其具備的相應(yīng)條件自然有所區(qū)別?！段ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第二章對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的條件作了規(guī)定，按照該規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的條件如下：

1．申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(1)有3名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱，并有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員；

(2)有符合國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具；

(3)有符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；

(4)有符合國(guó)家或者省、自治區(qū)、直轄市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施；其中，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)醫(yī)療廢物處置的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求；

(5)有與所經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物類別相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝；

(6>有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；

　?。?/span>7）以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)依法取得填埋場(chǎng)所的土地使用權(quán)。

2.單獨(dú)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。?/span>1)有防雨、防滲的運(yùn)輸工具；

(2)有符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備；

　?。?/span>3)有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的程序和期限。按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，許可程序包括申請(qǐng)、審查和現(xiàn)場(chǎng)核查、征求有關(guān)部門和專家的意見(jiàn)、發(fā)證、公告，發(fā)證時(shí)限為20天。如果考慮在程序中加人公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，或者將審批權(quán)限提高到省級(jí)以上，就需要適當(dāng)延長(zhǎng)審批發(fā)證時(shí)限。危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證有效期為5年；危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證有效期為3年。

　?。ㄎ澹┰S可機(jī)關(guān)。根據(jù)本條規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行四級(jí)分級(jí)審批頒發(fā)，具體審批頒發(fā)的權(quán)限是：年焚燒1萬(wàn)噸以上危險(xiǎn)廢物的、處置含多氯聯(lián)苯、汞等對(duì)環(huán)境和人體健康威脅極大的危險(xiǎn)廢物的以及利用列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的綜合性集中處置設(shè)施處置危險(xiǎn)廢物的單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)；醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)；危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，由縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)；其他危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。

　　此外，由于危險(xiǎn)廢物利用活動(dòng)要求的技術(shù)供應(yīng)量較高，同時(shí)考慮到省級(jí)環(huán)保部門的管理能力和技術(shù)力量比市、縣環(huán)保部門要強(qiáng)，將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)證權(quán)集中在省級(jí)以上，能夠比較有效的對(duì)項(xiàng)目的工藝、技術(shù)進(jìn)行充分審查，最大限度地防止發(fā)證環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大疏漏，本條規(guī)定，從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。

　　（六）值得指出的是，關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)條件、許可程序和期限本法沒(méi)有作出具體規(guī)定，由于《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》在本法修訂之前已經(jīng)公布，也不可能對(duì)危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營(yíng)許可證的管理作出規(guī)定，因此，除了本條規(guī)定的“從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證”外，關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營(yíng)許可證管理的法律規(guī)范在法律和行政法規(guī)的層面上仍是空白，有待由國(guó)務(wù)院規(guī)定具體管理辦法。從技術(shù)角度講，利用危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其管理方式與處置單位加工處理危險(xiǎn)廢物是相似的，因此，在國(guó)務(wù)院關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營(yíng)許可證管理的辦法沒(méi)有出臺(tái)前，《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定對(duì)于危險(xiǎn)廢物利用基本適用，包括許可的申請(qǐng)、審批機(jī)關(guān)、許可程序和期限等等。而且我國(guó)有些地方法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)廢物利用實(shí)行許可已經(jīng)作出了的規(guī)定，如廣東、上海、天津、江蘇等都在地方法規(guī)中規(guī)定對(duì)于危險(xiǎn)廢物利用實(shí)行許可證管理制度，例如2002年修正的《上海市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》第十一條規(guī)定，從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處理、處置的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市環(huán)保局提出書面申請(qǐng)，提交有關(guān)證明文件和資料，并經(jīng)審核批準(zhǔn)、取得許可證。

　　五、為了保障危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度的順利實(shí)施，本條明確規(guī)定，禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一條以許可證持有者為對(duì)象作了以下禁止性規(guī)定：

　?。ㄒ唬┙篃o(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　根據(jù)本條第二款規(guī)定，首先，從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須要有經(jīng)營(yíng)許可證，禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)。其次，許可證持有者必須依許可證規(guī)定的條件和要求從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止不按許可證的規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這確立了依法經(jīng)營(yíng)的原則。這里所說(shuō)的“許可證規(guī)定”，包括由領(lǐng)許可證的資格、條件和程序方面的規(guī)定，所獲得的許可證中的附加條件等規(guī)定，許可證使用及其監(jiān)督管理的規(guī)定，許可證失效方面的規(guī)定等。不按許可證規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括以欺騙或其他不正當(dāng)手段非法獲得許可證，不遵守許可證中所注明或附加的條件，不依許可證中所規(guī)定的種類、性質(zhì)、方式、數(shù)量等條件接受危險(xiǎn)廢物，不依許可證規(guī)定的條件和要求建設(shè)、配備、使用、管理有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和配備、培訓(xùn)人員，不按許可證規(guī)定的期限。程序和條件接受環(huán)境保護(hù)部門的許可證監(jiān)督管理活動(dòng)（如年檢、申報(bào)登記等），在許可證使用期滿時(shí)，不按規(guī)定上繳、注銷許可證或申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因故中立時(shí)不按規(guī)定辦理中止手續(xù)等。不按許可證規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于違法行為，是應(yīng)受法律處罰的行為。根據(jù)本法第七十七條的規(guī)定，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　?。ǘ┙箤⑽ｋU(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　本條第三款主要對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者提出了要求，從規(guī)范危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者的角度保障危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度的順利實(shí)施。禁止產(chǎn)生者將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位予以收集、貯存和處置，實(shí)際是確立了提供或委托時(shí)的“事前查驗(yàn)”原則，即產(chǎn)生者在將自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物提供或委托給他人收集、貯存、處置前，必須認(rèn)真查明驗(yàn)實(shí)對(duì)方是否持有相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可證，是否具備收集、貯存、處置的能力和資格條件。未查明驗(yàn)實(shí)便提供或委托的，或者明知對(duì)方無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或雖有許可證但其與擬接受的危險(xiǎn)廢物不相符合而仍向?qū)Ψ教峁┗蛭械?，均屬違法行為。根據(jù)本法第七十五條的規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十八條收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

　　貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過(guò)一年；確需延長(zhǎng)期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

　　【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物分類管理的規(guī)定。

　　一、關(guān)于危險(xiǎn)廢物分類管理

　　我國(guó)危險(xiǎn)廢物量大、種類多，且大多是混雜在一起的，這給分類管理帶來(lái)許多實(shí)際的問(wèn)題：一是缺乏成份分析數(shù)據(jù)。很多危險(xiǎn)廢物的成份分析數(shù)據(jù)都是空白，因而無(wú)法依據(jù)所含廢物的成分進(jìn)行有效的分類，只能依據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的工藝進(jìn)行粗略的分類。而廢物的資源化、無(wú)害化是以廢物所含成分為依據(jù)的，不按廢物所含有害成份進(jìn)行分類，勢(shì)必給危險(xiǎn)廢物的資源化和無(wú)害化帶來(lái)困難，同時(shí)也很難針對(duì)這類廢物提出有效的治理對(duì)策。二是有害特性鑒別困難。在現(xiàn)有條件下，要想進(jìn)行有效的危險(xiǎn)廢物有害特性鑒別是不現(xiàn)實(shí)的。原因是資金不足，技術(shù)不完善。在這種情況下，有害特性絕大多數(shù)是根據(jù)理論知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)申報(bào)的，其申報(bào)結(jié)果的絕對(duì)可靠性也得不到充分的保障。另外，我國(guó)目前在成份分析和有害特性鑒別等方面還有一定的困難。

　　收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。危險(xiǎn)廢物依其危險(xiǎn)特性的不同而分為不同的種類，如毒害性（含急性毒性、浸出毒性等）、爆炸性、易燃性、腐蝕性、傳染性、化學(xué)易反應(yīng)性等。因此，對(duì)于不同種類的危險(xiǎn)廢物，必須根據(jù)其特性，實(shí)施適合其特性的污染防治要求，采取不同的污染防治措施，即采取“因廢制宜，分類控制”的污染防治原則。如果對(duì)性質(zhì)相異的各類危險(xiǎn)廢物均采取相同的污染防治措施，則可能不僅不能有效控制污染，反而可能會(huì)擴(kuò)大或加重污染危害。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)明確分類的廢棄物比沒(méi)經(jīng)分類的廢棄物相對(duì)來(lái)說(shuō)比較好處置。例如，使用過(guò)的烴類物質(zhì)還可以作為燃料，借以獲取生產(chǎn)或生活所需的能量。但是如果在含烴類物質(zhì)的廢棄物中混雜了不少含有機(jī)氯的物質(zhì)后，燃燒時(shí)會(huì)有氯化氫的污染。如將這樣的廢棄物作為燃燒物，只能在特殊處理的焚燒爐內(nèi)銷毀。本條根據(jù)危險(xiǎn)廢物的這種特性相異的特點(diǎn)及其導(dǎo)致的污染防治的需要，規(guī)定：“收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。”

　　危險(xiǎn)廢物的分類通常有兩種：一是按危險(xiǎn)廢物有害特性分類。按危險(xiǎn)廢物有害特性分類，可分六種：易燃性、反應(yīng)性、腐蝕性、爆炸性、浸出毒性及急性素性?！犊刂莆ｋU(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的附件三根據(jù)危險(xiǎn)廢物有害特性將危險(xiǎn)廢物特性的等級(jí)分為：等級(jí)1為爆炸物；等級(jí)3為易燃液體；等級(jí)4．1為易燃固體；等級(jí)4.2為易于自燃的物質(zhì)或廢物；等級(jí)5.1為本身不一定可燃，但通常可因產(chǎn)生氧氣而引起或助長(zhǎng)其他物質(zhì)的燃燒的物質(zhì)；等級(jí)5．2為有機(jī)過(guò)氧化物；等級(jí)6．1為毒性（急性）；等級(jí)6．2為傳染性物質(zhì)；等級(jí)8為腐蝕性物質(zhì)；等級(jí)9(H10)為同空氣或水互相作用后可能釋放危險(xiǎn)量的有毒氣體的物質(zhì)或廢物同空氣或水接觸后釋放有毒氣體；等級(jí)9(H11)為毒性（延遲或慢性）；等級(jí)9(H12)為生態(tài)毒性；等級(jí)9(H13)為經(jīng)處置后能以任何方式產(chǎn)生具有上列任何特性的另一種物質(zhì)，如浸漏液。二是按廢物有害成份的分子內(nèi)部結(jié)構(gòu)分類。通常危險(xiǎn)廢物可分為有機(jī)廢物和無(wú)機(jī)廢物。有機(jī)物中同系物或衍生物，可分成一類，原因是他們的處置方法可能相似。無(wú)機(jī)廢物可以分為單質(zhì)（廢物主體為單質(zhì)）和化合物（廢物主體為化合物）兩類。

　　禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施分類管制，并非單純地、絕對(duì)地將各類危險(xiǎn)廢物在任何條件下、在任何環(huán)節(jié)中都截然分開(kāi)管制。實(shí)際上，有些危險(xiǎn)廢物是可以同其他危險(xiǎn)廢物混合在一起收集、貯存、運(yùn)輸或處置的，以利用其各自不同的特性，使其在混合過(guò)程中相互發(fā)生性質(zhì)轉(zhuǎn)化，使危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化為一般固體廢物，或使危險(xiǎn)特性較大較活躍（如濃度較高或危險(xiǎn)組分較多等）的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)特性相對(duì)較小較穩(wěn)定的（如減低濃度或減少危險(xiǎn)組分等）危險(xiǎn)廢物，或使危險(xiǎn)廢物的體積減小等。這種混合是有利于危險(xiǎn)廢物污染防治要求的，也是簡(jiǎn)便和成本較低的污染防治措施，因此是必要的。但是，這種混合不能盲目進(jìn)行，并不是所有的危險(xiǎn)廢物均可以進(jìn)行混合?；旌媳仨氁裱茖W(xué)的原理，符合科學(xué)的條件，采取科學(xué)的方式，必須是以不產(chǎn)生新的危險(xiǎn)性質(zhì)更為嚴(yán)重的危險(xiǎn)廢物、不會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的污染為前提，必須是符合環(huán)境保護(hù)要求的安全性混合。特別是對(duì)于性質(zhì)不相容的危險(xiǎn)廢物，在進(jìn)行混合收集、貯存、運(yùn)輸或處置前，必須經(jīng)過(guò)安全性處理、處置。如果不采取安全性混合，就可能會(huì)使一般廢物轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)廢物，或使危險(xiǎn)廢物的危害性質(zhì)更為強(qiáng)烈、嚴(yán)重，或產(chǎn)生新的或更為嚴(yán)重污染環(huán)境的危險(xiǎn)廢物，甚至產(chǎn)生爆炸事故、火災(zāi)或其他嚴(yán)重事故。因此，必須對(duì)危險(xiǎn)廢物的混合施以必要的嚴(yán)格的限制，提出“事前安全處理、處置”的要求。根據(jù)本法規(guī)定，未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　二、對(duì)貯存危險(xiǎn)廢物的要求

　　根據(jù)本條規(guī)定，貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。這里的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”是指《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001），一般要求有：（1)所有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建造專用的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，也可利用原有構(gòu)筑物改建成危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施；（2)在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險(xiǎn)廢物必須進(jìn)行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則，按易爆、易燃危險(xiǎn)品貯存；（3)在常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危險(xiǎn)廢物可在貯存設(shè)施內(nèi)分別堆放；（4）除(3)規(guī)定外，必須將危險(xiǎn)廢物裝入容器內(nèi)；（5)禁止將不相容（相互反應(yīng)）的危險(xiǎn)廢物在同一容器內(nèi)混裝；（6)無(wú)法裝人常用容器的危險(xiǎn)廢物可用防漏膠袋等盛裝；（7)裝載液體、半固體危險(xiǎn)廢物的容器內(nèi)須留足夠空間，容器頂部與液體表面之間保留100毫米以上的空間；（8)醫(yī)院產(chǎn)生的臨床廢物，必須當(dāng)日消毒，消毒后裝入容器。常溫下貯存期不得超過(guò)一天，于攝氏5度以下冷藏的，不得超過(guò)7天；(9)盛裝危險(xiǎn)廢物的容器上必須粘貼符合本標(biāo)準(zhǔn)附錄A所示的標(biāo)簽；（10)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施在施工前應(yīng)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。此外，該標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)危險(xiǎn)廢物的包裝、貯存設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)和關(guān)閉等作了要求，例如要求危險(xiǎn)廢物貯存容器要符合以下條件：（1)應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的容器盛裝危險(xiǎn)廢物；(2)裝載危險(xiǎn)廢物的容器及材質(zhì)要滿足相應(yīng)的強(qiáng)度要求；（3)裝載危險(xiǎn)廢物的容器必須完好無(wú)損；（4)盛裝危險(xiǎn)廢物的容器材質(zhì)和襯里要與危險(xiǎn)廢物相容（不相互反應(yīng)）；（5)液體危險(xiǎn)廢物可注入開(kāi)孔直徑不超過(guò)70毫米并有放氣孔的桶中。

　　針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置工作中面臨的處置設(shè)施不足、長(zhǎng)期貯存不處置問(wèn)題，這次修訂在危險(xiǎn)廢物管理措施方面增加了危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間的限制的內(nèi)容，即貯存危險(xiǎn)廢物不得超過(guò)一年，確需延長(zhǎng)期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在900萬(wàn)噸左右，綜合利用和處置量?jī)H為600萬(wàn)噸，每年約有300萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物被貯存起來(lái)，2002年全國(guó)累計(jì)貯存量已達(dá)2000萬(wàn)噸。2001年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量952萬(wàn)噸，綜合利用量442萬(wàn)噸，貯存量307．14萬(wàn)噸，處置量228．97萬(wàn)噸，排放量2．1萬(wàn)噸。由于大量危險(xiǎn)廢物處于臨時(shí)貯存狀態(tài)，已經(jīng)導(dǎo)致一些地區(qū)的危險(xiǎn)廢物對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染，有的地方已出現(xiàn)引發(fā)公害病的苗頭。

　　三、禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存，實(shí)質(zhì)上是采取稀釋的方式貯存危險(xiǎn)廢物，其結(jié)果是非但未減少或減輕廢物的危險(xiǎn)性質(zhì)、數(shù)量、體積，反倒會(huì)使非危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)廢物，從而增加了危險(xiǎn)廢物的數(shù)量、增大了其體積，使污染防治更為復(fù)雜和困難，并未達(dá)到污染防治的目的。因此，這種行為是不能允許的違法行為，必須予以禁止。將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十九條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

　　轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途徑移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過(guò)的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

　　【釋義】本條是關(guān)于轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

　　一、危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移，是指將危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生源轉(zhuǎn)移至產(chǎn)生源以外的地方，而不是指在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源內(nèi)變動(dòng)危險(xiǎn)廢物的堆放場(chǎng)地的活動(dòng)。其包括越境轉(zhuǎn)移，即從國(guó)外、境外向國(guó)內(nèi)、境內(nèi)轉(zhuǎn)移，或從國(guó)內(nèi)、境內(nèi)向國(guó)外、境外轉(zhuǎn)移；也包括境內(nèi)轉(zhuǎn)移，即從一單位向另一單位轉(zhuǎn)移，或從一地轉(zhuǎn)移至另一地。本條所涉及的轉(zhuǎn)移，只限國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移活動(dòng)。轉(zhuǎn)移可以是一次性的，也可以是連續(xù)性的；可以是短距離的，也可以是長(zhǎng)途的。轉(zhuǎn)移的方式有多種，可以通過(guò)公路、鐵路、船舶或者管道等方式進(jìn)行。涉及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的活動(dòng)的，既有危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者，也包括危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸者或者準(zhǔn)備接受危險(xiǎn)廢物的貯存、處置者等。

