新固廢法實(shí)施將實(shí)施 進(jìn)口再生塑料顆粒會(huì)受影響嗎？

近期行業(yè)內(nèi)熱議的“進(jìn)口再生塑料顆粒檢查趨嚴(yán)”、“以后要禁止進(jìn)口再生塑料顆?！钡鹊认⒋似鸨朔?，業(yè)內(nèi)人士均覺(jué)得9月1日（新《固廢法》實(shí)施日期）是個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這起事件究竟是怎么發(fā)酵而來(lái)，以及事件真相究竟如何，從第三方角度試圖還原一二。

事件背景：2017年以前中國(guó)曾經(jīng)是世界上最主要的垃圾進(jìn)口國(guó)之一，但伴隨環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，國(guó)家近幾年一直在嚴(yán)打“洋垃圾進(jìn)口”，2017年出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》，分階段禁止包括廢塑料在內(nèi)的其他涉嫌“洋垃圾”的進(jìn)口。

2020年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，業(yè)內(nèi)稱為新《固廢法》，該防治法明確了進(jìn)口固體廢物至我國(guó)，或經(jīng)由我國(guó)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，將處以50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款，該法案于2020年9月1日起試行。

2021年起，中國(guó)全面禁止固體廢物進(jìn)口，生態(tài)環(huán)境部將不再受理和審理固體廢物進(jìn)口相關(guān)申請(qǐng)。

截圖就是重點(diǎn)：第一，處五十萬(wàn)以上五百萬(wàn)一下的罰款。第二，承運(yùn)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

事件本身：雖然再生塑料顆粒并不屬于固體廢物，也不在禁止進(jìn)口的范圍內(nèi)，但在實(shí)際進(jìn)口清關(guān)中經(jīng)常會(huì)被海關(guān)判定為固廢，然后按照進(jìn)口固廢的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處罰。那么9月1日后再生顆粒的進(jìn)口是否會(huì)被判定為固廢？船運(yùn)公司還會(huì)承接再生料運(yùn)輸嗎？進(jìn)口運(yùn)費(fèi)是否會(huì)因此而漲價(jià)等等問(wèn)題縈繞在業(yè)內(nèi)人士心頭。

針對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題，我們逐一進(jìn)行解析，先從再生顆粒進(jìn)口的判定開始，我們先來(lái)了解下進(jìn)口顆粒判定的歷史。

進(jìn)口再生顆粒判定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際執(zhí)行令部分業(yè)者擔(dān)憂

2014年5月10日，海關(guān)總署監(jiān)管司下發(fā)《海關(guān)總署關(guān)于再生塑料及有關(guān)廢塑料監(jiān)管問(wèn)題的函》（監(jiān)管函[2014]92號(hào)），就境外進(jìn)行加工的再生顆粒及有關(guān)廢塑料監(jiān)管問(wèn)題提出意見：廢塑料（包括單一種類熱塑性塑料）經(jīng)加工處理后形成的單一黑色塑料顆粒、碎片、粉末應(yīng)按照固體廢物監(jiān)管。事發(fā)突然，多方企業(yè)向中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)反映在再生顆粒進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)猝不及防。為手機(jī)和整理行業(yè)管理部門、行業(yè)企業(yè)、行業(yè)技術(shù)專家對(duì)再生塑料顆粒管理的不同意見，理清進(jìn)口再生塑料顆粒管理的技術(shù)問(wèn)題名中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)于5月27日召開“進(jìn)口再生塑料顆?！弊剷?huì)。會(huì)上，中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)提出“三個(gè)統(tǒng)一”監(jiān)管方式。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，海關(guān)總署監(jiān)管司最終下發(fā)通知，就再生顆粒進(jìn)口問(wèn)題除“進(jìn)口貨物顏色一致、顆粒大小和形狀一致、包裝一致，并滿足塑料材料或產(chǎn)品的相關(guān)復(fù)返和標(biāo)準(zhǔn)要求外，可以不按照固體廢物監(jiān)管”外，對(duì)于監(jiān)管過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)再生顆粒疑似固體廢物，應(yīng)該照固體廢物屬性鑒別。

檢疫中心表示：“三個(gè)統(tǒng)一”是2014年的文件，現(xiàn)在主要參考環(huán)保部要求的GB34330-2017固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即使再生顆?？捎米鏊芰铣善肥褂?，也有可能用作其他不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品，監(jiān)管部門無(wú)法控制監(jiān)管它的使用，所以也一樣認(rèn)定為是固體廢物；另外，塑料產(chǎn)品的成分即使是原生料，但是沒(méi)有國(guó)內(nèi)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)要求，也算是固體廢物，因?yàn)楣腆w廢物本身就適用于任何產(chǎn)品。

到了2019年3月份，海關(guān)總署于發(fā)布《進(jìn)口再生塑料顆粒固體廢物屬性快速檢驗(yàn)鑒別方法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方法》），其中包括8條檢驗(yàn)方法、固體廢物屬性判定、檢驗(yàn)記錄和報(bào)告及樣品保存四項(xiàng)內(nèi)容。為保證此《方法》有效執(zhí)行，各口岸將配備專業(yè)設(shè)施設(shè)備，展開再生塑料顆粒的快速檢驗(yàn)和檢測(cè)，大幅度降低進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的數(shù)量。

