全球“限塑”行動升級　塑料垃圾再難“偷偷”出口

經(jīng)過兩周討論，來自約180個國家和地區(qū)的1400多名代表在日內(nèi)瓦對《巴塞爾公約》做出修訂，決定將塑料垃圾列入進出口限制對象。這意味著發(fā)達國家“偷偷”向發(fā)展中國家出口塑料垃圾將成為歷史。

5月11日，187個國家在瑞士日內(nèi)瓦簽署協(xié)定，同意將“限制塑料廢物貿(mào)易”加入《巴塞爾公約》，以應對全球塑料污染挑戰(zhàn)，但美國未簽署這一協(xié)定。因為美國不是《巴塞爾公約》締約國，所以全程未參與協(xié)定的討論和簽署。

在近日結(jié)束的《巴塞爾公約》第十四次締約方大會上，各方同意出口塑料垃圾前應事先通知目的國并獲得同意，以限制目前猖獗的塑料垃圾出口行為。1992年正式生效的《巴塞爾公約》旨在遏制越境轉(zhuǎn)移危險廢料，特別是向發(fā)展中國家出口和轉(zhuǎn)移危險廢料。

新的“限塑”措施由挪威提出，并獲得與會代表壓倒性的支持，僅美國、阿根廷、巴西以及化工和塑料行業(yè)的代表表示反對。

一些發(fā)達國家出于處理成本等因素考慮常年向發(fā)展中國家輸出各類垃圾，尤其是塑料垃圾。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，德國、美國和日本去年出口塑料垃圾均超過100萬噸?？傮w來看，《巴塞爾公約》修訂后對美國的影響最大，因為新措施將禁止尚未批準公約的國家出口被列入清單的垃圾。美國雖于1990年簽署了《巴塞爾公約》，但這一公約遲遲未在美國獲國會批準生效，因此美國至今仍是這一重要環(huán)保公約的“局外人”。

有數(shù)據(jù)顯示，2018年美國向發(fā)展中國家出口15.7萬個裝有塑料垃圾的大型集裝箱。新公約生效后，美國可能將不得不自行處理其塑料垃圾。

“通過此次修訂，許多發(fā)展中國家將首次獲得有關(guān)塑料垃圾進入其國家的信息，并有權(quán)拒絕塑料垃圾的進入，”國際消除持久性有機污染物網(wǎng)絡科學顧問薩拉·布羅謝在一份聲明中說，“長期以來，美國和加拿大等發(fā)達國家一直向亞洲的發(fā)展中國家出口混合有毒塑料垃圾，并聲稱將在接受國開展回收。但事實是，大部分污染性混合廢物并沒有得到回收，而是被傾倒、焚燒或進入海洋?！?/span>

《巴塞爾公約》專家帕克特表示，對于加入《巴塞爾公約》的國家而言，此修正案意味著，“未經(jīng)出口、過境和進口國主管當局的事先通知和同意，將不再進行所有塑料廢物的裝運”。而至于《巴塞爾公約》非締約國家如美國，修正案將更具影響力，因為許多《巴塞爾公約》締約國家將被禁止接受來自非締約國的廢塑料。

不過，也會有一些例外情況，比如美國仍然可以向經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）中的任何一個成員國出口廢塑料。帕克特指出：“這意味著在亞洲地區(qū)，美國只能將塑料廢物出口至韓國和日本這兩個國家（韓國和日本是OECD成員國）?！?/span>

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)顯示，塑料垃圾污染是全球公認的主要環(huán)境問題之一，每年產(chǎn)生約3億噸塑料垃圾，其中超過800萬噸的塑料進入海洋，相當于每分鐘向大海傾倒?jié)M滿一輛垃圾車的塑料，對海洋生態(tài)系統(tǒng)所造成的損失高達每年80億美元。

近年來，不少國家在環(huán)保壓力下致力于減少塑料垃圾的產(chǎn)生。今年3月，歐盟批準了一項法案，決定從2021年起禁止使用包括一次性餐具等在內(nèi)的一次性塑料制品。同時，聯(lián)合國環(huán)境大會也通過了一項旨在解決一次性塑料制品污染問題的決議，鼓勵政府和私營部門“確保塑料產(chǎn)品在其整個生命周期內(nèi)，從產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、使用到管理，都更多地考慮到資源效率”。

此外，中國、印度、泰國以及越南等國已相繼對廢塑料等“洋垃圾”說“不”。據(jù)外媒報道，在中國于2017年開始禁止“洋垃圾”入境后，更多的塑料垃圾被轉(zhuǎn)移到東南亞，特別是泰國、印度尼西亞、馬來西亞等國。

《巴塞爾公約》于1989年3月22日在瑞士巴塞爾召開的聯(lián)合國世界環(huán)境保護會議上通過，1992年5月正式生效。它是一條“控制有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移”的國際公約。目前已有100多個國家簽署了這項公約，中國于1990年3月22日在該公約上簽字。