2019年政府工作報(bào)告提出的減稅降費(fèi)措施符合市場預(yù)期和訴求，傳遞出了非常積極的信號(hào)。緩解民營經(jīng)濟(jì)困境、消費(fèi)下滑、制造業(yè)疲軟已成為扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)鍵。
去年以來，市場上減稅降費(fèi)的呼聲一直很高，目前已經(jīng)成為本輪積極財(cái)政政策最重要的抓手，現(xiàn)實(shí)意義巨大。究其原因，一是當(dāng)前居民中長期收入下滑、企業(yè)成本端壓力過重成為困擾國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙，消費(fèi)、生產(chǎn)均呈現(xiàn)疲態(tài)，亟須減負(fù)。二是過去依靠大規(guī)模基建投資、刺激房地產(chǎn)等傳統(tǒng)手段進(jìn)行穩(wěn)增長在當(dāng)前不再適用，面臨投資效率下滑、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫等諸多限制因素。因而本輪積極財(cái)政政策的主角是實(shí)質(zhì)性減稅降費(fèi)，基建投資重在起到托底與補(bǔ)短板的作用，而非大干快上。
從可操作性來看，中國企業(yè)和個(gè)人的宏觀稅負(fù)水平在全世界范圍內(nèi)都不算低，減稅降費(fèi)有較大空間；財(cái)政預(yù)算壓力也尚在合理范圍內(nèi)，2019年赤字率目標(biāo)從2018年的2.6%提升至2.8%還是相對謹(jǐn)慎的，但考慮到增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤、加速國資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保、一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右、長期沉淀資金一律收回等開源節(jié)流手段將同步進(jìn)行，實(shí)際的財(cái)政支持力度將會(huì)更大。
目前減稅降費(fèi)的難點(diǎn)和阻礙主要還是來自于“減稅降費(fèi)”與“財(cái)政預(yù)算”之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，必須堅(jiān)持踐行積極財(cái)政，這意味需要財(cái)政支出的地方將會(huì)更多。如基建投資方面，盡管不再大干快上，但從年初情況來看，交通、軌道、機(jī)場、水利等領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度還是超出預(yù)期的，項(xiàng)目審批和開工的速度都在加快。
財(cái)政增收十分關(guān)鍵，如果大幅增加地方專項(xiàng)債額度至2.15萬億、增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤、國資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保加速推進(jìn)等能夠落實(shí)到位，這部分收入還是相當(dāng)可觀的，可以很大程度上緩解今年的財(cái)政預(yù)算壓力，如筆者之前所說，短期內(nèi)還不會(huì)引發(fā)擔(dān)憂。
落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：一是要把減稅降費(fèi)落到實(shí)處，二是要在加強(qiáng)征管方面做長期的考慮，三是減稅降費(fèi)事實(shí)上還有空間，尤其是降低社保費(fèi)率方面，按照筆者之前的測算，加強(qiáng)征管的條件下，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有5%左右的下調(diào)空間，16%的費(fèi)率仍然不算低。
落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注到結(jié)構(gòu)性問題。由于“五險(xiǎn)一金”繳納基數(shù)存在上限，企業(yè)為不同稅前工資水平員工付出的社保稅負(fù)比例有所不同。中國企業(yè)承擔(dān)的社保稅負(fù)過重，不只是由于費(fèi)率過高造成，繳納基數(shù)相對偏高是另一個(gè)主因。員工個(gè)人承擔(dān)的比例也在繳納基數(shù)上限附近達(dá)到最高。長期來看，減稅降費(fèi)如何更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整，兼顧減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和稅負(fù)公平是值得探討的方向。