　　二、危險(xiǎn)廢物本身具有可轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。在一定的條件下，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物是必要的和必需的。如為集中處置的需要，將危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生源轉(zhuǎn)移至集中處置場(chǎng)所。又如為進(jìn)行廢物交換，綜合利用等，也需要進(jìn)行廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)。這些轉(zhuǎn)移的目的是為了更為有效、經(jīng)濟(jì)、合理的利用或處置危險(xiǎn)廢物，是防治危險(xiǎn)廢物污染的主要措施之一。但是，如果在轉(zhuǎn)移過(guò)程中管理不當(dāng)或轉(zhuǎn)移方式不當(dāng)，則可能會(huì)造成危險(xiǎn)廢物污染的擴(kuò)散和蔓延，對(duì)人民群眾的生命健康、環(huán)境安全以及公共安全都會(huì)造成嚴(yán)重危害。因此，必須對(duì)危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移采取必要的管制措施，將轉(zhuǎn)移置于對(duì)環(huán)境無(wú)害的監(jiān)督管理之下，使危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護(hù)的要求，這樣有利于危險(xiǎn)廢物的污染防治。

　　三、從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的管制措施主要是實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單及報(bào)告制度。實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的目的是為了控制危險(xiǎn)廢物的流向，掌握危險(xiǎn)廢物的動(dòng)態(tài)變化，監(jiān)督轉(zhuǎn)移活動(dòng)，控制危險(xiǎn)廢物污染的擴(kuò)散。轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，又稱轉(zhuǎn)移報(bào)告單或危險(xiǎn)廢物流向報(bào)告單制度，是指在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移時(shí)，其轉(zhuǎn)移者、運(yùn)輸者和接受者，不論各環(huán)節(jié)涉及者數(shù)量多寡，均應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一格式、條件和要求，對(duì)所交接、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物如實(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移報(bào)告單的填報(bào)登記，并按程序和期限向有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

　?。ㄒ唬┍緱l第一款規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。這一款對(duì)于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的規(guī)定，主要是關(guān)于兩個(gè)程序，即填寫程序和報(bào)告程序。

1．填寫程序。按照本款規(guī)定，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫。國(guó)家環(huán)保總局于1999年發(fā)布的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》中對(duì)此做出了具體的規(guī)定：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位每轉(zhuǎn)移一車、船（次）同類危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)填寫一份聯(lián)單，每車、船（次）有多類危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按每一類危險(xiǎn)廢物填寫一份聯(lián)單。聯(lián)單由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一制定，聯(lián)單共分五聯(lián)。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加蓋公章，經(jīng)交付危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位核實(shí)驗(yàn)收簽字后，將聯(lián)單第一聯(lián)副聯(lián)自留存檔，將聯(lián)單第二聯(lián)交移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門，聯(lián)單第一聯(lián)正聯(lián)及其余各聯(lián)交付運(yùn)輸單位隨危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)行。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫聯(lián)單的運(yùn)輸單位欄目，按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，將危險(xiǎn)廢物安全運(yùn)抵聯(lián)單載明的接受地點(diǎn)，并將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)、第三聯(lián)、第四聯(lián)、第五聯(lián)隨轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物交付危險(xiǎn)廢物接受單位。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物采用聯(lián)運(yùn)方式的，前一運(yùn)輸單位須將聯(lián)單各聯(lián)交付后一運(yùn)輸單位隨危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)行，后一運(yùn)輸單位必須按照聯(lián)單的要求核對(duì)聯(lián)單產(chǎn)生單位欄目事項(xiàng)和前一運(yùn)輸單位填寫的運(yùn)輸單位欄目事項(xiàng)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后填寫聯(lián)單的運(yùn)輸單位欄目并簽字。經(jīng)后一單位簽字的聯(lián)單第三聯(lián)的復(fù)印件由前一運(yùn)輸單位自留存檔，經(jīng)接受單位簽字的聯(lián)單第三聯(lián)由最后一運(yùn)輸單位自留存檔。危險(xiǎn)廢物接受單位應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)單填寫的內(nèi)容對(duì)危險(xiǎn)廢物核實(shí)驗(yàn)收，如實(shí)填寫聯(lián)單中接受單位欄目并加蓋公章。接受單位應(yīng)當(dāng)將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起十日內(nèi)交付產(chǎn)生單位，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報(bào)送移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。接受單位將聯(lián)單第三聯(lián)交付運(yùn)輸單位存檔，將聯(lián)單第四聯(lián)自留存檔，將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起二日內(nèi)報(bào)送接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。危險(xiǎn)廢物接受單位驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與聯(lián)單填寫內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，并通知產(chǎn)生單位。聯(lián)單的保存期限為五年；貯存危險(xiǎn)廢物的，其聯(lián)單保存期限與危險(xiǎn)廢物貯存期限相同；環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為有必要延長(zhǎng)聯(lián)單保存期限的，產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和接受單位應(yīng)當(dāng)按照要求延期保存聯(lián)單。

2．報(bào)告程序。本款規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。與修訂前的條文相比，本款的內(nèi)容有一定的修改。修訂前的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物必須向危險(xiǎn)廢物移出地和接受地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。本款規(guī)定與修訂前的內(nèi)容相比主要有以下幾方面的修改：（1）審批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的部門不同。修訂前的條文規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。本款修改為向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)。修改后的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批部門的級(jí)別有所提高，將縣級(jí)以上環(huán)保部門改為設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)保部門。這樣修改是與我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治的形勢(shì)密切相關(guān)的，近年來(lái)，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不斷增加，危險(xiǎn)廢物的潛在危害日益加劇。由于危險(xiǎn)廢物及其處置責(zé)任具有可轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，加之傾倒簡(jiǎn)便，違法成本極低，因而可能隨時(shí)隨地造成污染，加之危險(xiǎn)廢物較一般固體廢物對(duì)環(huán)境的危害更為嚴(yán)重，一旦發(fā)生污染事故將會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大影響，甚至危害人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。因此，有必要對(duì)危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移規(guī)定更為嚴(yán)格的審批制度。（2)審批程序不同。修訂前的條文規(guī)定，由危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移者向危險(xiǎn)廢物移出地和接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。修改后的條文規(guī)定，由危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移者向移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，再由該環(huán)保部門商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。規(guī)定危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的申請(qǐng)只向移出地環(huán)保部門提出，大大節(jié)省了危險(xiǎn)廢物移出者轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的成本，使其不必在移出地和接受地為環(huán)保部門之間來(lái)回溝通，同時(shí)，減少了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的手續(xù)，從而提高了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的效率，避免因移出地和接受地環(huán)保部門之間的互相推諉給危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移者造成損失或因延誤轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境造成危害。(3）明確只有接受地環(huán)保部門同意后，方可轉(zhuǎn)移。這一內(nèi)容屬于新增加的內(nèi)容，主要是為了保證接受地不會(huì)因?yàn)榻邮芪ｋU(xiǎn)廢物而對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成危害。接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分考慮接受地的生態(tài)條件、環(huán)境狀況、處置能力等實(shí)際情況，作出是否接受危險(xiǎn)廢物移入的決定。

　　（二）本條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過(guò)的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。本款規(guī)定是新增加的內(nèi)容，屬于報(bào)告程序的一部分。本款規(guī)定主要是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的管理。由于危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的危害較大，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)于轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物經(jīng)過(guò)多個(gè)行政區(qū)域的，如果只規(guī)定移出地和接受地的環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)管，在兩地以外的行政區(qū)域的轉(zhuǎn)移將會(huì)出現(xiàn)管理上的真空，一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重，也不能及時(shí)有效的采取緊急措施消除污染，將會(huì)導(dǎo)致污染事故的擴(kuò)大蔓延。因此，為了保證對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移進(jìn)行有效的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過(guò)的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

　　第六十條運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。

　　禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

　　【釋義】本條是關(guān)于運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物管理的原則規(guī)定。

　　一、危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸是危險(xiǎn)廢物污染防治的主要環(huán)節(jié)之一。在運(yùn)輸過(guò)程中，如果管理不當(dāng)或未采取適當(dāng)?shù)奈廴痉乐魏桶踩雷o(hù)措施，則極易造成污染。我國(guó)每年都發(fā)生危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸事故，并造成了嚴(yán)重的污染危害，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和正常的生產(chǎn)生活活動(dòng)帶來(lái)不良的影響。因此，必須對(duì)危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸加以控制和管理。

　　二、運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須同時(shí)符合兩個(gè)要求，即無(wú)害環(huán)境和安全。一是必須采取各種防止污染環(huán)境的措施，符合環(huán)境保護(hù)的要求，做到無(wú)害環(huán)境的運(yùn)輸。二是必須將所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物作為危險(xiǎn)貨物對(duì)待，使用和遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。目前，我國(guó)有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)有：鐵道部1995年頒布的《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》、交通部1996年頒布的《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、交通部1993年頒布的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2003年頒布的《汽車運(yùn)輸出境危險(xiǎn)貨物包裝容器檢驗(yàn)管理辦法》、交通部2003年頒布的《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，這些部委規(guī)章涵蓋了鐵路、道路、水路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸，規(guī)定了從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臈l件、危險(xiǎn)貨物的包裝和運(yùn)輸標(biāo)志、托運(yùn)和承運(yùn)、裝卸、事故處理等各個(gè)方面。另外，交通部于2004年還頒布了《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》兩項(xiàng)強(qiáng)制性交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸者，可以是產(chǎn)生者本身（自行運(yùn)輸），也可以是專門運(yùn)輸者或擬接受危險(xiǎn)廢物者，都必須遵守本法的規(guī)定。

　　三、依照本條規(guī)定，禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。禁止客貨混裝混運(yùn)，是由于危險(xiǎn)廢物所特有的危險(xiǎn)性質(zhì)，如果使用運(yùn)輸旅客的同一交通工具同時(shí)裝運(yùn)危險(xiǎn)廢物，則極易造成對(duì)人體健康的損害，造成污染危害。我國(guó)曾發(fā)生多起將旅客與危險(xiǎn)廢物使用同一交通工具運(yùn)載而造成污染的事故。因此，必須明確運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的交通工具不得搭載旅客，做到運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的交通工具必須專用。

　　第六十一條收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，必須經(jīng)過(guò)消除污染的處理，方可使用。

　　【釋義】本條是關(guān)于受危險(xiǎn)廢物污染的設(shè)施、物品的安全處理的規(guī)定。

　　在收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物過(guò)程中所使用的裝載、盛放、堆置、輸送、容納或包裝過(guò)危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、容器、包裝物品、裝置、運(yùn)輸工具或其他物品，因直接與危險(xiǎn)廢物接觸，故已受到了危險(xiǎn)廢物的污染，實(shí)際已成為具有危險(xiǎn)性質(zhì)的污染物，其在轉(zhuǎn)作他用之前，必須采取適當(dāng)?shù)拇胧┖头绞?，?jīng)過(guò)消除污染的安全性處理，以避免和防止二次污染。如未作安全性處理消除污染的，則不得轉(zhuǎn)作他用。

　　第六十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位．應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。

　　【釋義】本條是關(guān)于制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

　　一、危險(xiǎn)廢物與廢水、廢氣等污染物不同，其污染事故的特點(diǎn)也不相同。一般而言，危險(xiǎn)廢物的污染事故不像廢氣、廢水污染事件那樣是突發(fā)性事件，而大多是先出現(xiàn)事故隱患，由于對(duì)事故隱患防范不當(dāng)或不力所造成的。而且，危險(xiǎn)廢物污染事故一旦發(fā)生，其控制、減輕或消除污染危害的工作確實(shí)難度極大且復(fù)雜。因此，有必要強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)廢物污染事件的防范工作，做到“防患于未然”。

　　二、產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位所涉及危險(xiǎn)廢物的種類、性質(zhì)、數(shù)量和收集、運(yùn)輸、利用、貯存、處置情況，預(yù)先制定在可能發(fā)生意外事故時(shí)所擬采取的應(yīng)急措施方案和事故防范措施，并予以落實(shí)。防范措施一般包括建立健全事故防范的規(guī)章制度和組織體系，事故發(fā)生時(shí)擬采取的應(yīng)急方案和措施，配備控制、減輕或消除污染所需的設(shè)備、器材等。

　　三、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將所制定的事故應(yīng)急和防范方案向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并接受其檢查。這是因?yàn)橐坏┦鹿孰[患出現(xiàn)或者事故發(fā)生，在實(shí)施應(yīng)急措施和防范措施時(shí)，所涉及的可能不只是上述單位本身，還涉及社會(huì)的眾多方面。因而有必要預(yù)先讓環(huán)境保護(hù)行政主管部門了解應(yīng)急措施和防范措施，以便屆時(shí)采取得力、有效的措施控制污染危害的蔓延和擴(kuò)大；同時(shí)，為了使環(huán)境保護(hù)行政主管部門了解和掌握各單位的情況，檢查事故防范工作和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，也必然要求各單位將應(yīng)急和防范方案報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各單位的事故防范工作和應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，督促各單位認(rèn)真準(zhǔn)備和落實(shí)有關(guān)措施。

　　第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

　　【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急制度的規(guī)定。

　　一、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事故，是指由于違反危險(xiǎn)廢物污染防治法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使危險(xiǎn)廢物排放進(jìn)入環(huán)境，造成危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。根據(jù)事故危害的程度，可分為一般的、較大的、重大的和特大的環(huán)境污染與破壞事故四個(gè)等級(jí)。

　　二、根據(jù)本條的規(guī)定，發(fā)生了危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事故的單位，必須履行下列義務(wù)：

1.立即采取處理措施。包括對(duì)已發(fā)生的污染立即采取減輕或消除的措施，防止污染危害進(jìn)一步擴(kuò)大。這里的“立即”是指時(shí)間上的要求，一旦發(fā)現(xiàn)事故，就必須馬上采取措施，不允許有時(shí)間上的延誤，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

2．必須將污染事故發(fā)生的情況及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，可以使他們?cè)诘谝粫r(shí)間了解危害的程度，能夠有充足的時(shí)間采取轉(zhuǎn)移、躲避、防御和救護(hù)等措施，保證他們的生命健康，避免和減少因污染危害造成的損失。

3．向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告并接受調(diào)查處理。重大或特大的環(huán)境污染事故要在發(fā)生事故后算起的48小時(shí)以內(nèi)報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容包括事故的類型、發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、排污數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害情況等。事故查清后要進(jìn)一步作出事故發(fā)生的原因、過(guò)程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及事故的潛在危害或間接危害、社會(huì)影響、遺留的問(wèn)題和防范措施的書面報(bào)告。報(bào)告單位應(yīng)當(dāng)保證報(bào)告內(nèi)容的準(zhǔn)確性與可靠性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際情況有出入時(shí)，報(bào)告單位應(yīng)當(dāng)立即糾正并上報(bào)。

　　第六十四條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

　　【釋義】本條是關(guān)于發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染事故時(shí)有關(guān)政府部門采取緊急措施的規(guī)定。

　　一、在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告。這一規(guī)定與修訂前的內(nèi)容略有不同。原條文規(guī)定，“在發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須立即向本級(jí)人民政府報(bào)告”。修訂后的條文與原條文相比，主要有兩點(diǎn)不同：一是不僅在危險(xiǎn)廢物已嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，有關(guān)環(huán)保部門或其他部門要進(jìn)行報(bào)告，在有可能發(fā)生上述污染事故時(shí)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門也必須立即進(jìn)行報(bào)告。這是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物事故的發(fā)生一般都不是突發(fā)性的，往往在事故發(fā)生前都已有隱患出現(xiàn)。因此，當(dāng)有事故的隱患出現(xiàn)時(shí)，并有證據(jù)證明該隱患會(huì)導(dǎo)致發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染事故時(shí)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告，以杜絕事故的發(fā)生。確定是否發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全或可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全，可以通過(guò)三種途徑：（l）發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染事故單位的報(bào)告；（2)單位和居民對(duì)嚴(yán)重污染行為的檢舉和控告；（3)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或有關(guān)部門的檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果。二是報(bào)告的部門和接受報(bào)告的部門不同。原條文僅規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須立即向本級(jí)人民政府報(bào)告”，修訂后除縣級(jí)以上環(huán)保部門有權(quán)確定污染威脅并進(jìn)行報(bào)告外，其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門在發(fā)現(xiàn)污染事故或污染事故隱患時(shí)，也有權(quán)進(jìn)行報(bào)告。這與本法規(guī)定的固體廢物污染防治的管理體制有關(guān)，由于固體廢物涉及行業(yè)較多，因此也必然牽涉到相關(guān)行業(yè)的主管部門，所以本法規(guī)定，除環(huán)保部門外，政府其他有關(guān)部門也應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。除向本級(jí)人民政府報(bào)告外，有關(guān)環(huán)保部門和相關(guān)部門還應(yīng)向上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

