上海市人民政府關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告

上海市人民代表大會常務(wù)委員會：

　　為認真貫徹落實《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，根據(jù)《中共上海市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》和《上海市人民政府關(guān)于建立本市國有資產(chǎn)報告工作機制的通知》有關(guān)要求，現(xiàn)將上海市2018年度國有資產(chǎn)管理情況報告如下：

　　一、 國有資產(chǎn)基本情況

　　2018年，上海市按照中央要求和市委、市政府部署，穩(wěn)步推進各類國有資產(chǎn)監(jiān)管體系完善和國有資產(chǎn)治理能力提升。一是國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步提高，國企改革帶動性明顯增強，國資監(jiān)管體制機制不斷完善，國有企業(yè)黨建作用充分發(fā)揮。二是金融布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，金融風險防范能力進一步增強，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力進一步提升，金融國資在上海國際金融中心建設(shè)中的主體和支撐作用進一步體現(xiàn)。三是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制進一步完善，通過優(yōu)化工作機制和業(yè)務(wù)流程，著力推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。四是國有自然資源資產(chǎn)管理體系進一步完善，堅持不斷改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化管理服務(wù)，注重減量集約、多規(guī)合一，有效促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬?企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

　　根據(jù)市政府授權(quán)，市國資委對市屬經(jīng)營性國資履行出資人職責，采取“直接監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的管理方式。本市企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）報告對象涵蓋市、區(qū)兩級國有企業(yè)，主要為直接監(jiān)管的37家企業(yè)。

　　2018年，上海地方國有企業(yè)（不含金融）12941戶，資產(chǎn)總額8.27萬億元，負債總額4.97萬億元，均同比增長7.4%。市國資委直接監(jiān)管企業(yè)集團及下屬子企業(yè)共7610戶，資產(chǎn)總額5.85萬億元，負債總額3.51萬億元，國有權(quán)益1.61萬億元。2018年，上海地方國有企業(yè)（不含金融）實現(xiàn)營業(yè)收入2.95萬億元，同比增長8.7%；利潤總額2113.74億元，同比下降3.3%，凈資產(chǎn)收益率4.2%。其中，市國資委直接監(jiān)管企業(yè)集團實現(xiàn)營業(yè)收入2.62萬億元，利潤總額1708.72億元，凈資產(chǎn)收益率5.0%，上繳國資收益112.09億元。

　?。ǘ?金融企業(yè)國有資產(chǎn)

　　本市地方金融國有企業(yè)均由企業(yè)集團出資設(shè)立。其中，根據(jù)市政府授權(quán)，市國資委對6家企業(yè)實行直接監(jiān)管，具體包括銀行業(yè)3家，證券業(yè)2家，保險業(yè)1家。按照國資分類監(jiān)管要求，6家金融企業(yè)均列入競爭類企業(yè)。本市金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告對象即為該6家市國資委直接監(jiān)管的金融企業(yè)。

　　2018年，6家市管金融企業(yè)共有下屬子企業(yè)190戶，資產(chǎn)總額11.50萬億元，同比增長5.6%；負債總額10.38萬億元，上海地方國有資本及權(quán)益總額3221.86億元。2018年，6家市管金融企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6364.22億元，同比增長7.6%；利潤總額1381.09億元，同比下降2.7%。

　?。ㄈ?行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

　　2018年，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額10907.19億元，同比增長12.6%，負債總額2720.19億元，同比增長5.9%，凈資產(chǎn)總額8187億元，同比增長15%。其中： 行政單位資產(chǎn)總額3369.89億元，同比增長14%，事業(yè)單位資產(chǎn)總額7537.3億元，同比增長12%。

　　市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額3225.78億元，同比增長11.2%，負債總額482.67億元，同比增長61.4%，凈資產(chǎn)總額2743.11億元，同比增長5.4%。其中： 行政單位資產(chǎn)總額728.83億元，同比增長35.7%，事業(yè)單位資產(chǎn)總額2496.95億元，同比增長5.6%。

　　區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額7681.4億元，同比增長13.3%，負債總額2237.52億元，同比減少1.4%，凈資產(chǎn)總額5443.89億元，同比增長20.6%。其中： 行政單位資產(chǎn)總額2641.06億元，同比增長9.2%，事業(yè)單位資產(chǎn)總額5040.34億元，同比增長15.5%。

