“綠籬行動(dòng)”觸動(dòng)進(jìn)口廢紙市場神經(jīng)

編者的話

2013年5月30日—31日，由美國Recycling Today 傳媒集團(tuán)和英國SmithersPira公司主辦、中國造紙學(xué)會(huì)協(xié)辦的“2013年亞洲廢紙回收利用會(huì)議”在上海召開。來自中國、美國、澳大利亞、歐洲、日本、韓國、印度等30多個(gè)國家和地區(qū)的廢紙回收商、貿(mào)易商以及以廢紙為原料的造紙企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)、采購經(jīng)理等近200人參加了此次大會(huì)。會(huì)上，與會(huì)人士重點(diǎn)討論了“綠籬行動(dòng)”對(duì)中國進(jìn)口和國產(chǎn)廢紙市場的影響以及改進(jìn)意見。

一些業(yè)內(nèi)人士提出，嚴(yán)格查驗(yàn)后進(jìn)口廢紙質(zhì)量提高了嗎?是否會(huì)使廢紙進(jìn)口量減少?如果進(jìn)口廢紙減少，國內(nèi)廢紙能否補(bǔ)缺?對(duì)此，本報(bào)摘選業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)供參考。

與會(huì)各國代表從不同角度談“綠籬行動(dòng)”對(duì)中國進(jìn)口廢紙市場的影響

事件

海關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢紙監(jiān)管

重點(diǎn)對(duì)廢紙包裝、規(guī)格、運(yùn)輸、起運(yùn)國等敏感要素的審查;查驗(yàn)廢紙100%開箱、100%稱重;進(jìn)口廢紙報(bào)關(guān)單批量復(fù)審率要求達(dá)到50%以上

中國海關(guān)為嚴(yán)厲打擊高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域走私，自今年2月起開展為期10個(gè)月的加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管、打擊洋垃圾走私的“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)，廢紙名列其中。

“綠籬行動(dòng)”加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢紙監(jiān)管，主要包括加強(qiáng)廢紙進(jìn)口規(guī)范申報(bào)審核，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廢紙包裝、規(guī)格、運(yùn)輸、起運(yùn)國等敏感要素的單單審查，加大風(fēng)險(xiǎn)布控力度;嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)100%”查驗(yàn)規(guī)定，堅(jiān)持查驗(yàn)廢紙100%開箱和100%稱重，構(gòu)筑固體廢物監(jiān)管嚴(yán)密防線;重視進(jìn)口廢紙批量復(fù)審工作，進(jìn)口廢紙報(bào)關(guān)單批量復(fù)審率要求達(dá)到50%以上。

在“2013年亞洲廢紙回收利用大會(huì)”上，有的代表談到，“綠籬行動(dòng)”導(dǎo)致廢紙出口商對(duì)華出口的貨物有所延遲，造成了一定的損失，而且有些貨物被中國海關(guān)拒絕放行。如果海關(guān)發(fā)現(xiàn)在廢紙里的塑料過多，可能導(dǎo)致被海關(guān)拒絕放行。這些貨物必須被送回始發(fā)地。中國政府對(duì)集裝箱中至少3%的貨物進(jìn)行檢查，海關(guān)機(jī)構(gòu)若認(rèn)為貨物存在任何問題，可100%檢查。

觀點(diǎn)一

進(jìn)口廢紙質(zhì)量會(huì)提高

“綠籬行動(dòng)”促進(jìn)國外打包廠和廢紙經(jīng)銷商提高分揀質(zhì)量

在“2013年亞洲廢紙回收利用大會(huì)工廠買家專題座談”板塊，與會(huì)代表就進(jìn)口廢紙質(zhì)量問題展開了討論。來自Ralison International公司的Vivian Ou 女士表示，好的質(zhì)量可以使廢紙獲得一個(gè)很好的價(jià)格。5年前國際市場廢紙質(zhì)量開始下降。但是在未來，廢紙質(zhì)量將會(huì)提高。因?yàn)橹袊ｊP(guān)開展“綠籬行動(dòng)”，很多國外供應(yīng)商都在想辦法如何能在通關(guān)時(shí)盡量減少和中國海關(guān)摩擦。