　　報(bào)告的內(nèi)容通常包括：環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、危害程度、主要原因，有關(guān)排污單位的排污情況，污染危害情勢(shì)分析，解除或減輕污染危害的應(yīng)急措施、建議等。

　　二、在接到有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他部門的報(bào)告后，人民政府應(yīng)當(dāng)采取防止或者減輕危害的有效措施。一旦決定了采取措施，有關(guān)的單位和個(gè)人必須無(wú)條件服從。如果人民政府所采取的措施是必要的，因執(zhí)行該措施而受到損失的單位無(wú)權(quán)要求人民政府賠償；如果能夠證明人民政府所采取的措施是不必要的或者不合理的，因執(zhí)行該措施受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求人民政府賠償損失。

　　三、有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。這一規(guī)定也是修訂后新增加的。為了避免危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染事故的擴(kuò)大和蔓延，防止給環(huán)境和居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成更大的危害，有關(guān)人民政府如果認(rèn)為有必要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故作業(yè)的，則有權(quán)責(zé)令停止該項(xiàng)作業(yè)。

　　第六十五條重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。具體提取和管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用的規(guī)定。

　　一、本條是本次修訂新增加的條款。本條所稱重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物，是指污染危害大，需要特殊處理的危險(xiǎn)廢物，例如含砷、汞或者鉻渣等有毒重金屬的廢物，鉛酸電池等廢物，國(guó)外通常統(tǒng)稱為特殊廢物，并列為專門管理。1998年我國(guó)發(fā)布了危險(xiǎn)廢物名錄，共計(jì)47大類，來(lái)源主要是各工業(yè)企業(yè)和醫(yī)院，包括各種有機(jī)廢溶劑、高濃度化工母液、熱處理電鍍廢渣液、二惡英的鹵代化合物、化工廢渣、防腐劑、廢電池、醫(yī)院手術(shù)臨床廢物等。在眾多危險(xiǎn)廢物中，廢電池、廢燈管和醫(yī)院特種垃圾三種產(chǎn)量大、危險(xiǎn)程度高，格外引起人們的關(guān)注。其中，廢電池中含有的鎘、鉛、汞等重金屬和酸、堿等電解質(zhì)溶液，將對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大的危害。據(jù)悉，一節(jié)普通含汞電池能損壞一平方米的土地，一節(jié)紐扣電池可對(duì)數(shù)十萬(wàn)升水造成污染。目前我國(guó)電池產(chǎn)量居世界第一，每年生產(chǎn)含汞電池138億多只，含鎘電池4億只，含鉛電池2500萬(wàn)只。作為世界最大的電池消費(fèi)國(guó)，我國(guó)每年產(chǎn)生數(shù)量龐大的廢電池。據(jù)環(huán)保部門介紹，絕大多數(shù)舊電池都被當(dāng)作普通垃圾處理。含有汞的舊燈管，也是日常生活產(chǎn)生的重要危險(xiǎn)廢物之一。據(jù)中國(guó)照明協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的熒光燈產(chǎn)量約為8億只，每年消耗的熒光燈數(shù)量為4億多只，用汞量約為12噸多。如果隨便亂扔亂棄這些舊燈管，其中的有害成分汞就會(huì)通過(guò)皮膚、呼吸或食物進(jìn)入人體，對(duì)人類健康產(chǎn)生極大危害。

　　我國(guó)危險(xiǎn)廢物的集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用、簡(jiǎn)單貯存或直接排放狀態(tài)，醫(yī)療廢物流失嚴(yán)重，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾，與保障環(huán)境安全和人民健康要求差距較大，形勢(shì)嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為：一是處置設(shè)施建設(shè)滯后，集中處置率低。我國(guó)在危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置領(lǐng)域尚處于探索和起步階段。目前，只有深圳、上海、天津、沈陽(yáng)、杭州等極少數(shù)城市建成了危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施，處置能力僅18萬(wàn)噸海三，但處置功能不全。全國(guó)還沒(méi)有一座功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)投入運(yùn)行。2002年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率僅為24.2％。每年有300多萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存。從1996年到2002年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá)到2633.9萬(wàn)噸，不但占用了大量土地，而且已成為污染環(huán)境的一大隱患。國(guó)家環(huán)?？偩?/span>2004年發(fā)布的《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出：根據(jù)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和歷年累積的待處置量，兼顧一并處置的醫(yī)療廢物量，將規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心31個(gè)，新增危險(xiǎn)廢物處置能力282萬(wàn)噸／年。同時(shí)，由于重視程度不夠，對(duì)于危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的關(guān)閉、退役費(fèi)用一直沒(méi)有明確的規(guī)定，致使這些設(shè)施、場(chǎng)所關(guān)閉、退役后沒(méi)有資金來(lái)源保證退役后的維護(hù)費(fèi)用和環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用，目前一些危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施、場(chǎng)所在服役多年后，有的已經(jīng)退役、關(guān)閉，有的也即將要退役、關(guān)閉，都涉及到退役費(fèi)用的問(wèn)題，如果不能很好的解決，將會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境造成極大的影響。我國(guó)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置工作處于起步階段，針對(duì)我國(guó)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役資金不足問(wèn)題，這次修訂本法增加重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役資金的來(lái)源，有利于加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理和防治。

　　二、重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役涉及到這些設(shè)施、場(chǎng)所的去污、拆除、廢物處置和環(huán)境恢復(fù)等諸多環(huán)節(jié)，是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，退役后的維護(hù)費(fèi)用和場(chǎng)地生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾的費(fèi)用也非常高。因此，為做好重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役，減少最終處置、退役的一次性投入，保證退役所需費(fèi)用有可靠的資金來(lái)源，重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的投資或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在投資建設(shè)前或該設(shè)施、場(chǎng)所運(yùn)行過(guò)程中預(yù)提退役費(fèi)用。對(duì)于重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役后所需的維護(hù)費(fèi)用可以從該設(shè)施、場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)期間的收益中預(yù)提；對(duì)于還未開(kāi)工建設(shè)的，重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的投資單位應(yīng)當(dāng)將退役費(fèi)用列入該設(shè)施、場(chǎng)所的投資概算；對(duì)已建設(shè)完成并運(yùn)行的重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，該設(shè)施、場(chǎng)所的營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)行過(guò)程中預(yù)提退役費(fèi)用，列入經(jīng)營(yíng)成本。我國(guó)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用的預(yù)提取和管理辦法，需要由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照本法規(guī)定抓緊制定，以保證這一規(guī)定的有效實(shí)施。

　　第六十六條禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

　　【釋義】本條是關(guān)于禁止過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的規(guī)定。

　　危險(xiǎn)廢物過(guò)境轉(zhuǎn)移是指一國(guó)途徑我國(guó)境內(nèi)或管轄的其他區(qū)域向第三國(guó)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的活動(dòng)。在過(guò)境轉(zhuǎn)移過(guò)程中，我國(guó)雖然只是途徑地，不是危險(xiǎn)廢物移出地或接受地，但如果轉(zhuǎn)移者控制不當(dāng)或不力，極易發(fā)生嚴(yán)重的污染事故，對(duì)我國(guó)環(huán)境和人民群眾的身體健康及公共安全造成危害，使我國(guó)成為危險(xiǎn)廢物污染受害方。為保護(hù)我國(guó)的環(huán)境和人民健康，維護(hù)社會(huì)正常秩序，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，本條明令禁止經(jīng)我國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，包括經(jīng)過(guò)我國(guó)管轄的海域和其他區(qū)域。本條規(guī)定的內(nèi)容與我國(guó)已加入的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》的要求和規(guī)定是一致的，是符合國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約的基本準(zhǔn)則和法律規(guī)定的。作出這一規(guī)定，不僅是我國(guó)為履行依國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約所承擔(dān)的國(guó)際法律義務(wù)而采取的具體行動(dòng)和措施，更主要是為了切實(shí)有效地保護(hù)我國(guó)的環(huán)境和人民身體健康，是為了維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和主權(quán)利益。

　　第五章法律責(zé)任

　　法律責(zé)任，是指違反法律的規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任是由法律作出規(guī)定，由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)依法追究。法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為刑事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任三大類。具體采取哪一種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整違法行為人所侵害的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)以及侵害的程度等多種因素來(lái)確定。這次修訂固體廢物污染環(huán)境防治法充實(shí)法律責(zé)任一章的內(nèi)容，由原來(lái)的14條增至21條。主要增加以下三方面內(nèi)容：一是對(duì)新增加的部分條款規(guī)定了法律責(zé)任；二是加大了對(duì)一些違反行為的處罰力度；三是在強(qiáng)化行政處罰措施的同時(shí)，完善了環(huán)境污染損害賠償制度，增加了舉證責(zé)任倒置、法律援助、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的規(guī)定。

　　第六十七條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎灰婪ㄗ鞒鲂姓S可或者辦理批準(zhǔn)文件的；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的；

　　（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。

　　【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門違反法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、這次修訂明確了固體廢物污染防治監(jiān)督管理部門實(shí)施哪些行為要承擔(dān)法律責(zé)任；承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體是縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門。其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門是指縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或者依法履行職務(wù)涉及固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理工作的部門，主要包括建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）、對(duì)外貿(mào)易、海關(guān)、質(zhì)檢等部門。

　　二、依照本條規(guī)定，承擔(dān)法律責(zé)任的三種行為

1．不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件。具體是指下面幾種違法行為：（1)違反本法第二十三條關(guān)于對(duì)轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置等活動(dòng)辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定。（2)違反本法第二十五條關(guān)于進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物的審查許可手續(xù)和進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物辦理自動(dòng)許可手續(xù)作的規(guī)定。（3)違反本法第五十七條關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)定。（4)違反本法第五十八條關(guān)于貯存危險(xiǎn)廢物延長(zhǎng)期的規(guī)定。（5)違反本法第五十九條關(guān)于轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定。

　　上述規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)移、進(jìn)口固體廢物和收集、貯存、處置、利用、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等方面涉及固體廢物污染環(huán)境防治工作需要作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的內(nèi)容作了規(guī)定。固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本法及相關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定向符合條件的申請(qǐng)人作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件，對(duì)不符合法定條件的單位一律不得作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件。固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件、超越職權(quán)作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件以及不在法定期限內(nèi)作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，都構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

2．發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的

　　本法明確了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門在固體廢物污染環(huán)境防治工作中的監(jiān)督管理職責(zé)，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以查處，換言之，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

3．有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為

　　本法賦予了固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門在固體廢物污染環(huán)境防治工作中進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門必須在固體廢物管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好監(jiān)督管理工作。在本條規(guī)定的前兩種違法行為之外，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為方式可以是作為，也可以是不作為。

　　三、固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門只要實(shí)施了上述違法行為，就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。本條規(guī)定的法律責(zé)任有兩種：一是行政責(zé)任；二是刑事責(zé)任。

　　（一）行政責(zé)任，是指違法行為人因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。按照本條規(guī)定，本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門實(shí)施了上述列舉的三種違法行為，以行政命令的方式責(zé)令其改正，違法的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門在接到責(zé)令改正的通知后，必須立即改正違法行為，并承擔(dān)法律責(zé)任。尚不夠刑事處罰的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政處分，亦稱行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。目前，我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。給予行政處分大致分為三種情況：（1)對(duì)違法行為較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過(guò)、降級(jí)處分；（2)對(duì)違法行為較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職、撤職或者留用察看處分；（3)對(duì)嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開(kāi)除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其任免單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況做出。

　?。ǘ┬淌仑?zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律所禁止的行為即犯罪行為所必須承擔(dān)的法律義務(wù)。刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。按照本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門實(shí)施上述三種違法行為之一，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條規(guī)定的刑事責(zé)任包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪。

1．關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。刑法第三百九十七條第一款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”

　　違反本法規(guī)定，構(gòu)成濫用職權(quán)罪應(yīng)具備的主要條件是：（1)客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為；（2)主體是特殊主體，只能是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；（3)濫用職權(quán)行為只有當(dāng)公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失時(shí)，才構(gòu)成犯罪。

　　違反本法規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪應(yīng)具備的條件是：（1)客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為；(2)主體只能是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；(3)本罪的主觀方面出于過(guò)失，在相當(dāng)多的情況下，行為人主觀上表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)履行法定的職責(zé)而沒(méi)有履行，導(dǎo)致了公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失結(jié)果的發(fā)生。

　　此罪處刑分為兩檔：一是構(gòu)成本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；二是情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。“情節(jié)特別嚴(yán)重”是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響。

2.關(guān)于環(huán)境監(jiān)管失職罪。刑法第四百零八條規(guī)定：“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”

　　構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪應(yīng)具備以下條件：（1)本罪的主體是負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員；（2)構(gòu)成本罪必須是上述人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。只要具備“導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”或者“造成人身傷亡”其中任何一個(gè)條件即構(gòu)成本罪。

　　第六十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

　?。ㄒ唬┎话凑諊?guó)家規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

　?。ǘ?duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場(chǎng)所安全分類存放，或者未采取無(wú)害化處置措施的；

　?。ㄈ⒘腥胂奁谔蕴洷惶蕴脑O(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；

　　（四）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的；

　?。ㄎ澹┰谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；

　?。┥米赞D(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的；

　?。ㄆ撸┪床扇∠鄳?yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

　?。ò耍┰谶\(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的。

　　有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反本法固體廢物管理有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的了8種違法行為

1．不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的行為。本法第三十二條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。”“前款規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。”這種違法行為包括：未申報(bào)工業(yè)固體廢物的行為、未按規(guī)定的程序申報(bào)的行為和在申報(bào)登記過(guò)程中，提供虛假的工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料騙取登記的行為。

2.對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場(chǎng)所安全分類存放，或者未采取無(wú)害化處置措施的行為。本法第三十三條第一款規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無(wú)害化處置措施。”根據(jù)這一規(guī)定，沒(méi)有建設(shè)貯存的設(shè)施、場(chǎng)所安全分類存放暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物，或者沒(méi)有采取無(wú)害化處置措施的，都是本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的行為。

3.將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的行為。本法第二十八條規(guī)定，列入限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。違反這一規(guī)定，將相關(guān)設(shè)備以任何方式轉(zhuǎn)讓給他人使用的行為，都應(yīng)當(dāng)受到本條規(guī)定的行政處罰。

4.擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的行為。根據(jù)本法第二十一條和第三十四條的規(guī)定，對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。因此，任何單位和個(gè)人擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定受到行政處罰。

5.在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的。這是針對(duì)違反本法第二十二條的規(guī)定作出的，第二十二條規(guī)定，在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的行為。

6.擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的行為。本法第二十三條規(guī)定：“轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。”根據(jù)這一條規(guī)定，未經(jīng)上述程序或者缺少任何一項(xiàng)手續(xù)，擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，都是本條規(guī)定的違法行為。

7．未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的行為。這是對(duì)違反本法第十七條規(guī)定作出的。根據(jù)第十七條規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。

8．在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的行為。本法第十七條對(duì)不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物進(jìn)行了規(guī)定。

　　三、行政責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，有上述8種行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款。“責(zé)令停止違法行為，限期改正”是指縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)有關(guān)單位和個(gè)人有上述八種行為之一的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人立即停止其違法行為，并要求違法行為人在一定期限內(nèi)改正其違法行為。違法行為人在接到責(zé)令停止違法行為，限期改正的通知后，必須在規(guī)定期限內(nèi)停止違法行為并予以改正。行政處罰法第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)違法行為人實(shí)施行政處罰時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令違法行為人停止并改正違法行為。

　　本條規(guī)定的行政責(zé)任是行政處罰，行政處罰是指有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律規(guī)范和依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為。行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證（執(zhí)照）、行政拘留和法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。本條規(guī)定的行政處罰措施是罰款，屬于財(cái)產(chǎn)罰，即縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門強(qiáng)制違反本條規(guī)定的違法行為人繳納一定數(shù)額的貨幣作為處罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。本條規(guī)定的罰款數(shù)額根據(jù)不同行為的性質(zhì)和危害程度，分為兩種：1．有本條第一項(xiàng)、第八項(xiàng)違法行為之一的，即不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的和在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；2.有本條第二項(xiàng)至第七項(xiàng)違法行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。這一處罰比第一、八項(xiàng)罰款數(shù)額高，原因是這六項(xiàng)所列的違法行為危害更大，可能造成的后果更嚴(yán)重。罰款的具體數(shù)額，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重及造成后果的具體情況來(lái)確定。

　　四、本條規(guī)定的有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，是縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。具體由哪一級(jí)和哪一地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門執(zhí)行處罰措施，則分別根據(jù)本條規(guī)定的八種違法行為所違反的本法有關(guān)條款的規(guī)定確定。

　　第六十九條違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。

　　【釋義】本條是對(duì)違反固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條是違反本法第十四條規(guī)定的法律責(zé)任的規(guī)定，第十四條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。”根據(jù)上述規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須符合兩個(gè)條件：一是必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；二是必須與主體工程同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，其中固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。只有符合以上兩個(gè)條件，建設(shè)項(xiàng)目方可投產(chǎn)或者使用。投產(chǎn)或者使用的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，即為本條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，首先應(yīng)當(dāng)由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用，這是對(duì)違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行的行政處罰措施。違法行為人在接到責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)或者使用，避免產(chǎn)生固體廢物污染環(huán)境。同時(shí)，還可以對(duì)違法行為人處以罰款。本條規(guī)定的罰款是一種供選擇的行政處罰措施，根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重決定是否采用。罰款額度是十萬(wàn)元以下，具體數(shù)額由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況來(lái)確定。

