工信部：支持嚴(yán)重過剩行業(yè)破局重組

相關(guān)簡介：4月23日，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，第一季度工業(yè)投資增速整體放緩，六大高耗能行業(yè)投資僅增長12 5%，同比回落2 9個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵行業(yè)投資下降7 5%，有色金屬工業(yè)投資增幅也大幅回落。

   4月23日，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，第一季度工業(yè)投資增速整體放緩，六大高耗能行業(yè)投資僅增長12.5%，同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵行業(yè)投資下降7.5%，有色金屬工業(yè)投資增幅也大幅回落。

   工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌說，目前除汽車和信息消費(fèi)外，新的消費(fèi)增長點(diǎn)不多，投資接續(xù)能力偏弱，出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

   此外，“像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這些嚴(yán)重過剩的行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了重組的時(shí)間窗口?！惫ば挪慨a(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛說，工信部將在這些行業(yè)內(nèi)支持一些破局性重組。

   “爬坡過坎”穩(wěn)中存憂

   今年一季度，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%,增速同比回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近五年來最低值。工業(yè)企業(yè)利潤增速也在下滑，前兩個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤同比增長9.4%，增速較去年全年下滑2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)利潤增長14.8%。

   黃利斌說，作為工業(yè)主體的制造業(yè)仍保持了9.9%的較快增長，同比僅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為82%。

   2010年，中國制造業(yè)產(chǎn)值躍居全球首位?！霸谌蛑圃鞓I(yè)普遍不景氣的形勢(shì)下，能保持近10%的增速，也可謂是一枝獨(dú)秀，實(shí)在不易?！秉S利斌說。

   雖然第一季度高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值增速都快于工業(yè)平均增速，黃利斌仍認(rèn)為“穩(wěn)中存憂”。

   一“憂”，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。據(jù)黃利斌介紹，除汽車和信息消費(fèi)外，新的消費(fèi)增長點(diǎn)不多，市場需求增長乏力。

   “投資接續(xù)能力偏弱，2013年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比回落14.4個(gè)百分點(diǎn)，今年一季度僅維持12.6%的較低水平?！彼f。在政策壓力下，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等六大高耗能行業(yè)投資僅增長12.5%，同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵行業(yè)投資下降7.5%，有色金屬工業(yè)投資增幅也大幅回落。

   而出口形勢(shì)在他看來依然嚴(yán)峻：“一季度我國出口商品總值同比下降3.4%，工業(yè)出口交貨值僅增長4.2%，同比回落2個(gè)百分點(diǎn)?！?/span>

   工業(yè)出口交貨值被認(rèn)為是難以造假、能夠真實(shí)反映出口狀況的指標(biāo)。

   二“憂”，產(chǎn)能過剩問題繼續(xù)困擾工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量的提高。黃利斌介紹，鋼鐵、電解鋁、水泥等嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率都不到75%。

   “受產(chǎn)能過剩和有效需求不足交織影響，工業(yè)品出廠價(jià)格到今年3月份已連續(xù)25個(gè)月下降，如此長時(shí)間疲弱不振，影響了社會(huì)預(yù)期和市場信心?！秉S利斌說。

   三“憂”，綜合成本上升。自金融危機(jī)以來，這對(duì)中國工業(yè)的影響愈發(fā)明顯。此憂一直困擾企業(yè)，尤其是中小企業(yè)?！安糠中袠I(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難?！秉S利斌舉例道，冶金和有色金屬行業(yè)利潤同比分別下降24.8%和11.6%，企業(yè)虧損面分別高達(dá)27.6%和26.5%。

   據(jù)部委調(diào)研統(tǒng)計(jì)，前兩個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中，平均成本占85.18元，較去年同期上升0.72元，進(jìn)一步擠壓企業(yè)盈利空間。

   化解產(chǎn)能過剩將推破局性重組

   化解產(chǎn)能過剩和推動(dòng)這些行業(yè)兼并重組，一直是工信部的重頭工作。

   “像鋼鐵、水泥這些嚴(yán)重過剩行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)重組時(shí)間窗口，”工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛說，工信部將在這些行業(yè)內(nèi)支持一些破局性重組。之所以要“破局”，是因?yàn)槠髽I(yè)兼并重組說了多年，一直未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

   工信部一位官員曾對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，由于體制機(jī)制不完善、兼并重組融資難、政府過度介入等問題，跨地區(qū)所有制兼并重組非常困難，能推下去的目前是一些在村和縣級(jí)別的想要抱團(tuán)聯(lián)合的企業(yè)。

   “地方和企業(yè)在聯(lián)合研究重組問題時(shí)，擔(dān)心聯(lián)合重組后統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，不在本地區(qū)發(fā)展將影響該地區(qū)收入，因此只愿意搞松散型的企業(yè)集團(tuán)，不愿意以資產(chǎn)為紐帶聯(lián)合重組?！彼f，這嚴(yán)重阻礙了兼并重組進(jìn)程。

   而高成本、手段單一又比較困難的融資方式，也讓企業(yè)心有余力不足?！安①徺J款期限短，使用條件嚴(yán)，特別是民企取得并購貸款難?！鄙鲜龉賳T說，兼并重組的支付方式和融資渠道也比較單一，并購融資中，直接融資比重較低。

   “發(fā)達(dá)國家中，并購基金是兼并重組的重要融資工具，但目前國內(nèi)缺乏真正意義上的并購基金，資本市場支持兼并重組的作用沒有充分發(fā)揮?！彼f。

   馮飛也說，在3月份國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境意見》（亦簡稱“14號(hào)文”）指導(dǎo)下，將取消一批涉及兼并重組的審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批程序、提高審批效率，也會(huì)完善政策。

   據(jù)馮飛介紹，政策完善將主要集中在金融、稅收、土地和職工安置四方面。

   “意見（14號(hào)文）提出，要引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)行重組貸款，還要通過發(fā)行債券、股票的方式來豐富企業(yè)兼并重組的融資工具。”馮飛說，“兼并重組之后會(huì)涉及所得稅、土地增值稅、營業(yè)稅，一些企業(yè)會(huì)因資產(chǎn)處置而稅收負(fù)擔(dān)加重，要避免出現(xiàn)這些現(xiàn)象?！?/span>

   對(duì)于兼并重組之后的土地處置和職工安置，馮飛稱關(guān)注這些問題，特別是職工安置，在探討失業(yè)保險(xiǎn)基金用于兼并重組企業(yè)職工的安置問題。