中國輕工集團(tuán)副總裁、中國造紙學(xué)會(huì)秘書長曹振雷(左)在“2013年亞洲廢紙回收利用大會(huì)”上，向與會(huì)者介紹中國造紙工業(yè)近期發(fā)展情況和展望。

據(jù)博聞銳思商務(wù)咨詢公司高級(jí)分析師馮艷介紹，今年“綠籬行動(dòng)”實(shí)為中國海關(guān)進(jìn)一步貫徹落實(shí)2006年出臺(tái)的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，其中要求進(jìn)口廢紙中廢雜物的含量不應(yīng)超過1.5%。隨著“綠籬行動(dòng)”的開展，各地海關(guān)和質(zhì)檢部門也提高了開箱率和挑揀率，對(duì)不合格的貨物予以退回。

馮艷認(rèn)為，“綠籬行動(dòng)”可能會(huì)給企業(yè)帶來通關(guān)時(shí)間延長、低標(biāo)號(hào)廢紙供應(yīng)量減少等影響。今后企業(yè)可能會(huì)更多的選擇質(zhì)量比較穩(wěn)定的美國廢紙和日本廢紙，或者由進(jìn)口廢紙轉(zhuǎn)向國產(chǎn)廢紙。而最終“綠籬行動(dòng)”將對(duì)提高進(jìn)口廢紙的質(zhì)量產(chǎn)生積極作用，將促進(jìn)國外打包廠和廢紙經(jīng)銷商提高分揀質(zhì)量。最近一些中國紙廠感到，進(jìn)口廢紙質(zhì)量已得到提高。

觀點(diǎn)二

國外廢紙或?qū)⒏淖兞飨?/span>

檢驗(yàn)項(xiàng)目增加而且嚴(yán)格，造成貨物通關(guān)率下降或檢驗(yàn)時(shí)間延長

在“2013年亞洲廢紙回收利用大會(huì)”上，中國的“綠籬行動(dòng)”成為重要話題。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“綠籬行動(dòng)”可能會(huì)導(dǎo)致采購商的偏好有所改變，轉(zhuǎn)向采購質(zhì)量有保證的美國廢紙等，或減少采購進(jìn)口廢紙而轉(zhuǎn)向使用國內(nèi)廢紙。

據(jù)Masafumi Hongan先生介紹，在日本大約有1000多家廢紙貿(mào)易商和批發(fā)商，且大多屬于中等或小型規(guī)模企業(yè)。日本國內(nèi)廢紙的消費(fèi)量從2008年開始出現(xiàn)萎縮。2012年日本廢紙出口量達(dá)到歷史最高的490萬噸，預(yù)計(jì)今后可以達(dá)到550萬噸，平均每年出口增長率為2%。

Masafumi Hongan 還表示，目前日本有80%的廢紙都出口到了中國。但今后日本向中國的廢紙出口量會(huì)下降。因?yàn)橛《饶嵛鱽喌刃屡d市場對(duì)日本的供應(yīng)商有很大的吸引力。

比利時(shí)SHA International公司總經(jīng)理Johan Boons透露，鑒于中國海關(guān)嚴(yán)加檢查，有些國家的廢紙出口商已經(jīng)暫停對(duì)華出口，而轉(zhuǎn)向東南亞的一些國家。不過，Johan Boons強(qiáng)調(diào)說，畢竟中國是世界上最大的廢紙進(jìn)口國，需求量是東南亞所有國家和地區(qū)的3到4倍，供應(yīng)商誰也不愿意放棄市場上的這個(gè)“大蛋糕”。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年，我國進(jìn)口廢紙1492.3萬噸，同比下降9%。上半年，美國依然是我國廢紙的最大進(jìn)口來源地，進(jìn)口數(shù)量占我國廢紙進(jìn)口總量的43.7%，共651.7萬噸，增長2.5%。我國自歐盟27國共進(jìn)口廢紙417.1萬噸，下降11.1%。此外，我國自日本進(jìn)口廢紙201.6萬噸，增長9.2%。

針對(duì)這組數(shù)據(jù)，一些專業(yè)人士表示，今年上半年進(jìn)口廢紙下降9%，不能完全歸于“綠籬行動(dòng)”，還有國內(nèi)需求量下降的因素。這樣看來，“綠籬行動(dòng)”對(duì)我國廢紙進(jìn)口量影響有限。