　　這里需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)，是審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。有的建設(shè)項(xiàng)目根本就沒(méi)有履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)批手續(xù)，在這種情況下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法律規(guī)定和本法第十三條的規(guī)定，要求違法行為人必須履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)批手續(xù)。

　　第七十條違反本法規(guī)定，拒絕縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于拒絕接受固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查、拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本法第十五條規(guī)定，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。本法第六十二條同時(shí)規(guī)定：“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。”現(xiàn)場(chǎng)檢查是環(huán)保法律中一個(gè)很重要的執(zhí)法手段，被接受檢查單位，不得以任何理由拒絕，必須積極配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，對(duì)拒絕檢查、拒不改正或檢查時(shí)弄虛作假要給予行政處罰。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，拒絕接受固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的，首先由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門責(zé)令限期改正，即責(zé)令其停止違法行為，在規(guī)定的期限內(nèi)接受檢查。如被檢查單位拒不改正，拒絕接受檢查或者雖然接受檢查，但是在檢查時(shí)弄虛作假的，就要給予行政處罰，由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門處以二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。具體罰款數(shù)額要視其違法行為的具體情況而定。本條規(guī)定的有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，是對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門。這里需要說(shuō)明的是，本條是對(duì)違法行為人拒絕接受檢查的行為的行政處罰規(guī)定，如果行為人以暴力、威脅的方法阻撓固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，根據(jù)刑法第二百七十七條的規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，可能構(gòu)成妨礙公務(wù)罪。對(duì)犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

　　第七十一條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境污染所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條法律責(zé)任是此次修訂固體廢物污染環(huán)境防治法新增加的。本法第二十條規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。農(nóng)業(yè)法規(guī)定，從事畜禽等動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理或者綜合利用，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。國(guó)家環(huán)保總局先后制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖收集、貯存、處置畜禽糞便作了具體規(guī)定。按照有關(guān)規(guī)定，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，是指達(dá)到一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，主要是指常年存欄量為500頭以上的豬,3萬(wàn)頭以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以及達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。農(nóng)戶零星飼養(yǎng)畜禽產(chǎn)生的畜禽糞便，大都被農(nóng)民用作肥料或沼氣原料，只有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便才有必要按照規(guī)定收集、貯存、利用和處置，防止污染環(huán)境。因此，本條規(guī)定的法律責(zé)任，適用于從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，農(nóng)戶零星飼養(yǎng)畜禽除外。

　　二、違反本條規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處以罰款的行政處罰。首先，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定期限改正違法行為，違法行為人在接到限期改正的通知后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)改正，避免進(jìn)一步污染環(huán)境?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在責(zé)令違法行為人限期改正的同時(shí)，可以對(duì)其處以五萬(wàn)元以下的罰款的行政處罰措施。未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，但沒(méi)有造成環(huán)境污染的，可以不予處罰。是否處以罰款以及罰款的具體數(shù)額由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況和環(huán)境污染程度來(lái)確定。

　　第七十二條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

　　【釋義】本條是關(guān)于違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本法第二十八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開(kāi)發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入名錄中的工藝。根據(jù)限期淘汰制度的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，生產(chǎn)工藝的采用者必須停止采用淘汰的生產(chǎn)工藝。

　　對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰制度，是防治固體廢物污染環(huán)境，制止低水平重復(fù)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級(jí)換代的一項(xiàng)重要措施。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1999年、1999年和2002年份三批公布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，該目錄淘汰的是違反國(guó)家法律法規(guī)、生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。其中包括了部分產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對(duì)于國(guó)家明令淘汰的設(shè)備，生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用；對(duì)于國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用。否則，就要按照本條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，首先應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門依法責(zé)令其改正，要求其停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，停止采用淘汰的生產(chǎn)工藝。同時(shí)，對(duì)于違法行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，還要由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限對(duì)其實(shí)施停業(yè)或者關(guān)閉的行政處罰。這里所說(shuō)的停業(yè)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法的企業(yè)事業(yè)組織，限其在一定期限內(nèi)停止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種行政處罰；這里所說(shuō)的關(guān)閉，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法的企業(yè)事業(yè)組織依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利的一種行政處罰。決定停業(yè)或者關(guān)閉的行政處罰，僅適用于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為。情節(jié)是否嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)視具體情況確定。如違法行為人在規(guī)定的期限屆滿后，仍舊繼續(xù)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備、采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，或者在縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令其改正而拒不改正的。決定停業(yè)或者關(guān)閉只能選擇其一適用，因?yàn)橥I(yè)與關(guān)閉是兩種程度不同的行政處罰，被停業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位，如果及時(shí)改正并停止違法行為，積極消除危害后果，經(jīng)有關(guān)部門允許，可以復(fù)業(yè)繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。被關(guān)閉的企業(yè)事業(yè)單位，實(shí)際上是取消了其繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的資格，一般不予復(fù)業(yè)。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，責(zé)令改正的決定由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門作出；決定停業(yè)或者關(guān)閉，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限作出。停業(yè)和關(guān)閉是比較嚴(yán)厲的行政處罰措施，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位影響很大，在實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。因此本條特別規(guī)定，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

　　第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于尾礦、研石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條法律責(zé)任是此次修訂固體廢物污染環(huán)境防治法新增加的。本法第三十六條第二款規(guī)定：“尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。”目前我國(guó)對(duì)礦山固體廢物的處置普遍力度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)堆積礦山固體廢物占用或破壞土地達(dá)900平方公里，其中三分之二是耕地。遼寧省2002年尾礦產(chǎn)生量達(dá)3450萬(wàn)噸，僅鞍山市尾礦累計(jì)存量就達(dá)6億噸，占地17.5平方公里，廢棄礦巖石占地25平方公里，山西省僅煤矸石歷年堆存量就達(dá)8億多噸，占用耕地7.5萬(wàn)公頃。大量的尾礦和礦巖以簡(jiǎn)單堆存為主，成為局部的風(fēng)沙源。如果自燃，將散發(fā)大量二氧化硫、硫化氫等有害氣體。經(jīng)雨水淋濕，有害物質(zhì)浸出，污染地表和地下水，造成嚴(yán)重污染和破壞生態(tài)環(huán)境。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，按照2001年國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)。未封場(chǎng)或者未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　二、違反本條規(guī)定的法律責(zé)任需要明確：首先，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定期限改正違法行為，違法行為人在接到限期改正的通知后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)改正，避免進(jìn)一步污染環(huán)境?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在責(zé)令違法行為人限期改正的同時(shí)，可以對(duì)其處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款的行政處罰措施。是否處以罰款以及罰款的具體數(shù)額由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況來(lái)確定。

　　第七十四條違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

　?。ㄒ唬╇S意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

(二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的；

　?。ㄈ┕こ淌┕挝徊患皶r(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；

(四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的；

　?。ㄎ澹┰谶\(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。

　　單位有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處二百元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于城市生活垃圾污染環(huán)境所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定的行為，包括以下五種：

1．隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的行為。這是針對(duì)違反本法第四十條規(guī)定作出的，這條規(guī)定：“對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。”

2.擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的行為。本法第四十四條第二款規(guī)定：“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。”擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所，致使生活垃圾不能及時(shí)處置，造成環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)規(guī)定法律責(zé)任。

3．工程施工單位不及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的行為。這是針對(duì)違反本法第四十六條的規(guī)定作出的。

4.工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的行為。本法第四十六條規(guī)定：“工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。”建筑固體廢物與一般的生活垃圾處置的方法、要求不同，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行利用、處置，否則造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

5．在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的行為。本法第十七條規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾有的是故意的，有的是過(guò)失的行為，不管是否故意，都應(yīng)按照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，有上述5種行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門發(fā)現(xiàn)有上述5種行為之一的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人立即停止其違法行為，并要求違法行為人在一定期限內(nèi)改正其違法行為。違法行為人在接到責(zé)令停止違法行為，限期改正的通知后，必須在規(guī)定期限內(nèi)改正其違法行為。本條規(guī)定的行政處罰措施是罰款，罰款數(shù)額根據(jù)違法行為人的不同和違法行為的性質(zhì)及危害程度的不同，分為三種：1．單位有第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，即單位隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的，不及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的，在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；2.單位有第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，即單位擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。這一處罰比第一、三、五項(xiàng)罰款數(shù)額高，原因是這兩項(xiàng)所列的違法行為危害更大，可能造成的后果更嚴(yán)重；3．個(gè)人有第一項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，即個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾或者在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，處二百元以下的罰款。罰款的具體數(shù)額，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重及造成后果的具體情況來(lái)確定。

　　三、本條規(guī)定的有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，是縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。本法第十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。具體由哪一級(jí)和哪一地的環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門執(zhí)行處罰措施，則分別根據(jù)本條規(guī)定的五種違法行為所違反的本法有關(guān)條款的規(guī)定確定。

　　第七十五條違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

　?。ㄒ唬┎辉O(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

　?。ǘ┎话凑諊?guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

　?。ㄈ┥米躁P(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的；

　　（四）不按照國(guó)家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的；

　?。ㄎ澹⑽ｋU(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　?。┎话凑諊?guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；

　?。ㄆ撸⑽ｋU(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

　?。ò耍┪唇?jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

　?。ň牛⑽ｋU(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

　　（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

　?。ㄊ唬┪床扇∠鄳?yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

　?。ㄊ┰谶\(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的；

　?。ㄊ┪粗贫ㄎｋU(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。

　　有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為包括：

1．不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的行為。本法第五十二條規(guī)定：“對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。”不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2.不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的行為。根據(jù)本法第五十三條的規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。不按規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。

3.擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的行為。集中處置危險(xiǎn)廢物是一種經(jīng)濟(jì)科學(xué)的方法，是有效控制危險(xiǎn)廢物污染危害的重要形式和主要的技術(shù)手段。擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的行為導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物不能及時(shí)處置，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定受到行政處罰。

4．不按照國(guó)家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的行為。本法第五十六條規(guī)定，以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。國(guó)務(wù)院頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的繳納作了具體規(guī)定。

5．將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。本法第五十七條對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可作了規(guī)定。2004年5月國(guó)務(wù)院頒布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)許可作了規(guī)定。實(shí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度，是加強(qiáng)監(jiān)督管理，控制危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的重要手段。違反有關(guān)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)定，就要受到行政處罰。

6．不按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為。本法第五十九條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。這一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為包括：不按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為和未經(jīng)移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為。

7.將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的行為。這一違法行為是根據(jù)本法第五十八條有關(guān)禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的規(guī)定而作出的。

8．未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的行為。本法第五十八條明確規(guī)定禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。對(duì)于性質(zhì)不相容的危險(xiǎn)廢物，在進(jìn)行混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置前，必須采取科學(xué)的方式，經(jīng)過(guò)安全性處置；否則有可能使危險(xiǎn)廢物的危害性質(zhì)更為嚴(yán)重，或者產(chǎn)生新的嚴(yán)重污染環(huán)境的危險(xiǎn)廢物，甚至發(fā)生爆炸、火災(zāi)和其他嚴(yán)重事故。因此，必須對(duì)混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物進(jìn)行嚴(yán)格限制。

9.將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的行為。這是違反本法第六十一條有關(guān)禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)規(guī)定的違法行為。

10．未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的行為。這是針對(duì)違反本法第六十一條規(guī)定的違法行為。

11.未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的行為。這是違反本法第十七條的有關(guān)規(guī)定的違法行為。

12．在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的行為。這是針對(duì)違反本法第十七條的有關(guān)規(guī)定的違法行為。

13．未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的行為。本法第六十二條對(duì)制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案作了規(guī)定。沒(méi)有制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和個(gè)人有上述十三種行為之一的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人立即停止其違法行為，在一定期限內(nèi)改正，并強(qiáng)制違法行為人交納一定數(shù)量的罰款。根據(jù)違法行為的種類及危害程度的不同，罰款數(shù)額分為三種：1．有本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；2.有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；3．限期繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。這是針對(duì)本條第四項(xiàng)不按照國(guó)家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的行為的處罰。罰款的具體數(shù)額，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重及造成后果的具體情況來(lái)確定。

　　第七十六條違反本法規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本法第五十五條規(guī)定：“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。”根據(jù)這一條的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，減少危險(xiǎn)廢物造成危害。不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門采取強(qiáng)制措施迫使其履行法定義務(wù)。一是責(zé)令其限期改正，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門限定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置。二是經(jīng)責(zé)令限期改正，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者逾期仍不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定有處置能力并取得經(jīng)營(yíng)許可證的單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不得拒絕、妨礙、阻撓代為處置活動(dòng)，并且要承擔(dān)實(shí)施代為處置所發(fā)生的全部費(fèi)用。如果危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，就要依據(jù)本條規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

　　二、行政法律責(zé)任。依據(jù)本條規(guī)定，對(duì)不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其在一定的期限內(nèi)改正，承擔(dān)代為處置費(fèi)用，并對(duì)其處以罰款。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納代為處置費(fèi)用，還要受到代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款的行政處罰。罰款的具體數(shù)額，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)其違法行為的具體情況來(lái)確定。

　　第七十七條無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。

　　不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時(shí)作了改動(dòng)。主要是針對(duì)新增加的將利用危險(xiǎn)廢物的行為納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的管理范圍的規(guī)定，相應(yīng)增加了法律責(zé)任的規(guī)定。同時(shí)，也將行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)由“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門”修改為“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門”，并相應(yīng)提高了對(duì)本條規(guī)定的違法行為處以罰款的幅度。

　　二、由于危險(xiǎn)廢物是流動(dòng)的，從產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用到最終處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)均有可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，這些污染有可能是因人為故意排放造成的，也可能是客觀的技術(shù)、設(shè)備等原因造成的?？梢哉f(shuō)，危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性決定，并不是任何單位都可以從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須具備達(dá)到一定要求的設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)和工藝，以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、規(guī)章制度和應(yīng)急措施等條件。否則，就有可能在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境。因此，本法第五十七條第一款明確規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，針對(duì)目前一些單位在無(wú)防治污染環(huán)境設(shè)施和技術(shù)條件下，從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，特別是利用危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境事故的情況，本法第五十七條第一款增加規(guī)定，從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。并在這一條第二款規(guī)定：“禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”國(guó)務(wù)院已于2004年5月頒布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的條件、程序等內(nèi)容作了具體規(guī)定。據(jù)此，任何從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位都必須向有關(guān)人民政府的環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為是不允許的；否則，就構(gòu)成違法行為。

　　三、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任的違法行為包括：其一，違反本法第五十七條第二款的規(guī)定，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一規(guī)定限制的是未獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可即從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的行為。其中，“無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證”包含兩種情況：一種情況是，從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位根本沒(méi)有向有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證而擅自從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一種情況是，從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位向有關(guān)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，但是有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為其不具備從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件，未向其發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，而有關(guān)申請(qǐng)人卻擅自從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。不論屬于上述哪種情況，只要是無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證就擅自從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都屬于本條規(guī)定的“無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證”的行為，都要承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。其二，違反本法第五十七條第二款的規(guī)定，不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。這一規(guī)定限制的是未在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的行為。環(huán)境保護(hù)行政主管部門核發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證會(huì)對(duì)從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物作出一定的要求，如從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍、必要的規(guī)章制度和應(yīng)急措施等，如果行為人未按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也是本條規(guī)定的違法行為，也要承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。

　　四、本條對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物規(guī)定了以下行政法律責(zé)任：

1．責(zé)令停止違法行為。即縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的活動(dòng)。

2.沒(méi)收違法所得。即由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門沒(méi)收違法行為人違法收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)所得。實(shí)施上述行政處罰的前提是有違法所得，沒(méi)有違法所得的，就不必給予上述行政處罰。同時(shí)，沒(méi)收違法所得并不影響執(zhí)法機(jī)關(guān)要求違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的其他行政責(zé)任。按照行政處罰法的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)和沒(méi)收的違法所得必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

3．罰款。即由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門強(qiáng)制無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁，責(zé)令其交納一定數(shù)量的錢款。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種“并處”的行政處罰，不是一項(xiàng)單獨(dú)實(shí)施的行政處罰，即罰款的行政處罰是與本條規(guī)定的其他承擔(dān)行政責(zé)任的方式相聯(lián)系的，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人處以其他處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰是一種“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人實(shí)施其他處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對(duì)其實(shí)施罰款的處罰。是否對(duì)違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重以及造成的后果大小來(lái)決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，如果違法行為人有違法所得的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以處以其違法所得三倍以下的罰款，即對(duì)有違法所得的違法行為人處以罰款時(shí)，罰款最高不超過(guò)違法所得的三倍。按照行政處罰法的規(guī)定，罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

