資源開發(fā)利用立法模式正在調(diào)整，相關(guān)研究已納入立法規(guī)劃

我國有關(guān)資源效率方面的立法相對(duì)滯后，到今天為止還沒有一部資源效率法?！比珖舜蟓h(huán)資委法案室原主任翟勇今天（29日）透露，我國資源開發(fā)利用立法模式正在調(diào)整，資源全生命周期的立法研究加速，并已納入立法規(guī)劃。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等今天舉辦第十四屆環(huán)境與發(fā)展論壇。翟勇在做主題演講時(shí)表示，以往我國環(huán)境保護(hù)偏重于末端污染治理，有關(guān)資源效率和生態(tài)保護(hù)的源頭控制法律嚴(yán)重缺失。

“十八大以來，這種局面得到重大改變。”翟勇介紹，一方面是后端治理的立法任務(wù)完成情況相對(duì)較好；另一方面，人們開始認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染、生態(tài)破壞的根源，在于資源利用不合理?！笆艑盟闹腥珪?huì)進(jìn)一步提出要全面建立高效利用資源制度，這為推進(jìn)提高資源利用效率立法奠定了重要基礎(chǔ)”。

他介紹，我國環(huán)境立法以規(guī)范污染防治、資源開發(fā)利用和局部生態(tài)問題為主，向維護(hù)國家生態(tài)及生物安全、資源安全、環(huán)境安全乃至國家安全的方向拓展。如深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法的制定實(shí)施，以及剛剛獲得通過的《生物安全法》等。

翟勇介紹，目前，我國環(huán)境立法已形成了三個(gè)理念，即環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、資源效率優(yōu)先和生態(tài)優(yōu)先，并注重安全與發(fā)展并重。這些環(huán)境立法理念正在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

他分析說，以往，輕視資源利用效率、粗獷式利用資源的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致大量資源變廢物，大量變廢物的資源污染環(huán)境，再投入大量資源治理由資源轉(zhuǎn)化成的廢物。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院日前公布的研究結(jié)果顯示，目前，我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中仍處于中低端，產(chǎn)品能耗物耗高，增加值率低。我國單位GDP能耗為世界平均水平的1.4倍、發(fā)達(dá)國家的2至3倍。單位能源的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高約30%。

10月20日，國家發(fā)改委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016~2019年，我國單位GDP能耗累計(jì)降低13.2%，累計(jì)節(jié)能約6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約14億噸。但在全球1600種工業(yè)產(chǎn)品中，我國有1200種產(chǎn)量居于首位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、比重高，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以有根本性調(diào)整，主要污染物排放量仍在千萬噸級(jí)。