上海限塑新政將如何影響日常生活？這里有12個熱點問題解讀

近期，上海出臺《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》，進一步規(guī)范和引導全社會合理適度地消費塑料制品，提高循環(huán)使用效率，盡量避免浪費，并盡可能降低和避免塑料制品全生命周期內對環(huán)境的影響和風險。

以下為市民關注的限塑令12個熱點問題解讀：

一、我國出臺新一輪塑料污染治理意見，主要基于什么考慮？

當前，塑料污染已成為社會普遍關注的熱點問題。

從國際來看，據(jù)統(tǒng)計，目前全球每年有800多萬噸塑料垃圾進入海洋，對海洋生態(tài)造成嚴重危害，塑料微珠還進入生物鏈危及人體健康，治理塑料污染已經(jīng)成為國際社會的普遍共識。歐盟于2018年出臺了《循環(huán)經(jīng)濟背景下的歐洲塑料戰(zhàn)略》，對塑料制品的設計、生產(chǎn)、使用、回收做出了相關規(guī)劃。日本于2019年出臺了《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》，將塑料列為循環(huán)利用五大類資源的首位率先予以推進。

從國內來看，我國是全球塑料消費第一大國。2019年大約產(chǎn)生廢塑料6300萬噸，約占世界1/5。為應對塑料污染問題，2007年以來，我國出臺了“限塑令”等系列政策文件，對超薄塑料購物袋、超薄農(nóng)用地膜等塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，提出了相關禁限要求。實施過程中，取得了一定的成效，但隨著近年來電商、快遞、外賣等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，導致塑料制品特別是一次性塑料用品消耗量持續(xù)上升，對資源環(huán)境造成了巨大壓力，迫切需要進行科學有效的系統(tǒng)治理。

黨中央、國務院高度重視塑料污染治理工作。今年1月，國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，明確了具體工作措施。4月，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂出臺，對一次性塑料制品使用等方面做出了規(guī)定。9月11日，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合召開全國塑料污染治理工作電視電話會議，對相關工作進行再動員、再部署、再落實。

二、上?！秾嵤┓桨浮返闹饕獙蚴鞘裁?？是否要禁止塑料制品的使用？

塑料是重要的基礎材料，具有性質穩(wěn)定、牢固耐用、防水絕緣、質輕價廉等諸多優(yōu)點，在社會生產(chǎn)和居民生活中應用廣泛，有一定的不可替代性。在科學史上完全人工合成的塑料發(fā)明已有120余年，工業(yè)史上塑料大規(guī)模生產(chǎn)也有60多年?，F(xiàn)今塑料的使用量是半個世紀前的20倍，預計未來20年內塑料的生產(chǎn)量和使用量還會再翻一番。

上海加強塑料污染治理的初衷，并不是要求完全禁止塑料制品的生產(chǎn)和使用，而是希望引導全社會樹立綠色消費的意識，合理、適度地消費塑料制品，盡量避免過量使用，大力推進塑料循環(huán)使用和再生資源利用，盡可能減輕對環(huán)境的負面影響。具體來說，就是采取“減源頭、控末端、促循環(huán)、防泄露”等措施，構建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式。

三、《實施方案》治理目標是什么？

結合本市實際，《實施方案》提出了循序漸進的分階段治理目標：

2020年底，率先在餐飲、賓館、酒店、郵政快遞等重點領域禁止和限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，基本實現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。

到2021年，全市一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品有效推廣；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2022年，全面實現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。

到2023年，全市塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，政府主導、企業(yè)主體、全民參與的多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。

四、《實施方案》的推進重點是什么？

塑料制品量多面廣，本次《實施方案》結合國家要求和本市實際，聚焦于三個“一批”，即“禁限一批、替代一批、規(guī)范一批”，對不同類別塑料制品分類施策、循序推進。