4．吊銷許可證。所謂吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，是指對(duì)不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為人，由發(fā)證機(jī)關(guān)將其經(jīng)營(yíng)許可證予以吊銷，取消其從事相應(yīng)的收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。根據(jù)本條規(guī)定，這種吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處罰是一種并罰的行政處罰，即它不能單獨(dú)使用，而是由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成后果等具體情況，在作出責(zé)令停止違法行為或者沒(méi)收違法所得或者罰款的同時(shí)，決定是否給予其吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。這一處罰可以處，也可以不處，法律將是否處罰的自由裁量權(quán)賦予了執(zhí)法機(jī)關(guān)。需要說(shuō)明的是，由于本法第五十七條的規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的經(jīng)營(yíng)許可證是由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的，因此，吊銷從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)許可證的處罰，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施。對(duì)違法行為人的何種違法行為由哪一級(jí)人民政府的環(huán)保部門實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和國(guó)務(wù)院發(fā)布的自2004年7月1日起施行的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的具體規(guī)定執(zhí)行。同樣，由于本法第五十七條規(guī)定從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的經(jīng)營(yíng)許可證是由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)的，相應(yīng)地，對(duì)從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處罰，只能由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施。

　　五、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人的行政責(zé)任，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法追究。這也是對(duì)本條的修改之一。之所以將原法律中規(guī)定的執(zhí)法機(jī)關(guān)由“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門”改為“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門”是由于本法將危險(xiǎn)廢物的利用納入了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度中予以管理，而根據(jù)本法第五十七條第一款的規(guī)定，從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的經(jīng)營(yíng)許可證，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)的。因此，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，其他任何部門都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。具體處以哪種行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本條及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，并視違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重及造成后果的大小決定。

　　第七十八條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。

　　逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，或者違法進(jìn)口固體廢物應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時(shí)作了修改。主要是根據(jù)本法對(duì)進(jìn)口固體廢物管理體制所作的修改將本條的違法行為作了相應(yīng)調(diào)整，并增加了對(duì)違法進(jìn)口固體廢物的刑事責(zé)任和進(jìn)口者不明時(shí)固體廢物處理責(zé)任的規(guī)定。

　　二、由于處置固體廢物的費(fèi)用高昂，因此，一些國(guó)家寧肯花錢將本國(guó)的固體廢物運(yùn)至其他國(guó)家傾倒、堆放、處置，轉(zhuǎn)嫁污染危害。將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的人可能是中國(guó)人，也可能是外國(guó)人。因此，本法第二十四條規(guī)定：“禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。”但是固體廢物又具有可利用的特點(diǎn)，可以“變廢為寶”，因此，本法對(duì)其進(jìn)口實(shí)行了分類管理的體制。本法第二十五條第一款、第二款、第三款規(guī)定：“禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理。”“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物目錄。”“禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門審查許可。進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。”按照上述規(guī)定，首先，不允許將我國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。其次，進(jìn)口固體廢物必須依法進(jìn)行，對(duì)不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物禁止進(jìn)口；對(duì)可以用作原料的列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門審查許可，方可進(jìn)口；對(duì)可以用作原料的列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，進(jìn)口時(shí)應(yīng)當(dāng)依照對(duì)外貿(mào)易法等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理自動(dòng)許可手續(xù)。不按照上述規(guī)定進(jìn)口固體廢物都屬于違法進(jìn)口固體廢物的行為。

　　三、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的進(jìn)口固體廢物的違法行為包括：一是違反本法第二十四條規(guī)定，將我國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的；二是違反本法第二十五條第一、三款的規(guī)定，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物的；三是違反本法第二十五條第三款的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的；四是違反本法第二十五條第三款的規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將我國(guó)境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境的。實(shí)施了上述行為中的任意一種，都構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任或刑事法律責(zé)任。

　　四、對(duì)上述違法行為，本條規(guī)定了以下行政責(zé)任和刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反本條規(guī)定的行政責(zé)任

　　根據(jù)本條第一款的規(guī)定，本條規(guī)定的行政法律責(zé)任的執(zhí)法機(jī)關(guān)是海關(guān)。海關(guān)是我國(guó)的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，承擔(dān)依法監(jiān)督進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李、物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅，查緝走私等主要職能的部門。海關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法對(duì)本條規(guī)定的違法行為人作出下列行政處罰：

1．責(zé)令退運(yùn)。即海關(guān)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有將我國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的行為，或者進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物的行為，或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的行為后，責(zé)令違法行為人將違法運(yùn)至關(guān)口的固體廢物運(yùn)回原處，不允許其出關(guān)進(jìn)境。

2.罰款。即由海關(guān)強(qiáng)制將我國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的違法行為人，或者進(jìn)口禁止進(jìn)口的固體廢物的違法行為人，或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的違法行為人交納一定數(shù)量的錢款，對(duì)其處以經(jīng)濟(jì)上的制裁。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種“并處”的行政處罰，不是一項(xiàng)單獨(dú)實(shí)施的行政處罰，該項(xiàng)罰款的行政處罰是與本條規(guī)定的其他承擔(dān)行政責(zé)任的方式相聯(lián)系的，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人處以其他處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰是州種“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人實(shí)施其他處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對(duì)其實(shí)施罰款的處罰。是否對(duì)違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即海關(guān)根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來(lái)決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，海關(guān)可以處以違法行為人十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，也就是說(shuō)，罰款最低不少于十萬(wàn)元，最高不超過(guò)一百萬(wàn)元。

3.承運(yùn)人的責(zé)任。按照本條第一款的規(guī)定，進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。這是本次修改中針對(duì)進(jìn)口者逃避承擔(dān)固體廢物進(jìn)口后的責(zé)任，使得非法進(jìn)口的固體廢物無(wú)人負(fù)責(zé)退運(yùn)或者無(wú)人承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用的情況，專門增加的規(guī)定。這一規(guī)定將承運(yùn)人作為固體廢物退運(yùn)的共同責(zé)任人，一旦進(jìn)口者不明，無(wú)人承擔(dān)非法進(jìn)口的固體廢物的退運(yùn)責(zé)任或者無(wú)人承擔(dān)該非法進(jìn)口的固體廢物的處置費(fèi)用時(shí)，法律將強(qiáng)制承運(yùn)人來(lái)履行上述職責(zé)。因此，承運(yùn)人在承擔(dān)固體廢物進(jìn)口的承運(yùn)責(zé)任時(shí)，一定要加倍小心，做好從合同簽訂至履行各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，避免為非法進(jìn)口固體廢物的違法行為人所利用，否則就要自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　?。ǘ┻`反本條規(guī)定的刑事責(zé)任

　　刑事法律責(zé)任是行為人因其實(shí)施的犯罪行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的依據(jù)是我國(guó)刑法、全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)刑法的解釋以及其他經(jīng)濟(jì)行政法律中有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定。本條規(guī)定就屬于后者。

1.本條第一款規(guī)定，違法將我國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，或者進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物，或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。按照這一款規(guī)定和我國(guó)刑法“分則”第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中第三百三十九條第一款的規(guī)定，對(duì)將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的追究刑事責(zé)任的條件有：一是違法行為人明知是違反國(guó)家的規(guī)定而將境外的固體廢物運(yùn)進(jìn)中國(guó)境內(nèi)傾倒、堆放、處置，在主觀上存有故意；二是違法行為人實(shí)施了將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的違法行為；三是將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的行為違反了國(guó)家有關(guān)禁止將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的規(guī)定；四是如果將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的違法行為造成了重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康或者特別嚴(yán)重的后果的，還要加重對(duì)其的刑罰處罰。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的違法行為人，刑法規(guī)定：處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

　　按照本條第一款和刑法第三百三十九條第二款的規(guī)定，對(duì)違法進(jìn)口固體廢物用作原料的行為追究刑事責(zé)任的條件有：一是違法行為人主觀上存在違法的故意，即明知其進(jìn)口的是屬于限制進(jìn)口的固體廢物卻未經(jīng)許可擅自進(jìn)口用作原料；二是違法行為人客觀上實(shí)施了違法行為，即擅自進(jìn)口了未經(jīng)許可的限制進(jìn)口的固體廢物用作原料；三是其進(jìn)口固體廢物用作原料的行為違反了國(guó)家有關(guān)限制進(jìn)口的固體廢物需經(jīng)有關(guān)主管部門許可方可進(jìn)口的規(guī)定；四是其擅自進(jìn)口固體廢物用作原料的違法行為造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康。對(duì)上述違法行為人刑法規(guī)定：處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　按照本條第一款和刑法第三百三十九條第三款的規(guī)定，以原料利用為名，進(jìn)口禁止進(jìn)口的不能用作原料的固體廢物的，依照刑法“分則”第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”第二節(jié)關(guān)于走私罪的規(guī)定定罪處罰。

2.本條第二款規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。按照刑法第一百五十五條第三項(xiàng)的規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將我國(guó)境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境的，以走私罪論處，將依照刑法關(guān)于走私罪的有關(guān)規(guī)定予以定罪處罰。

　　第七十九條違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于違法經(jīng)我國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定。

　　一、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物有可能造成環(huán)境污染。本法對(duì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物區(qū)分境內(nèi)轉(zhuǎn)移及過(guò)境轉(zhuǎn)移作了不同的要求。對(duì)在我同境內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，本法第五十九條規(guī)定了填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單及審批制度，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移。由于過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物有可能對(duì)過(guò)境國(guó)造成環(huán)境污染，從而危害過(guò)境國(guó)的環(huán)境安全，而危險(xiǎn)廢物又存在著一般固體廢物不具備的危害性，因此，原則上應(yīng)當(dāng)將其在產(chǎn)生國(guó)予以處置?，F(xiàn)實(shí)中，一些過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物行為的目的可能就是要轉(zhuǎn)嫁污染危害，這種行為是許多國(guó)家都禁止的。我國(guó)對(duì)此也要堅(jiān)決予以抵制。因此，本法第六十六條規(guī)定：“禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。”按照上述規(guī)定，經(jīng)我國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為是絕對(duì)不允許的，任何經(jīng)我國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為都是違法行為，無(wú)論其是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。只要發(fā)生了經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為，就是違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　二、按照本條規(guī)定，承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任的行為就是過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。其中，“過(guò)境”是指從中國(guó)境外某一地點(diǎn)啟運(yùn)、通過(guò)中國(guó)境內(nèi)將危險(xiǎn)廢物繼續(xù)運(yùn)往中國(guó)境外另一地點(diǎn)的行為。過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物雖然不在過(guò)境國(guó)處置，但仍有可能給過(guò)境國(guó)造成一定的危害。1996年3月22日的聯(lián)合國(guó)環(huán)境會(huì)議已經(jīng)決定從1998年起，全面禁止危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移。同時(shí)，嚴(yán)格禁止過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。因此，本條規(guī)定實(shí)際上是在法律上為執(zhí)行聯(lián)合國(guó)的決定予以保障。

　　三、海關(guān)作為我國(guó)進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，依法對(duì)進(jìn)出境的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行監(jiān)督、管理和檢查。因此，按照本條規(guī)定，由海關(guān)負(fù)責(zé)追究本條規(guī)定的行政責(zé)任，行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)。其他任何部門和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。海關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為給予以下行政處罰：

1．責(zé)令退運(yùn)。即海關(guān)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有經(jīng)中國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為后，命令違法行為人將違法運(yùn)至中國(guó)關(guān)口的危險(xiǎn)廢物按原路線退運(yùn)出中國(guó)關(guān)口，運(yùn)回原處。該種處罰具有一定的強(qiáng)制性，不退也得強(qiáng)行退運(yùn)，并且退運(yùn)的費(fèi)用由違法行為人自行承擔(dān)。

2.罰款。即由海關(guān)強(qiáng)制經(jīng)中國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的違法行為人交納一定數(shù)量的錢款，對(duì)其處以經(jīng)濟(jì)上的制裁。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種“并處”的行政處罰，不是一項(xiàng)單獨(dú)實(shí)施的行政處罰，即罰款的行政處罰是與本條規(guī)定的其他承擔(dān)行政責(zé)任的方式相聯(lián)系的，即海關(guān)在要求違法行為人退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物時(shí)，可以同時(shí)對(duì)其處以罰款；其次，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種“可以并處”的行政處罰，即海關(guān)在對(duì)違法行為人實(shí)施要求其退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物的處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對(duì)其實(shí)施罰款的處罰。是否對(duì)違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即有關(guān)海關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來(lái)決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，海關(guān)可以處以違法行為人五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，即對(duì)違法行為人處以罰款時(shí)，罰款最低不少于五萬(wàn)元，最高不超過(guò)五十萬(wàn)元。

　　第八十條對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法向海關(guān)提出處理意見(jiàn)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令進(jìn)口者消除污染。

　　【釋義】本條是關(guān)于對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物的處理的規(guī)定。

　　一、由于固體廢物對(duì)環(huán)境的污染損害很大，而且不容易消除，我國(guó)對(duì)固體廢物的進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的分類管理制度，把住固體廢物的進(jìn)口關(guān)。按照本法第二十四條、第二十五條的有關(guān)規(guī)定，禁止將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。進(jìn)口固體廢物必須依法進(jìn)行，對(duì)不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物禁止進(jìn)口；對(duì)可以用作原料的列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門審查許可，方可進(jìn)口；對(duì)可以用作原料的列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，進(jìn)口時(shí)應(yīng)當(dāng)依照對(duì)外貿(mào)易法等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理自動(dòng)許可手續(xù)。違反上述規(guī)定進(jìn)口固體廢物都屬于違法進(jìn)口固體廢物的行為，要承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任。但是，多年的實(shí)踐證明，由于進(jìn)口固體廢物有相當(dāng)高的利益可圖，因此，盡管本法及相關(guān)法律對(duì)違法進(jìn)口固體廢物的行為均規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)格的行政和刑事處罰，但仍有一些違法行為人將國(guó)外的固體廢物非法運(yùn)入中華人民共和國(guó)境內(nèi)，危害我國(guó)的環(huán)境和人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。因此，對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物的違法行為人也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以懲處，不讓違法行為人獲取不正當(dāng)?shù)睦?，防止環(huán)境污染。據(jù)此，本條特別對(duì)已經(jīng)非法人境的固體廢物的處理作出了明確規(guī)定，使處理非法入境的固體廢物有法可依。

　　二、本條規(guī)定的“非法入境”是指違法行為人故意采取法律不允許的方式、方法躲避海關(guān)的監(jiān)督、管理和檢查，將國(guó)家禁止進(jìn)口或者限制進(jìn)口的固體廢物運(yùn)至中國(guó)境內(nèi)。本條對(duì)非法入境固體廢物的處理主要區(qū)分了兩種情況：一種是對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物的處理；另一種是對(duì)非法入境的固體廢物已經(jīng)造成環(huán)境污染的處理。

　　對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物，本條規(guī)定的處罰程序有別于對(duì)其他違法行為的處罰，即首先由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法向海關(guān)提出處理意見(jiàn)后，再由海關(guān)給予處罰。也就是說(shuō)，對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物的有關(guān)違法行為人，只有海關(guān)有權(quán)對(duì)其作出行政處罰，其他任何部門，包括有關(guān)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，都沒(méi)有行政處罰權(quán)。這種處罰程序的規(guī)定是考慮到固體廢物已經(jīng)離開(kāi)關(guān)口或者非經(jīng)關(guān)口進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，其違法行為只有環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境行政執(zhí)法工作中才能查出，海關(guān)已經(jīng)無(wú)法檢查到這類違法行為。但固體廢物非法入境本身違反的是海關(guān)的正常管理秩序，屬于海關(guān)的管轄范圍。因此，法律規(guī)定先由環(huán)境保護(hù)行政主管部門向海關(guān)提出處理意見(jiàn)，然后再由海關(guān)予以處罰。環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)查處固體廢物有一定的經(jīng)驗(yàn)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見(jiàn)，雙方互相配合、積極協(xié)作，共同查處非法人境的固體廢物。這里的“省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門”包括省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門。其次，海關(guān)在接到省級(jí)以上人民政府環(huán)保部門的處理意見(jiàn)后，視違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定。按照本法第七十八條的規(guī)定，海關(guān)對(duì)此類違法行為可以作出的行政處罰是：責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。其中，責(zé)令退運(yùn)是指海關(guān)命令違法行為人將已經(jīng)非法入境的固體廢物退運(yùn)出中國(guó)境內(nèi)。需要說(shuō)明的是，這里罰款的處罰是一種“可以并罰”的行政處罰，在本條中不能單獨(dú)適用。同時(shí)，對(duì)進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)其處置費(fèi)用。

　　對(duì)已經(jīng)非法入境并已經(jīng)造成環(huán)境污染的，本條規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令進(jìn)口者消除污染。本條之所以規(guī)定這項(xiàng)處罰由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，是因?yàn)榉欠ㄈ刖车墓腆w廢物已經(jīng)造成了環(huán)境污染，對(duì)污染環(huán)境者的監(jiān)督管理權(quán)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門；同時(shí)非法入境的固體廢物一般都是大批量的，影響也較大，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)處理比較穩(wěn)妥。所謂責(zé)令進(jìn)口者消除污染是指省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)有已經(jīng)非法入境的固體廢物且造成環(huán)境污染的，命令違法行為人，在不繼續(xù)污染環(huán)境的前提下，對(duì)已經(jīng)非法入境并且造成環(huán)境污染的固體廢物采取一定的措施，減輕污染危害，直至消除其造成的污染。

　　第八十一條違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級(jí)人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。

　　【釋義】本條是關(guān)于對(duì)造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境者限期治理的規(guī)定。