　　2018年，全市行政事業(yè)單位對外出租出借資產(chǎn)總額95.38億元；利用國有資產(chǎn)對外投資出資總額101億元；處置資產(chǎn)總額112.54億元；國有資產(chǎn)收益總額為23.86億元。

　?。ㄋ模?國有自然資源資產(chǎn)

　　1、土地資源。2017年末全市土地資源總面積為836974.67公頃，具體分類如下：

　?。?） 耕地數(shù)量為191602.54公頃。2017年度，本市耕地減少面積為1356.8公頃，主要流向建設(shè)用地1209.58公頃，流向水域及水利設(shè)施用地、設(shè)施農(nóng)用地等非建設(shè)用地147.22公頃。同期增加面積為2200.67公頃，主要來源為土地整治補充耕地。

　　（2） 城鎮(zhèn)村及工礦用地數(shù)量為274949.76公頃。2017年度，本市城鎮(zhèn)村及工礦用地減少面積為2122.65公頃，主要流向耕地1463公頃，流向水域及水利設(shè)施用地579.03公頃，流向園地、林地及其他用地80.62公頃。同期增加面積為1994.9公頃，主要來源為耕地1065.25公頃，園地林地草地424.87公頃，農(nóng)村道路、河流水面等其他用地504.78公頃。

　?。?） 交通運輸用地數(shù)量為45055.79公頃。2017年度，本市交通運輸用地凈增加123.01公頃，主要來源于耕地、水域及水利設(shè)施用地。

　　（4） 水域及水利設(shè)施用地數(shù)量為257183.31公頃。2017年度，本市水域及水利設(shè)施用地凈減少244.72公頃，主要是坑塘水面及灘涂流向耕地，部分河流、坑塘水面及灘涂等用地流向城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地。

　?。?） 園地、林地、草地、其他土地數(shù)量合計為68183.27公頃。2017年度，本市園地凈減少85.44公頃，林地凈減少373.57公頃，草地凈減少26.5公頃，均主要流向城鎮(zhèn)村及工礦用地，其次流向交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地等其他用地。其他土地減少108.9公頃，主要流向城鎮(zhèn)村及工礦用地和耕地。

　?。?）2018年底，本市在庫儲備土地面積為11731.75公頃。2018年初，在庫儲備土地面積為12622.96公頃，2018年度新增入庫面積為1007.69公頃，出庫面積為1898.9公頃。

　　2、礦產(chǎn)資源。金山區(qū)張堰銅礦是上海轄區(qū)內(nèi)唯一納入全國礦產(chǎn)資源儲量庫的金屬礦床，已查明資源儲量為12.19萬噸，2018年未開采，儲量無變化。

　　3、水資源、海洋資源。2018年底，全市水資源水量為387000萬立方米，其中： 地表水320300萬立方米，地下水66700萬立方米。因2018年降雨偏豐，全市水資源水量較2017年增加47000立方米（其中： 地表水增加42700立方米，地下水增加4300立方米）。按照2018年水資源費征收標準計量，水資源價值期末數(shù)為45370萬元，其中： 地表水32030萬元，地下水13340萬元。2018年，全市主要骨干河道評價河長719.8千米，其中水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）河長占54.4%、Ⅳ類水河長占38.8%、Ⅴ類水河長占5.8%、劣Ⅴ類河長占1.0%。評價湖泊2個，湖區(qū)水質(zhì)均為Ⅳ類，屬輕度富營養(yǎng)化。全市淺層地下水及深層承壓水的淡水區(qū)水質(zhì)基本處于Ⅱ～Ⅲ類，咸水區(qū)水質(zhì)基本處于Ⅳ～Ⅴ類。

　　2018年底，本市無居民海島數(shù)量為23個（均未劃撥或出讓）。本市海洋功能區(qū)劃范圍面積1075459.73公頃（其中，已確權(quán)海域面積2274.68公頃，未確權(quán)海域面積1073185.05公頃）。按照出讓使用金的繳納金額計量，已確權(quán)海域面積價值55191.33萬元。