“禁限一批”主要是針對使用量大、泄露風險高、再利用價值低、難以回收或清理的品種。如厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜，其在使用后“一扯就碎”，非常難回收。厚度達標的農(nóng)用地膜回收率，在工作基礎較好的地區(qū)能達到80%左右，而超薄地膜回收率則非常低，長年累積會給耕地質量帶來危害。再如添加塑料微珠的淋洗類化妝品，其中的塑料微珠會隨著污水系統(tǒng)進入自然環(huán)境，污染量雖然不大，但可能帶來累積性的環(huán)境影響和危害。

“替代一批”主要考慮公眾環(huán)保意識不斷提升，綠色消費習慣逐步形成，社會上的替代產(chǎn)品也日漸豐富，可以滿足消費者的使用需求。如對于一次性塑料購物袋，替代方案多種多樣，可以由消費者購物時自帶布袋子、菜籃子，或者由商超提供環(huán)保布袋、無紡布袋等可循環(huán)使用購物袋。對于一次性塑料吸管，一些餐飲企業(yè)通過改造冷飲杯蓋，用自帶飲嘴的杯蓋代替“吸管+杯蓋”的組合。對于一次性塑料餐具（刀叉勺），具備條件的餐飲企業(yè)在堂食中采用可重復使用的餐具。

“規(guī)范一批”主要是指規(guī)范塑料制品的使用及塑料廢棄物分類回收、資源化利用和無害化處置。如在集貿市場建立集中購銷制，確保使用合格塑料購物袋。再如結合生活垃圾分類，做好塑料垃圾分類收集。推進塑料廢棄物的分類處理，對于具備再生利用價值的塑料廢棄物，要實現(xiàn)高質量、規(guī)范化的資源化利用；對于分揀成本高、資源化利用價值低的塑料廢棄物，實現(xiàn)能源化利用。

五、《實施方案》對日常使用環(huán)節(jié)提出了哪些明確的禁限要求？

《實施方案》對塑料購物袋，塑料吸管，塑料餐具，賓館、酒店一次性塑料用品，塑料包裝袋，編織袋，膠帶等提出了分階段的禁止、限制使用要求。

關于塑料購物袋，主要有幾方面要求：到2020年底，全市范圍的商場、超市、藥店、書店等場所以及各類展會活動，禁止使用一次性塑料購物袋；餐飲打包外賣服務禁止使用不可降解塑料購物袋；集貿市場規(guī)范和限制使用一次性塑料購物袋。到2023年底，集貿市場禁止使用一次性塑料購物袋。

其中，塑料購物袋是指用于盛裝及攜提物品的塑料袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。

關于一次性塑料餐具，主要要求是：到2020年底，餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%以上。

其中，不可降解一次性塑料餐具是指不可降解一次性塑料刀、叉、勺，不包括預包裝食品使用的一次性塑料餐具。

六、《實施方案》對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)提出了哪些具體要求？

《實施方案》根據(jù)國家《治理意見》要求，對超薄塑料購物袋、超薄地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品等提出了分階段的禁止生產(chǎn)和銷售要求。同時，禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品，禁止廢塑料進口。

七、塑料污染治理與垃圾分類工作是什么關系？《實施方案》是否考慮在現(xiàn)有垃圾分類工作基礎上，提出一些更精細化、符合上海特點的管理要求？

垃圾分類的初衷就是為了更好促進資源節(jié)約和高效利用。“分類”本身只是一個手段和過程，只是一個起步和基礎；其根本目的是要實現(xiàn)后續(xù)的分類治理、分類施策。特別是對于可回收物，分類的目的主要是推進其循環(huán)再生利用。據(jù)初步數(shù)據(jù)，塑料廢棄物大約占到生活垃圾可收回物40%，是最需要關注和推進的重點領域之一。

去年7月1日《上海市生活垃圾管理條例》實施以來，生活垃圾分類工作得到了廣大市民的積極響應和大力支持，取得了顯著成效，在全社會形成了綠色消費的濃厚氛圍，也為上海推進塑料污染治理奠定了良好的基礎。上海有需要、有責任、也有能力在塑料污染治理方面實現(xiàn)率先引領，探索建立塑料污染治理的“上海模式”，為全國積累更多的經(jīng)驗。