　　一、原固體廢物污染環(huán)境防治法第二十一條規(guī)定：“對(duì)造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。限期治理由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。”第六十二條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，可以根據(jù)所造成的危害后果處十萬(wàn)元以下的罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”“前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。”在審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案過(guò)程中，常委會(huì)會(huì)議采納了有些常委委員的審議意見(jiàn)，將限期治理的決定權(quán)修改為由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理；同時(shí)對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的取消了罰款處罰，而由有關(guān)人民政府責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。

　　二、按照本條規(guī)定，承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的前提是：造成了固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的事實(shí)、后果。如果只是造成一般的固體廢物污染環(huán)境的后果則不承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　三、對(duì)造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，本條規(guī)定了“限期治理”和責(zé)令“停業(yè)或者關(guān)閉”這兩種嚴(yán)厲的處罰。在實(shí)施過(guò)程中，造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的情況是十分復(fù)雜的，有關(guān)人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)肅執(zhí)法，對(duì)能夠通過(guò)限期治理解決嚴(yán)重污染問(wèn)題的，就不要責(zé)令其停業(yè)，對(duì)可以通過(guò)停業(yè)整頓解決問(wèn)題的，就不必責(zé)令其關(guān)閉。

1．限期治理。所謂限期治理，就是在有權(quán)作出限期治理決定的政府有關(guān)行政主管部門確定的期限內(nèi)，通過(guò)技術(shù)改造、建設(shè)污染治理設(shè)施、改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、淘汰造成嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、關(guān)閉造成嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備等方式，使其向環(huán)境排放的固體廢物符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。按照本條規(guī)定，限期治理由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。這里所說(shuō)的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，包括縣、市、省級(jí)環(huán)保部門和國(guó)務(wù)院環(huán)保部門。具體造成某一嚴(yán)重污染環(huán)境違法行為的企業(yè)由哪一級(jí)環(huán)保部門決定限期治理，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2．責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。按照本條的規(guī)定，對(duì)被規(guī)定限期治理而逾期仍未完成治理任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)被停業(yè)或者關(guān)閉。也就是說(shuō)，超過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定的治理期限仍不能完成治理任務(wù)，其向環(huán)境排放的固體廢物仍不能達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)由有關(guān)政府決定將其停業(yè)或者關(guān)閉，不讓其繼續(xù)嚴(yán)重污染環(huán)境。這里的本級(jí)人民政府，是指對(duì)違法的企業(yè)有管轄權(quán)的那一級(jí)人民政府。決定企業(yè)的停業(yè)、關(guān)閉事關(guān)企業(yè)的生死，關(guān)系到將企業(yè)停業(yè)或者關(guān)閉后產(chǎn)生的一系列問(wèn)題的處理，企業(yè)停業(yè)、關(guān)閉的決定權(quán)由縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)管理權(quán)限的規(guī)定決定比較妥當(dāng)。

　　第八十二條違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三＋計(jì)算罰款，但是最高不超過(guò)一百萬(wàn)元，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

　　【釋義】本條是關(guān)于造成固體廢物污染環(huán)境事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條是對(duì)原固體廢物污染環(huán)境防治法第六十九條的修改。修改主要體現(xiàn)在：一是提高了造成固體廢物污染環(huán)境事故的罰款力度，將對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境事故的處十萬(wàn)元以下的罰款改為處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)造成重大損失的罰款最高不超過(guò)五十萬(wàn)元改為最高不超過(guò)一百萬(wàn)元。二是新增加了關(guān)于“造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉”的規(guī)定。這一規(guī)定的增加主要是考慮到，在環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行過(guò)程中，比較突出的問(wèn)題是一些長(zhǎng)期實(shí)施污染、且造成重大危害后果的單位拒不改正，有關(guān)政府及部門鑒于法律規(guī)定的限制無(wú)法采取有力的措施制止其違法行為，致使環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。這次增加了對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境重大事故者的停業(yè)或者關(guān)閉的處罰賦予了有關(guān)人民政府相應(yīng)的權(quán)力以從根本上遏制和杜絕固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，使環(huán)境安全和人民的生命健康得到切實(shí)保障。

　　二、固體廢物污染環(huán)境事故與水污染事故、大氣污染事故、噪聲污染環(huán)境事故、農(nóng)藥與化學(xué)品污染事故、放射性污染事故一樣，是環(huán)境污染事故的一種類型。所謂固體廢物污染環(huán)境事故，是指由于違反有關(guān)固體廢物污染環(huán)境的法律、法規(guī)進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者受到意外因素或不可抗力的影響等原因，致使環(huán)境遭到污染和破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失等不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。按照本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境的事故。只要造成了固體廢物污染環(huán)境事故，就應(yīng)當(dāng)依照本條的規(guī)定予以處罰，如果僅僅是造成了固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，不構(gòu)成固體廢物污染環(huán)境事故的則應(yīng)當(dāng)依照本法第八十一條的規(guī)定予以處罰。

　　三、本條根據(jù)所造成環(huán)境污染事故的程度的不同，區(qū)分造成固體廢物污染環(huán)境事故、造成重大損失和造成固體廢物污染環(huán)境重大事故等情況設(shè)定了不同的行政處罰，主要包括：

1．罰款。對(duì)違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，本條規(guī)定處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。也就是說(shuō)，對(duì)違反本法規(guī)定，造成一般的固體廢物污染環(huán)境事故的違法行為人，處以罰款的行政處罰，罰款的幅度為不低于兩萬(wàn)元，最高不超過(guò)二十萬(wàn)元。對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境事故并同時(shí)造成重大損失的，對(duì)違法行為人處以罰款的標(biāo)準(zhǔn)將按照直接損失計(jì)算，即處以直接損失的百分之三十的罰款，但是罰款最高不超過(guò)一百萬(wàn)元，即對(duì)造成重大損失的，既規(guī)定了罰款的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是按照直接損失的百分之三十計(jì)算，又規(guī)定了罰款的最高上限是不超過(guò)一百萬(wàn)元，這兩條標(biāo)準(zhǔn)必須同時(shí)滿足。需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種單處的行政處罰，即一旦發(fā)生違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，執(zhí)法就要對(duì)其處以罰款。對(duì)違法行為人處以多少罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來(lái)決定。

2．決定停業(yè)或者關(guān)閉。按照本條規(guī)定，如果違法行為人造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故，執(zhí)法機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)決定將其停業(yè)或者關(guān)閉。這里需要說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是按照本條規(guī)定，決定對(duì)違法行為人處以停業(yè)或者關(guān)閉的條件只有一個(gè)，那就是違法行為人是否造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故。只要執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)事實(shí)，確認(rèn)是違法行為人的違法行為是造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的直接或主要原因，就應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉；否則，不能將其停業(yè)或者關(guān)閉。二是本條規(guī)定的決定停業(yè)或者關(guān)閉是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條不能單獨(dú)適用，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為人是否造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的結(jié)果，在給予其本條規(guī)定的罰款的行政處罰，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分外，還要同時(shí)由執(zhí)法機(jī)關(guān)決定將造成固體廢物污染環(huán)境重大事故者停業(yè)或者關(guān)閉。

3.行政處分。按照本條規(guī)定，在造成重大損失的情況下以及造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的情況下，還應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。也就是說(shuō)，本條不僅要懲罰造成固體廢物污染環(huán)境事故的單位，還要對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境事故的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰。有關(guān)責(zé)任人員既包括有直接責(zé)任的主管人員，也包括其他直接責(zé)任人員。行政處分的對(duì)象是國(guó)家工作人員，即在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員也以國(guó)家工作人員論。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以行政處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為的輕重，按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，分別給予其警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開(kāi)除的處分。

　　四、本條根據(jù)不同的行政處罰規(guī)定了不同的執(zhí)法主體。本條規(guī)定的罰款的行政處罰是由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施。本條規(guī)定的對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，即給予行政處分一般由負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)執(zhí)行。本條規(guī)定的責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉的行政處罰由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定，也就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院規(guī)定哪些企業(yè)事業(yè)單位由哪一級(jí)人民政府管轄，就由哪一級(jí)人民政府根據(jù)其違法行為是否造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故的事實(shí)決定是否要將其停業(yè)或者關(guān)閉。

　　第八十三條違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物．造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物造成重大環(huán)境污染事故應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時(shí)作了改動(dòng)。主要是針對(duì)新增加的將利用危險(xiǎn)廢物的行為納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的管理范圍的規(guī)定，相應(yīng)增加了其法律責(zé)任的規(guī)定。

　　二、根據(jù)本法第五十七條第一款和第二款的規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證后方可從事相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證后方可從事危險(xiǎn)廢物利用的活動(dòng)。禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，違反上述規(guī)定收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的，就是違法行為，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　三、判定是否構(gòu)成犯罪，根據(jù)本條和刑法第三百三十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面的條件：一是違法行為人明知是違反了本法的有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物而為之，即存在主觀上的故意。二是違法行為人實(shí)施了違反本法有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的行為，即存在客觀上的違法行為。三是違法行為人的違法行為造成了重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果。其中，對(duì)固體廢物污染環(huán)境事故是否屬于重大環(huán)境污染事故的認(rèn)定是判斷罪與非罪的關(guān)鍵之一。環(huán)境污染事故一般分為一般事故、較大事故、重大事故和特大事故。屬于前兩者，一般不構(gòu)成犯罪；如果已造成重大事故或者特大事故，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是構(gòu)成犯罪。同時(shí)，要追究違法行為人相應(yīng)的刑事責(zé)任的不但要求其違反本法規(guī)定收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的行為，造成重大環(huán)境污染事故，還要求其上述行為致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果。四是根據(jù)法院對(duì)違法行為人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成后果的大小的認(rèn)定，認(rèn)為違法行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。上述四個(gè)條件缺一不可，必須全部滿足才能夠追究違法行為人的刑事責(zé)任。

　　根據(jù)刑法第三百三十八條的規(guī)定，對(duì)違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。同時(shí)，根據(jù)刑法第三百四十六條的規(guī)定，對(duì)單位犯上述罪的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第三百三十八條的規(guī)定處罰。

　　第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。

　　賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。

　　【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染損害賠償糾紛解決及法律援助的規(guī)定。

　　一、本條在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時(shí)作了改動(dòng)。主要是增加了一款規(guī)定，即“國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。”

　　二、所謂民事責(zé)任，就是指公民、法人或其他組織因違反合同或者不履行其他義務(wù)，或者由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，他人的財(cái)產(chǎn)、人身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任分為兩大類，即違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任。違反合同的民事責(zé)任是指當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同不符合約定的條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。侵權(quán)的民事責(zé)任是指當(dāng)事人侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，或者侵害他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。本條所規(guī)定的造成固體廢物污染損害的民事責(zé)任屬于一種侵權(quán)的民事責(zé)任。

　　本條規(guī)定的這種侵權(quán)的民事責(zé)任又不同于一般的民事侵權(quán)責(zé)任。其不同主要表現(xiàn)在：其一，侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則不同。在一般的民事侵權(quán)責(zé)任之中，實(shí)行是的過(guò)錯(cuò)（故意或者過(guò)失）責(zé)任的歸責(zé)原則，即承擔(dān)民事責(zé)任的前提是要有過(guò)錯(cuò)，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的原則上不承擔(dān)責(zé)任；而造成固體廢物污染損害的民事侵權(quán)責(zé)任，實(shí)行的是嚴(yán)格責(zé)任或者說(shuō)是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的原則。也就是說(shuō)，向環(huán)境排放固體廢物的，不論其是否有過(guò)錯(cuò)，只要在客觀上造成了固體廢物污染環(huán)境的后果，使他人的人身、財(cái)產(chǎn)受到損害的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。其二，舉證責(zé)任不同。在一般的民事侵權(quán)損害賠償訴訟中，被侵權(quán)人在要求賠償時(shí)，還要承擔(dān)證明加害人有過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任；而在環(huán)境污染損害賠償訴訟中，受害人無(wú)需對(duì)排污者是否有過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任，相反，應(yīng)由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。本法第八十六條對(duì)在因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟中的舉證責(zé)任倒置原則予以了肯定。在固體廢物污染環(huán)境防治法中之所以確立對(duì)固體廢物污染環(huán)境的損害賠償實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則和舉證責(zé)任倒置原則，是因?yàn)橄颦h(huán)境排放固體廢物的行為，對(duì)人類賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生了不良的影響，這種影響直接威脅著人類健康和生命、財(cái)產(chǎn)的安全，應(yīng)當(dāng)由污染者對(duì)自己的污染行為可能對(duì)他人造成的損害承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，而不能讓這種風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)公眾承擔(dān)。上述原則有利于促使污染者努力做好固體廢物污染環(huán)境的防治工作，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)與國(guó)際上通行的有關(guān)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則和舉證責(zé)任分配原則也是一致的。

　　三、按照本條第一款的規(guī)定，任何受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，都有權(quán)要求加害人賠償所造成的損失。這里所講的“受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人”，既包括由于污染者向環(huán)境排放固體廢物造成他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，也包括公民個(gè)人。“所造成的損失”包括因固體廢物污染而導(dǎo)致受害人遭受的所有損失。

　　四、依照本條第二款的規(guī)定，當(dāng)事人就固體廢物污染環(huán)境而引起的污染損害賠償責(zé)任的劃分或者賠償金額的多少產(chǎn)生糾紛的，可以采取以下方式解決：

1．行政調(diào)解。即環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)事人一方或者雙方的請(qǐng)求，作為中間人，對(duì)雙方當(dāng)事人因賠償責(zé)任的劃分和賠償金額的多少而產(chǎn)生的糾紛，進(jìn)行調(diào)解處理。經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)按照所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議履行各自的義務(wù)；調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人一方或各方又反悔的，可以向人民法院起訴。這里需要明確兩點(diǎn)：一是環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門對(duì)固體廢物污染環(huán)境損害賠償糾紛所作的調(diào)解處理，屬于行政機(jī)關(guān)依當(dāng)事人的請(qǐng)求進(jìn)行的民事調(diào)解，不屬于行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的具體行政行為。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門的調(diào)解處理不服，即調(diào)解不成的，認(rèn)為自己受到固體廢物污染環(huán)境損害的當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的規(guī)定，以對(duì)方當(dāng)事人為被告，向人民法院提起民事訴訟，而不能以作出調(diào)解處理的環(huán)保行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門為被告，向人民法院提起行政訴訟。二是固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門對(duì)固體廢物污染環(huán)境損害賠償糾紛所作的調(diào)解處理，不是當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟的必經(jīng)程序。也就是說(shuō)，當(dāng)事人可以就固體廢物污染環(huán)境損害賠償問(wèn)題自愿到環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門接受調(diào)解，也可以直接就固體廢物污染環(huán)境損害賠償問(wèn)題到法院起訴對(duì)方當(dāng)事人。

2.提起訴訟。按照本條規(guī)定，當(dāng)事人到法院訴訟分兩種情況：一種是經(jīng)環(huán)保部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理，當(dāng)事人沒(méi)有達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，可以依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定向人民法院提起民事訴訟。二是當(dāng)事人不愿進(jìn)行調(diào)解的，可以不經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門的調(diào)解處理，直接依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定以對(duì)方當(dāng)事人為被告向人民法院提起民事訴訟。無(wú)論屬于以上哪種情況，當(dāng)事人就固體廢物污染環(huán)境損害賠償問(wèn)題而進(jìn)行的起訴都屬于民事訴訟，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法規(guī)定的民事訴訟程序進(jìn)行。

　　五、按照本條第三款是本次修改新增加的條款，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。

　　法律援助是為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供的一種無(wú)償?shù)姆煞?wù)，其主要目的是解決群眾打官司難的問(wèn)題，是一項(xiàng)為老百姓服務(wù)的法律制度。1994年司法部提出建立法律援助制度的設(shè)想，隨后在一些大中城市進(jìn)行試點(diǎn)。繼1996年刑事訴訟法和律師法相繼在法律上確立了法律援助在我國(guó)法律體系中的地位之后，2003年7月國(guó)務(wù)院制定了《法律援助條例》，明確了法律援助是政府的責(zé)任，確立了法律援助制度的基本框架，為促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作提供了法律依據(jù)。全國(guó)十二萬(wàn)多名律師、十幾萬(wàn)名基層法律服務(wù)工作者和工、青、婦、殘等社會(huì)團(tuán)體以及法律院校的法律志愿者，在各級(jí)司法行政部門的監(jiān)督、管理和法律援助機(jī)構(gòu)的組織下，積極參與了法律援助的具體工作。一個(gè)以法律援助機(jī)構(gòu)為主要組織者，以廣大律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助專職工作人員為主要提供者，以社會(huì)法律援助志愿者為補(bǔ)充，全社會(huì)關(guān)心支持的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)和格局已基本形成。

　　法律援助工作是圍繞困難群體利益的重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極向特殊群體提供法律援助的法律制度。本法第一次將對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人的援助納入法律援助體系具有重要意義。因?yàn)楣腆w廢物污染環(huán)境糾紛往往涉及的受害人較多，且多為老百姓，如果以個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力，是根本無(wú)法進(jìn)行固體廢物污染環(huán)境糾紛訴訟的。如果受害人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益得不到保障，加害人的違法行為就得不到懲治，社會(huì)公平與正義就得不到實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助，包括律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助專職工作人員在內(nèi)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積極地為固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。目前國(guó)家正抓緊制定法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相信隨著我國(guó)法律援助制度的完善，公民的環(huán)境權(quán)益將會(huì)進(jìn)一步得到法律保護(hù)。