　　4、森林資源、濕地資源。2018年底，全市森林資源面積11.4萬公頃。其中： 防護林50817公頃，比上年增加3731公頃；經(jīng)濟林18746公頃，比上年減少459公頃；特種用途林44887公頃，比上年增加16公頃。增加部分主要來源是項目造林和社會化造林，減少部分原因是項目占用。通過對上海市涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、林木積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境和森林防護6個方面的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行評估結(jié)果顯示：2017年，上海市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值為134.34億元。

　　2018年底，上海市濕地總面積為468564.75公頃（其中，自然濕地面積409307.76公頃，占全部濕地面積的87.35%），相比2017年，增加428.09公頃。

　　二、 國有資產(chǎn)管理工作與成效

　　2018年，按照《中共上海市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》有關(guān)要求，本市認真貫徹落實市人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的審議意見，不斷加強國有資產(chǎn)管理和治理，推動國有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。

　?。ㄒ唬?落實市人大常委會審議意見有關(guān)情況

　　2018年，市十五屆人大常委會第八次會議書面審議了本市2017年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，聽取并審議了金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告并提出有關(guān)審議意見。2019年，根據(jù)市委、市政府工作要求，市財政局會同市國資委、市規(guī)劃資源局等有關(guān)部門對市人大常委會第八次會議關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的審議意見和工作建議進行認真研究落實，現(xiàn)已完成市政府正式回復(fù)市人大常委會有關(guān)審議意見落實情況的報告工作。有關(guān)部門切實強化對標意識，堅持問題導(dǎo)向，不斷深化本市國資國企改革，加強各類國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不斷推進國有資產(chǎn)報告工作體制機制的完善，進一步細化和充實報告內(nèi)容，確保國有資產(chǎn)報告工作穩(wěn)步有序、扎實推進。

　　（二） 企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

　　一是高效落實國家戰(zhàn)略，發(fā)揮國資國企主力軍作用。推動國有企業(yè)搶抓自貿(mào)區(qū)新片區(qū)重大歷史性機遇，擴大對外開放、加快轉(zhuǎn)型升級，打造更高開放度的功能性平臺；鼓勵科技型企業(yè)借力科創(chuàng)板加快上市發(fā)展，充實本市國有企業(yè)多層次多地域資本市場上市體系；積極推進企業(yè)加大與江浙等地企業(yè)的對接與合作，形成推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的強大合力。成立上海交易團國資分團，全力服務(wù)保障首屆中國國際進口博覽會。加快完善充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動力和持續(xù)發(fā)展活力的體制機制，提升上海國有企業(yè)的科技創(chuàng)新能力與市場競爭力。出臺國有企業(yè)打響上?！八拇笃放啤睂嵤┓桨福纬赏晟破放平ㄔO(shè)投入、運營管理和考核評價等12項舉措，推動國有企業(yè)全力打響“四大品牌”。

　　二是堅持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，國有經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進。構(gòu)建提質(zhì)增效制度體系，完善以“資本回報、主業(yè)質(zhì)量、資產(chǎn)質(zhì)量、增長速度”為重點的質(zhì)量效益指標評價體系。出臺企業(yè)合規(guī)管理工作指引，實施企業(yè)資產(chǎn)負債率管控工作方案，落實私募基金監(jiān)管要求，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險底線。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警分析，重點關(guān)注資產(chǎn)負債率高、主業(yè)下滑明顯、境外管控薄弱、開展貿(mào)易墊資或類金融業(yè)務(wù)的企業(yè)，采取有效措施化解風險或潛在風險。重點企業(yè)月度經(jīng)濟運行監(jiān)測延伸到境外重要子企業(yè)。

　　三是注重系統(tǒng)謀劃整體推進，國有企業(yè)改革向縱深突破。注重綜合改革集成、聯(lián)動、輻射效應(yīng)，形成7個方面26條舉措的綜合改革方案。深化授權(quán)經(jīng)營體制改革，積極推動國資監(jiān)管機構(gòu)、國資投資運營公司、國有企業(yè)聯(lián)動改革。形成改革試點示范體系，國家層面及市級層面試點均取得成效并有序推進。進一步健全市場化激勵分配機制。積極推進混合所有制改革。

