供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再迎“提質(zhì)升級(jí)” 重點(diǎn)領(lǐng)域有望破局

 2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破，“三去一降一補(bǔ)”成效顯著。進(jìn)入2019年，“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新征程。近日，工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人密集表態(tài)，傳遞出下一階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)向，未來制造業(yè)、金融等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域有望加快破局，相關(guān)政策將更趨豐富和細(xì)化。

多位全國政協(xié)委員和相關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)迎來提質(zhì)升級(jí)期，下一步要著力增強(qiáng)改革的針對性、靈活性、有效性和精準(zhǔn)性。

“三去一降一補(bǔ)”成效顯著

國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春日前在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，2018年，全國人大代表和全國政協(xié)委員提出的建議提案有近700件，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部等部門都印發(fā)了相關(guān)的文件，也推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的改革發(fā)展。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，2018年“三去一降一補(bǔ)”成效顯著。日前公布的2018年政府工作報(bào)告量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況顯示，2018年原計(jì)劃再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，實(shí)際完成3500萬噸以上；原計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，實(shí)際完成2.7億噸。

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2018煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2018年，“十三五”煤炭去產(chǎn)能主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。年產(chǎn)30萬噸以下煤礦產(chǎn)能減少到2.2億噸/年以內(nèi)。煤炭行業(yè)由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能。

此外，數(shù)據(jù)顯示，去庫存方面，2018年年末商品房待售面積比上年末減少6510萬平方米；去杠桿方面，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；降成本方面，去年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百主營業(yè)務(wù)收入中的成本比上年下降0.2；補(bǔ)短板方面，2018年全年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）分別比上年增長43.0%和15.4%。

發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋指出，發(fā)展改革委把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，形成精準(zhǔn)有效投資。2018年審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目189個(gè)，包括高技術(shù)、能源、交通運(yùn)輸、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域。

“八字方針”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

全國政協(xié)委員和專家認(rèn)為，從“三去一降一補(bǔ)”到“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來提質(zhì)升級(jí)期。

全國政協(xié)委員張占斌在接受記者采訪時(shí)表示，我國已經(jīng)進(jìn)入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線。對于2019年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和方向，張占斌表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確“更多運(yùn)用市場化、法治化手段”，未來將在這方面有所突破。

以煤炭行業(yè)為例，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏指出，當(dāng)前煤炭行業(yè)情況好轉(zhuǎn)，但改革發(fā)展還面臨許多深層次矛盾和問題：全國總體煤炭產(chǎn)能相對過剩的態(tài)勢沒有改變，市場供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，生產(chǎn)力水平有待提升，去產(chǎn)能等問題仍然突出，煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長兼政策研究部主任張宏在接受記者采訪時(shí)也表示，2019年煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入第四年，主要著力點(diǎn)是促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先，要鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果，持續(xù)不斷地淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系。其次，要增加企業(yè)自主創(chuàng)新精神，建設(shè)以科技進(jìn)步為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系。此外，要加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，進(jìn)一步降低杠桿率，擴(kuò)大直接融資，降低企業(yè)融資成本。

政策“組合拳”更趨豐富和細(xì)化

據(jù)了解，未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將不斷豐富內(nèi)涵，改革內(nèi)容也更趨深入和細(xì)化。近日，多個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)顯示，制造業(yè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有望加快破局。

工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，2019年將進(jìn)一步深入推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固去產(chǎn)能成果，支持重點(diǎn)省份鋼鐵去產(chǎn)能，持續(xù)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等新上項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能，嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和重大短板攻關(guān)，把促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新。增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，鼓勵(lì)和支持非公資本參與制造業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改制重組，打造具有全球競爭力的世界一流制造業(yè)企業(yè)。暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)市場良性循環(huán)，持續(xù)升級(jí)和擴(kuò)大信息消費(fèi)，支持超高清視頻、車聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等加快發(fā)展，引導(dǎo)通用航空、冰雪裝備等大眾化發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)，深化產(chǎn)融結(jié)合。

“制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場?！惫I(yè)和信息化部副部長辛國斌指出，未來將補(bǔ)齊關(guān)鍵短板和弱項(xiàng)，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大制造業(yè)開放合作。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革備受矚目。人民銀行副行長潘功勝日前表示，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有豐富的內(nèi)涵，人民銀行要為金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星指出，下一步要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，包括機(jī)構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品創(chuàng)新體系等，進(jìn)一步為民營企業(yè)和小微企業(yè)提供更高質(zhì)量、更有效率的服務(wù)。

全國政協(xié)委員劉尚希對記者表示，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，利用金融科技增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，也是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方向。未來要推動(dòng)金融科技的廣泛運(yùn)用，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)金融科技發(fā)展。

張占斌認(rèn)為，未來在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要增加改革的針對性、靈活性、有效性和精準(zhǔn)性，更多滿足市場、用戶、消費(fèi)者的個(gè)性化、多元化、差異化需求，使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具備持續(xù)長久推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的能力。