為推動一次性塑料制品源頭減量，《實施方案》提出在商場、超市、藥店、書店、集貿市場等場所和各類展會活動中有序禁止使用“一次性塑料購物袋”，國家面上要求是禁止使用“不可降解塑料袋”，上海的要求比國家力度更大一些。主要是考慮到上述場景中已有相對成熟的替代產(chǎn)品，如環(huán)保布袋、無紡布袋等，可以滿足承裝、提攜物品的需求并且能反復循環(huán)使用，既環(huán)保又省錢。

此外，考慮垃圾分類已有較好工作基礎和社會氛圍，本市《實施方案》將國家《治理意見》中2025年的禁限要求部分提前至2023年，2022年的禁限要求均提前至2021年。同時，鑒于本市城市化程度高，《實施方案》將國家《治理意見》中針對城市建成區(qū)和旅游景區(qū)提出的禁限要求實施范圍擴大至全市。

八、居民在日常生活中要作出哪些改變？

《實施方案》在具體執(zhí)行中，可能會對居民生活的便利性等造成一定影響。希望廣大市民能支持理解，大力配合。

在進入商場、超市、藥店、書店等場所自主采購商品時，養(yǎng)成自備購物袋的良好習慣，或購買環(huán)保布袋、無紡布袋等可循環(huán)使用購物袋；

在餐館就餐時，盡量減少使用一次性塑料吸管和餐具；

在外賣點餐時，主動勾選“無需餐具”選項，鼓勵有條件的居民將餐具上的油漬清理干凈后投入可回收物藍桶；

在郵寄快遞時，盡量使用“瘦身膠帶”，避免過度包裝；

在投扔垃圾時，做好塑料制品分類，將塑料制品投入可回收物藍桶或者單獨設置的塑料制品回收設施。

九、《實施方案》在加強塑料源頭減量方面主要提出哪些要求？

《實施方案》一方面提出要分場景、分步驟有序禁限一次性塑料購物袋、一次性塑料餐具、賓館、酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等四大類塑料制品的使用，大力推廣環(huán)保布袋、可循環(huán)中轉袋、可循環(huán)包裝等塑料減量替代的產(chǎn)品和模式。另一方面鼓勵綠色設計，制定塑料制品綠色設計導則，擴大綠色產(chǎn)品的設計、研發(fā)。對一些使用量大、應用面廣的塑料制品，如塑料飲料瓶、一次性餐盒等，積極探索單一材質的產(chǎn)品設計，減少使用復合材料，提高產(chǎn)品易回收性。

十、《實施方案》在加強塑料分類回收方面有沒有一些新的考慮？

《實施方案》鼓勵有條件的場所進一步細化可回收物“藍桶”，提高廢塑料的回收比例。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在商務樓宇、大型社區(qū)、大型企事業(yè)單位等快遞外賣集中的重點區(qū)域投放塑料包裝回收設施。建立健全廢舊農(nóng)膜和黃板回收體系，嚴格屬地化管理責任，到2020年底實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜和黃板的有效回收率達到90%以上，到2023年底基本實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜和黃板全量回收。

十一、《實施方案》在加強塑料資源化利用方面有哪些考慮？

《實施方案》提出將推動本市塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，結合上海實際，培育塑料廢棄物資源化利用項目和企業(yè)，提高聚苯乙烯（PS）、聚丙烯（PP）、聚乙烯（PE）等品類塑料廢棄物資源化利用水平。同時，相關企業(yè)和機構要結合自身實際和市場需求，以可循環(huán)、易回收、可再生為導向，積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，擴大綠色產(chǎn)品的設計、研發(fā)。比如，開展單一塑料材質產(chǎn)品的再生利用，加強再生塑料與文創(chuàng)、設計、時尚等產(chǎn)業(yè)對接，提升附加值和文化內涵，提高公眾的認可程度。