　　四是優(yōu)化布局調(diào)整結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，全年投資85%以上集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等四大領(lǐng)域；與央企合作重點發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；落實創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出“三個一批”共282個項目。優(yōu)化企業(yè)布局方面，實施申能集團與上纜所聯(lián)合重組，理順委托管理企業(yè)股權(quán)關(guān)系；42家企業(yè)集團管理層級控制在四級以內(nèi)，占企業(yè)總數(shù)93.3%。強化科技創(chuàng)新方面，推動企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，努力突破體制機制瓶頸，激發(fā)市屬企業(yè)創(chuàng)新活力動力，增強企業(yè)核心競爭能力，推動國有企業(yè)深入?yún)⑴c上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。

　　五是管好國資服務(wù)國企，監(jiān)管科學(xué)化水平不斷提升。堅持以管資本為主，深化職能轉(zhuǎn)變，不斷提升國資監(jiān)管效能。提高服務(wù)企業(yè)水平，深入開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調(diào)研，修訂16項行政審批事項辦事指南，構(gòu)建國資監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”平臺。完善國資監(jiān)管體系，健全“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”國資監(jiān)管模式。提高監(jiān)管效率水平，開展上汽集團、華誼集團等境外子企業(yè)檢查。市、區(qū)國資產(chǎn)權(quán)登記、工商聯(lián)動實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

　　六是履行責任維護穩(wěn)定，營造改革發(fā)展良好氛圍。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，推動國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益聯(lián)動發(fā)展。積極服務(wù)城市發(fā)展大局，配合全市重大工程建設(shè)。充分利用全系統(tǒng)52個文化教育培訓(xùn)基地，為市民高品質(zhì)生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實安全生產(chǎn)責任，對30余家企業(yè)開展重點時段綜合檢查。營造和諧良好氛圍，突出矛盾化解緩解，完善企業(yè)職工工資正常增長、低收入群體提低機制。總結(jié)推廣118個企業(yè)改革發(fā)展以及黨建首創(chuàng)性成果。聯(lián)合主流媒體積極開展主題宣傳活動。

　　七是加強黨建黨風建設(shè)，為改革發(fā)展提供堅強保證。堅持兩個“一以貫之”，健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，國有企業(yè)黨組織積極發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強政治思想建設(shè)，開展以“不忘初心、牢記使命、支持改革、助力發(fā)展”為主題的思想教育和崗位建功活動。加強基層組織建設(shè)，開展黨建和黨風廉政建設(shè)述職評議，舉辦黨建工作論壇，開展黨委創(chuàng)機制、支部創(chuàng)環(huán)境、黨員創(chuàng)績效“三創(chuàng)”活動，在“走出去”企業(yè)集中區(qū)域開展黨建聯(lián)建活動。加強黨風廉政建設(shè)，配合市紀委制定市管國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法，落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”，建立重點領(lǐng)域風險防控檢查等黨風廉政建設(shè)工作機制，實踐運用“四種形態(tài)”，嚴格履行執(zhí)紀監(jiān)督、問責職責。

　　（三） 金融企業(yè)國有資產(chǎn)

　　一是深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融布局結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系，加大運用技術(shù)手段推動金融創(chuàng)新力度，形成對金融市場、機構(gòu)及金融服務(wù)產(chǎn)生較大影響的業(yè)務(wù)模式、技術(shù)應(yīng)用以及流程產(chǎn)品，支持國資國企改革、重大項目和民生工程，服務(wù)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是強化底線意識，提高金融企業(yè)風險防范能力。市國資委印發(fā)《關(guān)于加強市國資委系統(tǒng)金融企業(yè)資金風險管控工作的通知》，推動金融企業(yè)建立資金風險管控的防控體系，抓住資金風險管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善資金風險管控措施，加強對資金風險管控的監(jiān)督管理。同時，印發(fā)《關(guān)于監(jiān)管企業(yè)投資私募股權(quán)投資基金規(guī)范發(fā)展的意見》，進一步提高金融企業(yè)投資私募股權(quán)投資基金的科學(xué)性、規(guī)范性，規(guī)范企業(yè)集團出資牽頭或參與組建基金管理公司、發(fā)起設(shè)立或參與認購基金等基金投資與管理行為。