　　第八十五條造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

　　【釋義】本條是關(guān)于造成固體廢物污染環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條是在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時(shí)新增加的規(guī)定，明確了造成固體廢物污染環(huán)境在受害人排除危害，要求依法賠償損失的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)加害人恢復(fù)環(huán)境原狀的責(zé)任。這是根據(jù)民法通則關(guān)于承擔(dān)民事責(zé)任的方式的規(guī)定作出的。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)本條規(guī)定的民事責(zé)任的前提就是造成固體廢物污染環(huán)境的。也就是說(shuō)，只要造成了固體廢物污染環(huán)境的，加害人就應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，不論環(huán)境污染加害人是否主觀故意造成的還是其出于過(guò)失疏忽造成的。這也是環(huán)境污染損害民事侵權(quán)責(zé)任的無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則的體現(xiàn)。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境損害的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任包括：

1．排除危害。所謂排除危害，是指造成固體廢物污染環(huán)境危害的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)停止向環(huán)境傾倒、堆放固體廢物，采取相應(yīng)治理污染措施，以停止侵權(quán)行為的繼續(xù)發(fā)生，消除固體廢物對(duì)環(huán)境所造成的危害。

2．依法賠償損失。所謂賠償損失，是指造成固體廢物污染環(huán)境危害的單位或者個(gè)人對(duì)因固體廢物污染環(huán)境損害直接遭受損失的單位或者個(gè)人依照有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋等規(guī)定給予其經(jīng)濟(jì)上的賠償，以彌補(bǔ)其損失。包括：（1)對(duì)因固體廢物污染環(huán)境損害直接受到財(cái)產(chǎn)損失的單位和個(gè)人，賠償其財(cái)產(chǎn)損失，包括直接損失和間接損失。其中，直接損失是指固體廢物污染環(huán)境侵權(quán)行為導(dǎo)致的受害人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減少或喪失；間接損失是指在正常情況下受害人可以得到的、但因固體廢物污染環(huán)境危害的單位或者個(gè)人的侵權(quán)行為而喪失的那部分期待利益。（2)對(duì)因固體廢物污染環(huán)境損害直接受到人身傷害的人員，應(yīng)賠償其人身傷害所受到的損失。根據(jù)民法通則第一百一十九條的規(guī)定，“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。”根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》的規(guī)定，受害人的誤工日期，應(yīng)當(dāng)按其實(shí)際損害程度、恢復(fù)狀況并參照治療醫(yī)院出具的證明或者法醫(yī)鑒定等認(rèn)定。賠償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，可以按照受害人的工資標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)際收入的數(shù)額計(jì)算。受害人是承包經(jīng)營(yíng)戶或者個(gè)體工商戶的，其誤工費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，可以參照受害人一定期限內(nèi)的平均收入酌定。如果受害人承包經(jīng)營(yíng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)季節(jié)性很強(qiáng)，不及時(shí)經(jīng)營(yíng)會(huì)造成更大損失的，除受害人應(yīng)當(dāng)采取措施防止損失擴(kuò)大外，還可以裁定侵害人采取措施防止擴(kuò)大損失。對(duì)受害人醫(yī)藥治療費(fèi)的賠償，一般應(yīng)以所在地治療醫(yī)院的診斷證明和醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)的單據(jù)為憑。應(yīng)經(jīng)醫(yī)務(wù)部門批準(zhǔn)而未獲批準(zhǔn)擅自另找醫(yī)院治療的費(fèi)用，一般不予賠償；擅自購(gòu)買與損害無(wú)關(guān)的藥品或者治療其他疾病的，其費(fèi)用則不予賠償。經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)專事護(hù)理人，其誤工補(bǔ)助費(fèi)可以按收入的實(shí)際損失計(jì)算。應(yīng)得獎(jiǎng)金一般可以計(jì)算在應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額內(nèi)。本人沒(méi)有工資收入的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以當(dāng)?shù)氐囊话闩R時(shí)工的工資標(biāo)準(zhǔn)為限。侵害他人身體致使其喪失全部或部分勞動(dòng)能力的，賠償?shù)纳钛a(bǔ)助費(fèi)，一般應(yīng)補(bǔ)足到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。侵害他人身體致人死亡或者喪失勞動(dòng)能力的，依靠受害人實(shí)際扶養(yǎng)而又沒(méi)有其他生活來(lái)源的人要求侵害人支付必要生活費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)予以支持，其數(shù)額根據(jù)實(shí)際情況確定。

3．采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。也就是說(shuō)，造成固體廢物污染環(huán)境危害的單位或者個(gè)人除依法賠償損失外，同時(shí)還要采取相關(guān)措施，使環(huán)境恢復(fù)到?jīng)]有受到固體廢物污染之前的狀態(tài)，如將固體廢物運(yùn)至指定的貯存地點(diǎn)，將土地恢復(fù)至未受污染的狀態(tài)；在堆放固體廢物的地點(diǎn)如果原來(lái)有植被的，還應(yīng)當(dāng)種上花草樹木使其能回到原來(lái)的綠化水平。

　　在環(huán)境污染損害的民事責(zé)任中強(qiáng)調(diào)恢復(fù)環(huán)境原狀，恢復(fù)環(huán)境原狀的費(fèi)用對(duì)加害人是一種必須付出的較大開(kāi)支和代價(jià)，這樣更有利于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。因此，對(duì)污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行必要的行政處罰外，還要通過(guò)承擔(dān)環(huán)境損害賠償、恢復(fù)環(huán)境原狀的民事責(zé)任方式，保護(hù)環(huán)境，防治污染。在有些情況下，依法追究民事責(zé)任的方式比罰款的辦法更為有效。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)保法律對(duì)運(yùn)用民事?lián)p害賠償、恢復(fù)環(huán)境原狀的民事責(zé)任方式的規(guī)定正在逐漸豐富和完善。

　　第八十六條因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境損害賠償訴訟的舉證責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條是在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時(shí)新增加的規(guī)定。

　　二、環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任作為一種特殊的民事侵權(quán)行為所產(chǎn)生的法律后果，以無(wú)過(guò)錯(cuò)為一般的歸責(zé)原則。因?yàn)檫@符合加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染損害事件中受害人的保護(hù)的目的。原因是：其一，加害人的過(guò)錯(cuò)難以證明，由于現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和污染過(guò)程的復(fù)雜性，環(huán)境污染涉及到復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，受害人很難證明加害人有無(wú)過(guò)錯(cuò)。其二，受害人在通常情況下，與加害人相比處于劣勢(shì)，僅僅依靠自身力量很難與加害人相對(duì)抗，只有得到法律的充分保護(hù)才能得到公平對(duì)待。其三，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，有利于強(qiáng)化污染者的法律責(zé)任，促使其積極履行法定義務(wù)，嚴(yán)格控制和治理污染，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境。實(shí)踐證明，實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則本身就有利于保護(hù)受害人的利益，減輕了受害人證明加害人過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任。相應(yīng)地，這一原則的適用必然導(dǎo)致環(huán)境民事侵權(quán)訴訟在程序法上適用不同于普通民事侵權(quán)訴訟的規(guī)則。

　　所謂舉證責(zé)任，是指法律要求訴訟當(dāng)事人對(duì)自己所主張的事實(shí)，提出證據(jù)加以證明的責(zé)任。舉證責(zé)任的分配就是指這種證明責(zé)任在當(dāng)事人之間如何配置的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，承擔(dān)較重舉證責(zé)任的當(dāng)事人在訴訟中將處于相對(duì)更為不利的地位。因此，舉證責(zé)任的分配是否公平會(huì)直接關(guān)系到對(duì)受害人保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果預(yù)置相應(yīng)的舉證責(zé)任分配規(guī)則，通過(guò)決定敗訴風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，將有利和不利在雙方當(dāng)事人之間進(jìn)行有效合理地分配，就可以確保受害人的合法權(quán)益。因此，本條關(guān)于在因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟中，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定，就正是從在環(huán)境污染損害事件中保護(hù)受害人利益的出發(fā)點(diǎn)考慮作出的，與環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則是契合的。2001年12月最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的司法解釋中也規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。

　　三、本條規(guī)定主要有以下幾層含義：一是加害人承擔(dān)較重的舉證責(zé)任，即在因固體廢物污染環(huán)境引起的損害訴訟中，舉證責(zé)任由加害人承擔(dān)。這里的加害人，就是造成固體廢物污染環(huán)境，致使受害人遭受環(huán)境污染損害的責(zé)任人。二是加害人的舉證責(zé)任在于，其要證明法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系。如果加害人能夠證明法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系，加害人就可以在固體廢物污染環(huán)境引起的損害訴訟中勝訴，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任；否則，如果加害人不能提供證據(jù)證明或者其證據(jù)不成立，就要對(duì)在固體廢物污染環(huán)境事件中的受害人承擔(dān)本法第八十五條規(guī)定的民事責(zé)任。

　　第八十七條固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛中環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的取得的規(guī)定。

　　一、本條是在這次修改本法時(shí)新增加的規(guī)定。

　　二、環(huán)境監(jiān)測(cè)是開(kāi)展環(huán)境管理和科學(xué)研究的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測(cè)通過(guò)具體描述環(huán)境質(zhì)量和各污染源的污染物情況，不僅能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)行政主管部門掌握、評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況，預(yù)測(cè)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)決策的依據(jù)，而且也為環(huán)境糾紛和環(huán)境訴訟案件的公正、合理解決提供科學(xué)依據(jù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染損害事件不斷增加、污染范圍不斷擴(kuò)大、污染后果不斷加重、污染原因越來(lái)越復(fù)雜，如果沒(méi)有環(huán)境監(jiān)測(cè)，就無(wú)法得知環(huán)境污染損害的具體程度，無(wú)法得以環(huán)境污染損害的科學(xué)依據(jù)和結(jié)論，無(wú)論是環(huán)境糾紛和環(huán)境訴訟的受害方還是致害方都難以提供讓對(duì)方信服的證據(jù)，環(huán)境糾紛和環(huán)境訴訟就難以得到解決。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　環(huán)境污染糾紛發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行環(huán)境及其污染監(jiān)測(cè)，獲取環(huán)境及其污染程度、范圍等情況的直接證據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)主要是通過(guò)對(duì)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)和進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。在發(fā)生環(huán)境污染事件、當(dāng)事人無(wú)法確定污染原因和污染情況時(shí)，當(dāng)事人往往會(huì)尋求環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的幫助。但是，由于有關(guān)法律中對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，影響法院對(duì)環(huán)境損害賠償糾紛的公正解決。因此，在環(huán)境損害賠償糾紛訴訟中，當(dāng)事人訴訟時(shí)往往沒(méi)有環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)作為訴訟證據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)擁有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人才的資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)事人的委托為環(huán)境污染糾紛提供必要的服務(wù)。本條規(guī)定就是針對(duì)上述情況作出的。

　　三、本條規(guī)定主要包含兩方面的含義：一方面，在固體廢物污染環(huán)境損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛中，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，為其提供有關(guān)污染損害的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；另一方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛當(dāng)事人的委托，如實(shí)向其提供有關(guān)固體廢物污染環(huán)境損害的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。也就是說(shuō)，一旦發(fā)生固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以直接到有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，委托其進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提供有關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)事人的委托，負(fù)責(zé)如實(shí)提供獲取的有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須是客觀的，不受人為因素的影響和干擾。有關(guān)委托環(huán)境監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，本法只作了原則規(guī)定，為落實(shí)本法規(guī)定，使其更有操作性，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，需要有關(guān)部門作出具體規(guī)定。

　　四、本條規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)與本法第二章規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)是不同的：其一，后者進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)是其法定的職責(zé)，不是因?yàn)槭苣硞€(gè)當(dāng)事人的委托才進(jìn)行的；前者是面向企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及公民個(gè)人開(kāi)展的一種環(huán)境監(jiān)測(cè)，是通過(guò)接受當(dāng)事人委托的方式就特定事項(xiàng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。其二，后者的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)的目的是為行政監(jiān)督管理的需要進(jìn)行的；前者環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的是為解決某一固體廢物污染環(huán)境糾紛，確定損害賠償責(zé)任提供依據(jù)。其三，后者的監(jiān)測(cè)對(duì)象具有廣泛性，按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)的；前者進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，其對(duì)象是特定的，即是對(duì)特定的環(huán)境區(qū)域、特定的污染者和受害者按照委托的事項(xiàng)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　第六章附則

　　附則，是附在法律、法規(guī)后面的規(guī)則，是法的整體中作為總則和分則輔助性內(nèi)容而存在的一個(gè)組成部分。一般說(shuō)，那些在總則和分則中都不合適列入的內(nèi)容，就放在附則中。法律的附則與法律的附件不同，附則盡管是位于法律、法規(guī)的最后，但屬于法律、法規(guī)的組成部分，與法律、法規(guī)的其他組成部分具有同等的法律效力；而附件則屬于法律條文之外的內(nèi)容。從立法實(shí)踐來(lái)看，附則作為法律的附帶條款，主要可以對(duì)以下內(nèi)容作出規(guī)定：一是關(guān)于名詞、術(shù)語(yǔ)的定義。對(duì)法律、法規(guī)中的專（行）業(yè)名詞、術(shù)語(yǔ)和需要定性、定量的名詞、術(shù)語(yǔ)進(jìn)行必要的解釋，可以使有關(guān)規(guī)定更加準(zhǔn)確，便于人們理解和貫徹執(zhí)行。這種解釋，一般出現(xiàn)在附則中。當(dāng)然，也可以放在總則或在需要解釋的內(nèi)容出現(xiàn)時(shí)隨即加以說(shuō)明，還可以由實(shí)施細(xì)則（或辦法）去解釋。二是法律、法規(guī)的適用范圍。適用范圍一般放在總則中，但也有少數(shù)放在附則中，經(jīng)常放在附則中的是一些有關(guān)“參照適用”、“比照適用”的規(guī)定。三是關(guān)于解釋權(quán)的規(guī)定，即在附則中明確規(guī)定有權(quán)解釋該法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)。從近幾年的立法情況看，解釋權(quán)一般在法律、行政法規(guī)中不寫。四是關(guān)于授權(quán)制定實(shí)施細(xì)則或具體辦法的規(guī)定，即在附則中明確有權(quán)制定實(shí)施細(xì)則或具體辦法的機(jī)關(guān)。五是關(guān)于制定變通或者補(bǔ)充規(guī)定的授權(quán)規(guī)定。六是關(guān)于與有關(guān)國(guó)際公約、條約關(guān)系的規(guī)定以及與其他法律、法規(guī)的關(guān)系的規(guī)定。七是關(guān)于實(shí)施時(shí)間的規(guī)定。所有的法律、法規(guī)不論是否設(shè)立了附則一章，都有實(shí)施時(shí)間的規(guī)定，并且只要設(shè)有附則一章，其實(shí)施時(shí)間一般都放在附則中規(guī)定。第八，其他不適合在總則和分則中規(guī)定的內(nèi)容。由于我國(guó)目前對(duì)附則的內(nèi)容沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，因此上述內(nèi)容并不是每個(gè)法律、法規(guī)的附則中都必須予以一一規(guī)定的，對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要確定。本法根據(jù)需要，在附則中主要對(duì)本法有關(guān)專業(yè)用語(yǔ)的解釋、適用范圍、本法與有關(guān)國(guó)際條約的關(guān)系及本法的生效日期進(jìn)行了規(guī)定。

　　第八十八條本法下列用語(yǔ)的含義：

　　（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

　?。ǘ┕I(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。

　?。ㄈ┥罾?，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

　?。ㄋ模┪ｋU(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

　　（五）貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。

　　（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。

　?。ㄆ撸├?，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。

　　【釋義】本條是對(duì)本法中若干用語(yǔ)的含義的規(guī)定。

　　一、固體廢物污染環(huán)境防治法作為規(guī)范全社會(huì)涉及固體廢物污染環(huán)境防治活動(dòng)的法律，對(duì)于我國(guó)境內(nèi)的一切單位和個(gè)人都具有約束力。任何單位和個(gè)人能否自覺(jué)遵守法律的規(guī)定，預(yù)防和治理環(huán)境污染，在一定程度上取決于對(duì)法律條文的理解和認(rèn)識(shí)。固體廢物污染環(huán)境防治工作涉及一些專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題，為了避免產(chǎn)生因?qū)Ρ痉ǖ挠嘘P(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)發(fā)生歧義或不同的理解而影響本法的執(zhí)行、貫徹和遵守的情況，本條對(duì)固體廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、貯存、處置、利用等專業(yè)性較強(qiáng)的專用名詞賦予了本法規(guī)定的特定涵義。本法規(guī)定的術(shù)語(yǔ)解釋只是對(duì)這些專業(yè)用語(yǔ)在本法中的含義予以明確規(guī)定，只適用于本法及其配套法規(guī)，不影響學(xué)術(shù)研究活動(dòng)中對(duì)專業(yè)名詞的解釋。