但該方法發(fā)布后，業(yè)內(nèi)人士初期議論紛紛，反饋這個(gè)《方法》漏洞不少，有些檢測(cè)未考慮到行業(yè)的實(shí)際情況。或者不具備執(zhí)法可行性，很多現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員沒(méi)專業(yè)設(shè)備，還是回交到化驗(yàn)室，這樣快速檢驗(yàn)反而變成慢速通關(guān)了。

正是由于有以前這種進(jìn)口頗為曲折的歷史，判定標(biāo)準(zhǔn)的理論化與實(shí)際執(zhí)行會(huì)有許多彈性空間，加之新《固廢法》處罰力度加大，因此今年部分業(yè)者感覺(jué)心里沒(méi)底。

據(jù)調(diào)研不完全樣本顯示，某天津貿(mào)易商表示“海關(guān)檢測(cè)人員并不懂行業(yè)知識(shí)，不專業(yè)，自己已暫停進(jìn)口，觀望近期進(jìn)口形勢(shì)?！蓖貐^(qū)另一名貿(mào)易商亦表示“聽到傳聞，風(fēng)聲比較緊，自己已經(jīng)停下來(lái)了”。

某山東進(jìn)口貿(mào)易商表達(dá)類似觀點(diǎn)，表示“風(fēng)險(xiǎn)太大，進(jìn)口停止了，觀望兩周內(nèi)再說(shuō)，”另一山東進(jìn)口貿(mào)易商則表示“現(xiàn)在是正常操作，覺(jué)得業(yè)內(nèi)人士有些過(guò)分解讀了”。

不同船運(yùn)公司態(tài)度不一 后續(xù)仍等待進(jìn)展

關(guān)于船運(yùn)公司的問(wèn)題，地中海航運(yùn)公司(MSC，全稱：MediterraneanShipping Company S.A)6月份就表示，已指示其全球航運(yùn)代理拒絕接受此類訂單后。（備注：地中海航運(yùn)公司是世界第二大集裝箱航運(yùn)公司，成立于1970年，總部位于瑞士日內(nèi)瓦。該公司專注發(fā)展非洲及地中海之間的航運(yùn)服務(wù)，后拓展業(yè)務(wù)到歐洲，更開辦大西洋航線，在全世界擁有493個(gè)機(jī)構(gòu)，520艘運(yùn)輸船舶，提供直航和組合航線服務(wù)）

赫伯羅特(Hapag-Lloyd)也證實(shí)將停止接受前往中國(guó)的固體廢物運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)公司。赫伯羅特發(fā)布公告通知客戶，將于2020年9月1日（貨物到達(dá)日期）將不再接受運(yùn)往中國(guó)的包括廢鐵在內(nèi)的固體廢物，適用于所有固體廢物貨物，如廢紙、廢塑料、廢金屬、廢化學(xué)品等，以遵守新法規(guī)。（備注：赫伯羅特公司誕生于1970年9月1日，簡(jiǎn)稱：HPG 其前身為總部設(shè)在漢堡的哈帕格和不來(lái)梅的北德意志商船（ NDL ）。在經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)候，這兩個(gè)分別成立于1847年和1857年的公司，一直在海洋運(yùn)輸上活躍了一個(gè)多世紀(jì)。）

7月20日，馬士基集團(tuán)（全名：A. P.穆勒-馬士基集團(tuán)），簡(jiǎn)稱馬士基（Maersk））發(fā)布公告稱：為滿足中國(guó)對(duì)固體廢物的進(jìn)口要求，馬士基從2020年9月1日（計(jì)劃離港時(shí)間）起，將停止接收運(yùn)至中國(guó)內(nèi)地和香港的固體廢物類貨物。（備注：馬士基集團(tuán)是一家成立于1904年的綜合性集裝箱物流公司，總部位于丹麥哥本哈根。主要是以運(yùn)輸（集裝箱運(yùn)輸船隊(duì)）及能源（離岸石油開采和運(yùn)輸）作為業(yè)務(wù)核心，也是世界上最大的集裝箱船運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及集裝箱船供應(yīng)商之一）

據(jù)消息稱，中遠(yuǎn)海運(yùn)（北美）也將自2020年9月1日起停止接收運(yùn)往中國(guó)內(nèi)地的固體廢物（貨物到達(dá)日期），其中明確提到了顆粒。

在前期的分析文章中也提到過(guò)，目前進(jìn)口再生塑料顆粒中運(yùn)、陽(yáng)明、長(zhǎng)榮、ONE、CMA等為主力船運(yùn)公司，該類企業(yè)尚無(wú)相關(guān)聲明，目前來(lái)看屬于小范圍事件，部分企業(yè)將改換船運(yùn)公司；另外，也從我們調(diào)研中得知，部分企業(yè)謹(jǐn)慎起見，顆粒進(jìn)口量或在一定時(shí)間段出現(xiàn)小幅縮量，但長(zhǎng)線來(lái)看并不會(huì)出現(xiàn)禁止顆粒進(jìn)口的情況。