　　三是強化責任意識，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略和本市重大任務(wù)。聚焦“三大任務(wù)、一大平臺”和上?！拔鍌€中心”建設(shè)，做優(yōu)金融服務(wù)品牌，不斷提升金融產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。推動跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，提供服務(wù)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化和自由化的金融產(chǎn)品；服務(wù)科技型企業(yè)借力科創(chuàng)板加快上市發(fā)展；積極參與長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供功能保障服務(wù)，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。推動市屬金融企業(yè)積極參與金融要素市場建設(shè)，增強跨境金融服務(wù)能力，提升國際競爭力。

　　四是提升發(fā)展質(zhì)量，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展需要，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善機制、加強合作、加大投入，支持企業(yè)加快科技創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務(wù)，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，助力中小微企業(yè)做強做大，助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　五是增強監(jiān)管能力，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的關(guān)注和監(jiān)督，強化異地及境外金融企業(yè)監(jiān)管，金融企業(yè)風險預(yù)警監(jiān)管指標在線監(jiān)測系統(tǒng)上線運行，重點企業(yè)月度經(jīng)濟運行監(jiān)測延伸到境外重要子企業(yè)。2018年，6家市管金融企業(yè)國資保值增值率為115.46%。銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)歸母凈資產(chǎn)收益率分別達到12.4%、5.0%、12.6%。銀行業(yè)企業(yè)平均資本充足率為14.18%，證券業(yè)企業(yè)平均資本杠桿率為23.79%，保險業(yè)企業(yè)償付能力充足率為301%。

　　六是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用。深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨建與中心工作的深度融合。強化思想作風建設(shè)，完善黨建工作體系，強化傳導(dǎo)落實責任，深入推進黨風廉政建設(shè)。全面完成“萬名書記進黨?！迸嘤?xùn)任務(wù)，國有金融企業(yè)4500余名支部書記完成培訓(xùn)。

　?。ㄋ模?行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

　　一是制定配套資產(chǎn)管理政策，保障重大改革順利推進。根據(jù)國家和本市行政事業(yè)單位體制機制改革的總體部署，結(jié)合本市實際，及時研究制定與各項改革推進相配套的國有資產(chǎn)管理政策措施，確保改革平穩(wěn)有序推進，國有資產(chǎn)管理不斷不亂。2018年上半年，市財政局印發(fā)《關(guān)于市級從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》，明確市級從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)管理的工作要求，有效防范國有資產(chǎn)流失風險。2018年11月，根據(jù)《上海市機構(gòu)改革方案》的總體部署，市財政局、市機管局研究制定《關(guān)于做好本市市級機構(gòu)改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的通知》，指導(dǎo)機構(gòu)改革涉及部門和單位依法依規(guī)做好國有資產(chǎn)管理工作，保障國有資產(chǎn)隨機構(gòu)改革及時劃轉(zhuǎn)、調(diào)配和處置。

　　二是規(guī)范房屋資產(chǎn)管理，切實提高資產(chǎn)使用效率。根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理的指示精神和工作要求，加強對市級行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理使用情況核查數(shù)據(jù)的梳理分析，進一步完善房屋資產(chǎn)管理制度體系。市財政局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范市級行政事業(yè)單位房屋出租出借管理的通知》，明確市級行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)的可出租出借對象范圍，進一步加強房屋資產(chǎn)風險管控，提高資產(chǎn)使用效益；印發(fā)《上海市市級事業(yè)單位用于科技企業(yè)孵化的房屋資產(chǎn)出租管理辦法（試行）》，鼓勵市級事業(yè)單位主動服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造推進上海科創(chuàng)中心建設(shè)的良好環(huán)境；組織對市級行政事業(yè)單位未取得產(chǎn)證房屋基本情況開展摸底調(diào)查，配合做好部門典型案例調(diào)查研究和試點方案制定工作。各區(qū)財政局也根據(jù)實際情況，對區(qū)屬行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)進行了集中清理規(guī)范，進一步摸清底數(shù)，為統(tǒng)籌合理使用房屋資產(chǎn)夯實基礎(chǔ)。