　　二、本條對(duì)七個(gè)名詞、專業(yè)用語(yǔ)進(jìn)行了解釋。

1．固體廢物。這是制定固體廢物污染環(huán)境防治法首先必須弄清楚的問(wèn)題，只有明確什么是固體廢物，才能針對(duì)它的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出防治其污染環(huán)境的措施辦法，加強(qiáng)管理，減少其對(duì)環(huán)境的危害，從而保障人們的健康。

　　這次修訂本法對(duì)固體廢物含義的規(guī)定中增加了“法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)”的內(nèi)容，使固體廢物的含義、范圍更加嚴(yán)謹(jǐn)。什么是固體廢物從字面上看，它應(yīng)當(dāng)是固態(tài)、半固態(tài)或置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)，是由人類生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生出來(lái)的，對(duì)產(chǎn)生人而言是不能用的，或暫時(shí)不能用放棄的東西。具體講應(yīng)當(dāng)具備以下幾層意思的廢棄物質(zhì)才屬于本法所調(diào)整的固體廢物：（1)它產(chǎn)生于生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中。這里所說(shuō)的其他活動(dòng)，主要是指商業(yè)活動(dòng)及醫(yī)院、科研單位、大專院校等非生產(chǎn)性的，又不屬于日常生活活動(dòng)范疇的正常的活動(dòng)。（2）它是固態(tài)、半固態(tài)或置于容器中的氣態(tài)。（3)它應(yīng)當(dāng)是廢的或棄之不用的，也就是本條規(guī)定的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的。喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的物質(zhì)是相對(duì)產(chǎn)生者而言的，比如我的東西，對(duì)我來(lái)說(shuō)沒(méi)有用了，或者我不愿用了，丟棄到環(huán)境中的固態(tài)、半固態(tài)或置于容器中的氣態(tài)的東西，這種被我拋棄的東西就是本法所說(shuō)的固體廢物。固體廢物是一個(gè)總的概念，從其產(chǎn)生的來(lái)源分類，可分為工業(yè)固體廢物和生活垃圾兩大類。從對(duì)人的危害程度的角度又可分為一般的、沒(méi)有什么危險(xiǎn)的廢物和危險(xiǎn)廢物，后者存在于工業(yè)固體廢物和生活垃圾之中。

2．工業(yè)固體廢物。它是固體廢物的一大類別，是從固體廢物的產(chǎn)生來(lái)源進(jìn)行的分類，是從工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電通訊等行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的。如礦山企業(yè)產(chǎn)生的尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物，交通運(yùn)輸制造業(yè)產(chǎn)生的廢舊輪胎、橡膠，印刷企業(yè)產(chǎn)生的廢紙，服裝加工業(yè)產(chǎn)生的邊角廢料、皮革邊等等。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)包括的行業(yè)極其廣泛，因而工業(yè)固體廢物的種類也是五花八門，多種多樣的。這些廢物的產(chǎn)生量是大量的，是每時(shí)每刻都要產(chǎn)生的，只要存在生產(chǎn)活動(dòng)就會(huì)產(chǎn)生種類繁多的工業(yè)固體廢物，就對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，因而就要對(duì)其進(jìn)行加強(qiáng)管理，采取防治其污染環(huán)境的措施。

3．生活垃圾。本次修訂固體廢物污染環(huán)境防治法對(duì)生活垃圾的范圍作了擴(kuò)展，由城市生活垃圾擴(kuò)大到既包括城市生活垃圾又包括農(nóng)村生活垃圾，但本法對(duì)農(nóng)村生活垃圾的管理、污染環(huán)境防治授權(quán)由地方性法規(guī)規(guī)定。

　　生活垃圾，這是從產(chǎn)生的來(lái)源分類的固體廢物的另一大類別，是相對(duì)工業(yè)固體廢物而言的。根據(jù)本條規(guī)定，生活垃圾是指人們?cè)谌粘Ｉ?、工作中產(chǎn)生的廢物，如糞便、餐廚垃圾、廢家俱、廢紙、瓶瓶罐罐等，以及為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┓?wù)的餐飲業(yè)、賓館、招待所、車站、碼頭、醫(yī)院、商店等在提供社會(huì)服務(wù)中產(chǎn)生的各類固體廢物。另外，有一類不是上述生活活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，而本法規(guī)定作為生活垃圾管理的固體廢物，我們也把它當(dāng)作生活垃圾，即本法第四十六條規(guī)定的工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、拆除或破損的磚瓦、廢料、廢預(yù)制板等廢物。我國(guó)人口數(shù)量多，密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管我國(guó)人均垃圾產(chǎn)生量比發(fā)達(dá)國(guó)家少，但總量大，減量化、資源化、無(wú)害化水平低，垃圾危害非常嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的管理的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

4.危險(xiǎn)廢物。它是從對(duì)環(huán)境的危害與不危害的角度來(lái)分類的，是相對(duì)于無(wú)危害的一般固體廢物而言的。由于它的危害性大，需要進(jìn)行特殊的管理，因此，本法對(duì)危險(xiǎn)廢物作了特別規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。如醫(yī)院臨床廢物、農(nóng)藥廢物、多數(shù)化學(xué)廢渣、含廢金屬的廢渣、廢機(jī)油等等。對(duì)危險(xiǎn)廢物的含義應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：（1)本法所說(shuō)的危險(xiǎn)廢物不是一般的從公共安全角度說(shuō)的危險(xiǎn)物品，也就是它不是易燃、易爆、有毒的應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管理的危險(xiǎn)物品。但它又不能排除有毒、有害的成份。（2)危險(xiǎn)廢物是用名錄來(lái)控制的，凡列入國(guó)家的危險(xiǎn)廢物名錄的廢物種類都是危險(xiǎn)廢物，要有特殊的防治措施和管理辦法。（3)雖沒(méi)有列入國(guó)家的危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，但是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，如該廢物中某有害、有毒成份含量標(biāo)準(zhǔn)而認(rèn)定的危險(xiǎn)廢物。（4)危險(xiǎn)廢物的形態(tài)不限于固態(tài)，也有液態(tài)的，如廢酸、廢堿、廢油等。由于危險(xiǎn)廢物具有急性毒性、毒性、腐蝕性、感染性、易燃易爆性，因而對(duì)健康和環(huán)境的威脅較大，是我國(guó)管理的重點(diǎn)。

5．貯存。單從字面上理解貯存的含義是很簡(jiǎn)單的，就是將某物存放在一定的地方。但本法對(duì)貯存的含義作了特別規(guī)定，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。根據(jù)這一規(guī)定貯存具有以下特點(diǎn)：（1)它是臨時(shí)性的活動(dòng)，即只能將固體廢物臨時(shí)放置，不能長(zhǎng)期存放。（2)它是將固體廢物置于特定設(shè)施或場(chǎng)所中的活動(dòng)，也就是說(shuō)不能隨意放置。（3)它是對(duì)固體廢物進(jìn)行管理活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)之一。

6.處置。對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治有多種辦法，除了在源頭控制，清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U物產(chǎn)生量外，還有綜合利用，以及用多種方法處理，減少其數(shù)量或縮小其體積，減少危害成份等，需要對(duì)固體廢物，特別是危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理、處置。本法所稱的處置包括了處理固體廢物的活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，用改變固體廢物物理、化學(xué)、生物特性的方法，如擠壓、化合，利用固體廢物作原料投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方法來(lái)減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小其體積，減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)在實(shí)踐中稱為處理，也就是說(shuō)，這種活動(dòng)達(dá)到的目的不是將固體廢物置于環(huán)境之中不再回取，而是一個(gè)前期的過(guò)程。而諸如將固體廢物焚燒、在垃圾處置處將生活垃圾深埋等將固體廢物最終放在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的場(chǎng)所（如垃圾填埋場(chǎng)）或者設(shè)施（如危險(xiǎn)廢物置于密閉安全的容器中）并不再回取的活動(dòng)就是處置。處置往往是帶有最終結(jié)局性質(zhì)的。但焚燒有時(shí)不是最終的，有不少固體廢物焚燒后還會(huì)有殘?jiān)?，仍需要填埋在符合環(huán)境保護(hù)要求的場(chǎng)所之中。

7．利用。本法所規(guī)定的利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。從利用的角度看，固體廢物是被放錯(cuò)地點(diǎn)的資源。本法作為污染防治法對(duì)有關(guān)固體廢物的綜合利用作了一些規(guī)定。

　　第八十九條液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。

　　【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的特別規(guī)定。

　　液態(tài)廢物，有一部分是廢油、廢酸、廢堿等等，這些廢物中有一些屬于危險(xiǎn)廢物，已被列入名錄，有一些沒(méi)有列入名錄，根據(jù)本條規(guī)定對(duì)這些液態(tài)廢物的污染防治，適用本法的規(guī)定。而占液態(tài)廢物中數(shù)量較大的廢水，若排入水體，則適用有關(guān)法律，不適用本法。這里所說(shuō)的有關(guān)法律主要是指水污染防治法。水污染防治是保護(hù)水資源，保證水資源有效利用的重要環(huán)節(jié)。早在1984年我國(guó)就制定了水污染防治法（1996年修改），為了法律之間的銜接，本條特別規(guī)定，即液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。

　　第九十條中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的國(guó)際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。

　　【釋義】本條是關(guān)于本法與國(guó)際條約關(guān)系的規(guī)定。

　　一、所謂國(guó)際條約，按照《維也納條約法公約》第二條的規(guī)定，是指“國(guó)家間所締結(jié)而以國(guó)際法為準(zhǔn)之國(guó)際書面協(xié)定，不論其載于一項(xiàng)單獨(dú)文書或兩項(xiàng)以上相互有關(guān)之文書內(nèi)，亦不論其特定名稱為何”。根據(jù)這一定義，條約是國(guó)家之間訂立的書面協(xié)定。但是，在目前的實(shí)踐中，國(guó)際條約的締約方已不僅限于國(guó)家之間，國(guó)際組織也可以成為條約的締約方，同時(shí)，訂立國(guó)際條約的主要目的在于確定締約各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。因此，可以說(shuō)，國(guó)際條約是國(guó)家之間、國(guó)家與其他國(guó)際法主體之間以及其他國(guó)際法主體之間所締結(jié)的，并以國(guó)際法為準(zhǔn)的關(guān)于確立、變更或者終止它們之間相互關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)的一種國(guó)際書面協(xié)議。國(guó)際條約作為國(guó)家以及其他國(guó)際法主體之間相互交往最普遍的一種法律形式，其名稱是多種多樣的，也就是說(shuō)，并非只有名稱為“條約”的才是條約，其他名稱不是條約但符合條約定義的國(guó)際書面協(xié)議也是條約。根據(jù)國(guó)際實(shí)踐，條約的名稱主要包括：條約、公約、協(xié)定、議定書以及憲章、盟約、換文、宣言、規(guī)約等等。

　　二、按照國(guó)際法的一般原則，條約必須遵守，同時(shí)內(nèi)政也不能干涉。由于國(guó)際情況不一定都符合某一國(guó)家的國(guó)情，所以允許國(guó)際條約和國(guó)家的法律存在某些不一致的規(guī)定的情況存在。同時(shí)，也允許任何國(guó)家對(duì)任何條約提出保留。條約的保留也是與條約的締結(jié)程序有關(guān)的一項(xiàng)重要制度。條約的保留是指一國(guó)的簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入條約時(shí)所作的單方聲明，其目的在于排除或者改變?cè)摋l約的某些條款在該國(guó)適用上的法律效果。國(guó)家對(duì)條約提出保留的權(quán)利是基于國(guó)家主權(quán)原則。但是按照我國(guó)法律的一般原則，承擔(dān)國(guó)際條約義務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)于我國(guó)國(guó)內(nèi)法的義務(wù)，這是我國(guó)尊重和強(qiáng)調(diào)國(guó)際條約義務(wù)的體現(xiàn)，也是進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流的需要。因此，我國(guó)參加的國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法的法律適用規(guī)則是：我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約與我國(guó)法律規(guī)定相同的，則應(yīng)當(dāng)適用這些規(guī)定；我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約與我國(guó)法律有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用該國(guó)際條約的規(guī)定；但是，如果加入該國(guó)際條約時(shí)，我國(guó)有聲明保留的條款的，則我國(guó)已聲明保留的條款的規(guī)定在我國(guó)不適用。

　　根據(jù)上述原則，本條對(duì)本法與我國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)固體廢物污染環(huán)境防治活動(dòng)的國(guó)際條約的關(guān)系作出了兩方面的規(guī)定：我國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)固體廢物污染環(huán)境防治活動(dòng)的國(guó)際條約與本法有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用該國(guó)際條約的規(guī)定；但是，另一方面，我國(guó)聲明予以保留的條款除外。目前，我國(guó)締結(jié)或者參加的與固體廢物污染環(huán)境防治工作有關(guān)的國(guó)際條約主要有《巴塞爾公約》、《防止因傾棄廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約》及其議定書等國(guó)際環(huán)保公約。

　　第九十一條本法自2005年4月1日起施行。

　　【釋義】本條是關(guān)于本法時(shí)間效力的規(guī)定。

　　一、本法于2004年12月29日由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，自2005年4月1日起施行。通過(guò)與實(shí)施二者間隔將近四個(gè)月，在這個(gè)期間，各級(jí)政府、有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)修訂后的這部法律。本法在許多條款規(guī)定了政府、有關(guān)部門在防治固體廢物污染環(huán)境方面的責(zé)任，必須深刻理解、貫徹，與此同時(shí)，采取通俗易懂的方式向廣大人民群眾廣泛進(jìn)行宣傳，為本法的實(shí)施做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；廣大人民群眾通過(guò)學(xué)習(xí)，了解法律的規(guī)定，知道哪些是法律禁止的行為，哪些是義務(wù)，哪些是權(quán)利等等。這些工作都將有利于本法的實(shí)施，四個(gè)月的準(zhǔn)備期的目的就在于此。

　　二、法的效力范圍，包括空間效力、對(duì)人的效力和時(shí)間效力三方面內(nèi)容?？臻g效力，是指一部法律在什么空間范圍內(nèi)發(fā)生效力的問(wèn)題。對(duì)人的效力，是指法律對(duì)什么人發(fā)生效力。時(shí)間效力，是指法律生效和失效的時(shí)間問(wèn)題，以及法律對(duì)其頒布實(shí)施以前的事件和行為有無(wú)追溯力的問(wèn)題。本條規(guī)定的是本法的時(shí)間效力。法律制定出來(lái)后，只有施行了才能達(dá)到立法目的，因此，每部法律都有施行日期的規(guī)定。

　　我國(guó)法律的生效日期，一般由法律本身做出規(guī)定。通常有三種情況：一種是自法律公布之日起生效；另一種是法律公布后并不立即生效，而是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才開(kāi)始生效；第三種是法律公布后先予以試行，而后由立法機(jī)關(guān)加以補(bǔ)充修改，再通過(guò)為正式法律公布實(shí)施，但在試行期間也具有法律約束力。本法的生效日期屬于第二種情況，即只有到2005年4月1日后，才發(fā)生法律效力。

　　我國(guó)的法律一般只規(guī)定法律的生效日期，不規(guī)定失效日期。法律的失效日期，常見(jiàn)有兩種情況：一是確認(rèn)與新發(fā)布的法律相抵觸的法律無(wú)效；二是隨著新頒布法律的施行，原有相應(yīng)法律失去繼續(xù)實(shí)施條件而自行失效。

　　法律的溯及力的問(wèn)題，即對(duì)其生效以前發(fā)生的事件和行為是否適用的問(wèn)題。如果適用，就具有溯及力；如果不適用，就不具有溯及力。依照各國(guó)法律的慣例，法律一般不溯及既往。本法實(shí)行“不溯及既往”原則，即本法對(duì)施行前發(fā)生的事件和行為不發(fā)生效力，這些事件和行為只有在本法施行后仍然存續(xù)的才適用本法的規(guī)定。

　　三、這里需要說(shuō)明一下新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法與修訂前的固體廢物污染環(huán)境防治法的銜接問(wèn)題。首先，修改后的法律的生效日期與修改法律的形式有密切聯(lián)系。目前修改法律主要有兩種形式：一種是對(duì)法律進(jìn)行的修訂，即對(duì)法律作全面修改，重新予以規(guī)定就是產(chǎn)生一部新的法律；另一種是對(duì)法律進(jìn)行修改，即對(duì)法律的部分條文通過(guò)修改決定的方式予以修改，未修改的部分繼續(xù)實(shí)行。因此，法律修改后的生效日期也有兩種形式，屬于修訂法律的，因?yàn)樽鳛樾碌姆蓪?duì)待，一般是重新公布法律的生效日期；屬于對(duì)法律作修改決定的，一般不修改法律的生效日期，只是規(guī)定法律的修改決定的公布日期，修改部分執(zhí)行修改決定的生效日期，未修改的部分執(zhí)行原來(lái)法律規(guī)定的生效日期。這次對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法做了全面修改，是通過(guò)修訂方式產(chǎn)生了一部新的固體廢物污染環(huán)境防治法，因而本條明確規(guī)定：“本法自2005年4月1日起施行”，因此，本法的生效日期為2005年4月1日。在2005年4月1日以前，原固體廢物污染環(huán)境防治法仍然有效；但是，自2005年4月1日起，修訂前的固體廢物污染環(huán)境防治法不再有效，必須執(zhí)行修訂后新公布的固體廢物污染環(huán)境防治法。