　　三是嚴格對外投資管理，清理規(guī)范行政事業(yè)單位所辦企業(yè)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)管理的要求，2018年，本市繼續(xù)深化推進市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作，對清理規(guī)范過程中的問題加強統(tǒng)籌研究，建立高效暢通的協(xié)調(diào)推進機制，不斷增強工作的整體合力，有效保障市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范方案的具體落實?，F(xiàn)已基本完成市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)和有償轉(zhuǎn)讓工作，企業(yè)注銷工作正穩(wěn)步推進。進一步加強市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管問題的專題調(diào)研。同時，本市部分區(qū)同步開展了區(qū)屬行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作，并根據(jù)清理結(jié)果制定了進一步加強管理的措施。

　　四是加強信息系統(tǒng)建設(shè)，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。進一步加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。推進市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與市機管局國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息跨部門共享。按照統(tǒng)一規(guī)范的基本業(yè)務(wù)規(guī)范標準和數(shù)據(jù)接口標準，穩(wěn)步推進市、區(qū)兩級行政事業(yè)單位建設(shè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹?國有自然資源資產(chǎn)

　　一是全面推進實施“上海2035”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。出臺《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面實施上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）的意見》，建立總規(guī)實施機制，加強規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策保障，抓好規(guī)劃實施；市規(guī)劃資源局印發(fā)《關(guān)于落實“上海2035”，進一步加強四條控制線實施管理的若干意見》，建立覆蓋市域國土空間的四線管控機制并發(fā)出《關(guān)于落實“上海2035”，進一步加強戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理的通知》，建立完善空間留白機制；大力推進國土空間綜合整治，土地整理復(fù)墾項目及市級土地整治項目成果顯著。

　　二是大力推進自然資源調(diào)查監(jiān)測，探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。立足本市實際，在推進上海市第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，進一步銜接自然資源調(diào)查；在查清各類農(nóng)用地數(shù)量、質(zhì)量和分布特征的基礎(chǔ)上，進一步細化查清各類建設(shè)用地實際用途、規(guī)模；在查清各類自然資源數(shù)量狀況的基礎(chǔ)上，進一步查清質(zhì)量和利用效益。按照自然資源部統(tǒng)一部署，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，探索開展?jié)竦?、水流、國家公園等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。加強專題調(diào)研，推進開展本市資源環(huán)境承載能力評價工作研究，為提升空間規(guī)劃的科學(xué)性和合理性提供重要依據(jù)。

　　三是合理開發(fā)利用城市空間，促進自然資源集約高效利用。以向存量要空間為目標，市政府出臺《關(guān)于本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策，市規(guī)劃資源局、市經(jīng)信委、市科委制定印發(fā)《關(guān)于本市推進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實施細則》。強化地下空間開發(fā)利用，研究修訂《上海市地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)定》。加大低效建設(shè)用地減量化力度，同時積極推進環(huán)境綜合整治和中小河道整治，并加強后續(xù)生態(tài)修復(fù)和利用。

　　四是積極推進自然資源保護修復(fù)，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強耕地與永久基本農(nóng)田保護，充分保障優(yōu)質(zhì)自然資源與基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)空間。加強占補平衡管理，強化耕地保護主體責任，實施最嚴格的永久基本農(nóng)田保護，保護優(yōu)質(zhì)耕層土壤，實施建設(shè)占用耕地表土剝離再利用。完善水資源保護制度體系，加強水污染防治。2018年1月1日，頒布實施《上海市水資源管理若干規(guī)定》，健全法規(guī)制度，保障水資源管理與保護；進一步健全完善河長制，建立湖泊湖長制，全面啟動以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程為引領(lǐng)的劣Ⅴ類水體治理。2018年，共完成3158條黑臭河道整治，全市中小河道消除黑臭；完成1.02萬條劣Ⅴ類水體整治，全市劣Ⅴ類水體比例由年初的38.7%下降至18%。全市259個主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率為76.7%，較2017年上升17.6%。把握重點時期，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強森林資源管理和保護。提升有害生物監(jiān)測與防控，加強防火的源頭管理，保障城市生態(tài)安全；加大林地管控力度，全面建立林地占補平衡機制，規(guī)范行政審批，嚴厲打擊涉林違法犯罪；推進公益林養(yǎng)護市場化改革，探索多元化林地市場化養(yǎng)護模式；以點帶面推動全市林地撫育工作開展。積極貫徹落實濕地修復(fù)制度方案，構(gòu)建濕地保護修復(fù)制度框架。有效組織濕地資源監(jiān)測和應(yīng)用科學(xué)研究，動態(tài)掌握濕地資源變化情況；全力拓展保護空間，基本形成多種形式的濕地保護網(wǎng)絡(luò)，2018年上海市濕地保護率達到50.45%。

　　五是嚴格自然資源督察執(zhí)法，強化環(huán)保督察整改。緊緊圍繞全市建設(shè)用地減量、生態(tài)環(huán)境治理和人口綜合調(diào)控等重點工作，推進上海市違法用地綜合整治三年行動（2018—2020）。完成中央環(huán)保督察提出的46項整改任務(wù)中的36項，其余長期類任務(wù)按照整改計劃有序推進。完成對6個區(qū)的市級督察，有力推動了環(huán)境保護和綠色發(fā)展的黨政同責、一崗雙責，基層生態(tài)環(huán)境保護意識明顯增強。

　　六是系統(tǒng)推進污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。對標中央要求，結(jié)合上海實際，以“1+1+3+X”工作架構(gòu)，科學(xué)系統(tǒng)推進污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面實現(xiàn)電廠煤電清潔化，全面完成集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐清潔能源替代，積極推進中小燃油燃氣鍋爐低氮改造、散亂污企業(yè)整治、VOCs企業(yè)治理。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，基本完成飲用水水源地二級區(qū)工業(yè)企業(yè)的清拆整治。打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成農(nóng)用地詳查，基本完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查；制定本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作方案；加強建設(shè)用地準入管理。加強生態(tài)建設(shè)和保護方面，推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，努力打造長江生態(tài)環(huán)境大保護示范區(qū)、國家生態(tài)文明發(fā)展先行區(qū)，崇明區(qū)自然濕地保有率上升至45.7%，地表水環(huán)境功能區(qū)達標率上升至96.2%。堅持陸海統(tǒng)籌，市政府印發(fā)《上海市生態(tài)保護紅線》，基本完成紅線劃定試點工作。

　　七是健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系，完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準。在質(zhì)量和效益上下功夫，市政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用的若干意見的通知》，為全面提升土地綜合承載容量和經(jīng)濟產(chǎn)出水平，實現(xiàn)土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)的高質(zhì)量利用提供有力保障；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫，圍繞超大城市鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃土地管理新模式、新路徑，加強制度探索；在空間資源留白上下功夫，市規(guī)劃資源局印發(fā)《關(guān)于落實“上海2035”，進一步加強戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理的通知》，明確戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理的相關(guān)要求和措施；在自然資源高效管理上下功夫，圍繞營商環(huán)境優(yōu)化、深化“放管服”改革，制定一系列行政審批制度改革配套文件；在土地執(zhí)法和完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準上下功夫，結(jié)合文件有效期屆滿評估清理，及時修訂有關(guān)法規(guī)及管理辦法，對標國際先進水平，出臺鍋爐、畜禽養(yǎng)殖、污水綜合等排放標準和技術(shù)規(guī)范。建立生態(tài)文明目標評價考核機制，積極推進生態(tài)文明試點示范，本市閔行、崇明、青浦三個區(qū)被列為國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　三、 下一步推進工作的思路與措施

　　2018年，本市各類國有資產(chǎn)管理及改革發(fā)展均取得了積極成效，但面對外部環(huán)境壓力和自身發(fā)展瓶頸，對照市委、市政府要求和人民的期盼，仍存在一些不足。如，國企核心競爭力和品牌影響力有待進一步強化，金融風險預(yù)警體系的完備性和及時性有待進一步提升，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理政策體系有待進一步完善，生態(tài)建設(shè)和自然資源保護工作有待進一步協(xié)調(diào)推進，自然資源管理體系有待進一步優(yōu)化等。

　　下一步，本市將繼續(xù)按照習近平總書記對上海工作的重要指示要求，牢固樹立需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，勇于直面問題，采取有力措施，持續(xù)推進完善各類國有資產(chǎn)管理體制的各項任務(wù)，提高各類國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性，進一步推動以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，持續(xù)激發(fā)國有經(jīng)濟的活力和影響力；進一步理順資產(chǎn)管理體制機制，健全資產(chǎn)管理制度體系，完善國有資產(chǎn)報告機制，推動資產(chǎn)共享共用和有效調(diào)劑，努力實現(xiàn)“配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的全過程管理目標；根據(jù)自然資源部等國家部委有關(guān)政策要求，進一步推動本市自然資源管理體系的逐步完善，健全自然資源資產(chǎn)保護和使用制度，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

　　（一） 企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

　　繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持服務(wù)戰(zhàn)略大局，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢抓住國資國企綜合改革的契機： 一是著力保障重大任務(wù)，服從服務(wù)改革發(fā)展大局。二是著力確保穩(wěn)中求進，提升國有經(jīng)濟質(zhì)量和效益。三是著力推動綜合改革落地，打造改革示范區(qū)和尖兵。四是著力完善國資監(jiān)管，提高服務(wù)企業(yè)能力和水平。五是著力加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。六是著力履行社會責任，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益聯(lián)動發(fā)展，為譜寫新時代上海改革發(fā)展新篇章作出積極貢獻。

　　（二） 金融企業(yè)國有資產(chǎn)

　　積極推動國有金融企業(yè)牢固樹立與實體經(jīng)濟俱榮俱損理念。一是加強金融風險防范。強化對薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，加強對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點同業(yè)的風險關(guān)注和防范。二是加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加強金融與科技融合，提升金融產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動金融行業(yè)服務(wù)升級，增強金融企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的能力水平。三是積極服務(wù)國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略。推動金融企業(yè)在“三大任務(wù)、一個平臺”以及上?！拔鍌€中心”建設(shè)中發(fā)揮積極作用，為上海城市能級和核心競爭力提升作出更大的貢獻。

　?。ㄈ?行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

　　一是進一步探索建立公物倉管理機制，強化國有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理。二是進一步推進資產(chǎn)管理審批體制改革，探索簡化部分國有資產(chǎn)管理審批事項辦理流程，進一步落實和強化行政事業(yè)單位對占有使用國有資產(chǎn)的管理主體責任。三是以信息公開，強化社會監(jiān)督為抓手，促進國有資產(chǎn)管理水平提高，夯實國有資產(chǎn)報告工作基礎(chǔ)。四是進一步做好機構(gòu)改革配套工作，保障國有資產(chǎn)的有序管理。指導(dǎo)機構(gòu)改革涉及部門和單位按照本市有關(guān)文件要求，切實做好本市機構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)、接收等工作。五是進一步提升資產(chǎn)管理信息化水平，夯實資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。做好市、區(qū)兩級實施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（三期）升級改造工作，建立并試行公物倉資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以信息化手段推進資產(chǎn)共享共用，全面提高財政資源配置效率。

　?。ㄋ模?國有自然資源資產(chǎn)

　　一是扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。為實現(xiàn)“上海2035”確定的生態(tài)建設(shè)目標，結(jié)合上海市永久基本農(nóng)田專項規(guī)劃成果，在永久基本農(nóng)田任務(wù)調(diào)減空間內(nèi)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則，在不破壞耕作層、不挖湖造景的前提下，按規(guī)劃、依計劃、分步驟有序?qū)嵤┺r(nóng)林復(fù)合利用。二是加大綠色生態(tài)空間管理力度。根據(jù)森林法及本市有關(guān)法規(guī)，結(jié)合第三次國土資源調(diào)查和生態(tài)紅線劃示工作，不斷完善林地管理辦法，落實本市生態(tài)公益林權(quán)、責、利一致的管理制度，探索平原林業(yè)的公益林管理新模式。明確濕地資源面積、產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)，進一步細化、明確征收、占用濕地的審批要求，將“先補后占、占補平衡”的原則納入濕地資源征占用制度，確保濕地面積不減少，質(zhì)量不下降，推動上海市濕地保護立法工作，進一步完善本市綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制。三是根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法和標準，結(jié)合本市管理實際，積極探索、實踐創(chuàng)新，加強有關(guān)重大問題研究，進一步夯實已有工作基礎(chǔ)和制度建設(shè)，逐步建立完善本市國有自然資源資產(chǎn)管理報告制度。

　　以上報告，請予審議。