國家環(huán)保新政策與造紙行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

樊慧明* 李嘉禾 郭鳴鳳

( 華南理工大學 制漿造紙工程國家重點實驗室，廣東 廣州 510640)

摘 要: 我國造紙業(yè)經(jīng)歷了近年來的飛速發(fā)展階段，如今生產(chǎn)量和消費量在全球年排第一，2017年造紙和紙制品業(yè)累計主營業(yè)務收入15203 億，利潤總額 1028. 6 億，全行業(yè)經(jīng)濟效益增長顯著。然而資源環(huán)境問題一直都是制約造紙行業(yè)發(fā)展的關鍵因素。國家提出深化生態(tài)文明體制改革，對工業(yè)行業(yè)治污提出了更嚴標準。一系列新政策的密集發(fā)布，使造紙行業(yè)面臨著史上最為嚴峻的挑戰(zhàn)與考驗。環(huán)保政策已經(jīng)成為影響市場行情和企業(yè)生存發(fā)展的重要因素之一。 本文從如何理解和落實造紙行業(yè)的環(huán)保新政策入手，認清行業(yè)現(xiàn)狀，解讀國家環(huán)保新政，提出企業(yè)行業(yè)需采取的應對措施，展望行業(yè)發(fā)展新時代。

關鍵詞: 環(huán)保; 政策; 造紙行業(yè)

中圖分類號: X383 文獻標識碼: A 文章編號: 1671-4571( 2018) 03-0072-08 DOI: 10. 19696 / j. issn1671-4571. 2018. 3. 016

引文格式: 樊慧明，李嘉禾，郭鳴鳳. 國家環(huán)保新政策與造紙行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)[J]. 造紙科學與技術，2018，37( 3) : 72-79.

0 前言

造紙業(yè)是與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展密切相關的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè). 紙和紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平以及文明程度的重要因素之一[1]。據(jù)中國造紙協(xié)會調(diào)查資料，2016 年全國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約 2800 家，全國紙及紙板生產(chǎn)量 10855 萬噸， 消費量 10419 萬噸，人均年消費量為 75kg( 13. 83 億人) 。2007-2016 年，紙及紙板生產(chǎn)量年均增長率4. 43% ，消費量年均增長率 4. 05%[2]。工信部發(fā)布2017 年 1—12 月全國造紙行業(yè)機制紙及紙板累計生產(chǎn)量為 12542 萬噸，同比增長 3. 1% 。2017 年造紙和紙制品業(yè)累計主營業(yè)務收入 15203 億，利潤總額1028. 6 億，分別同比上年增長 13. 6% 和 36. 2% ， 其中主營業(yè)務收入漲幅增加了 7 個百分點，利潤總額漲幅增加了 20 個百分點，全行業(yè)經(jīng)濟效益增長顯著。我國造紙業(yè)經(jīng)歷了近年來的飛速發(fā)展階段，如今生產(chǎn)量和消費量在全球年排第一位[3]，然而資源環(huán)境問題一直都是制約造紙行業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

表 1 我國紙及紙板近十年生產(chǎn)量消費量情況[2]

造紙產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染主要包含水污染、大氣污染和固體廢物污染三大類，其中以水污染的關注程度最高。近年來，隨著人們物質生活水平和環(huán)保意識的提高，環(huán)境污染問題已成為社會關注的焦點之一。國家提出深化生態(tài)文明體制改革，對工業(yè)行業(yè)治污提出了更嚴標準[4]。隨著《環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治 法》、《排污許可名錄》、《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》、《國務院關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》、《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)、政策的制定修訂， 以及《造紙工業(yè)污染防治技術政策》、《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、《“2+ 26”城市大氣污染防治》、《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》、《制漿造紙工業(yè)污染防治可行技 術指南》等一系列新政策的密集發(fā)布，造紙行業(yè)面臨 著史上最為嚴峻的挑戰(zhàn)與考驗。對造紙行業(yè)來說，2017 年是跌宕起伏、充滿不確定性的一年，環(huán)保政策已經(jīng)成為影響市場行情和企業(yè)生存發(fā)展的重要因素之一。在這些新政策的影響下，必然對造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生產(chǎn)工藝技術提升和節(jié)能減排等方面提出更高的要求。那么如何正確理解和落實造紙行業(yè)的環(huán)保新政策，積極面對前所未有的挑戰(zhàn)，是關乎各造紙企業(yè)和整個行業(yè)發(fā)展的一項重要課題[5]。

1 認清行業(yè)現(xiàn)狀理解環(huán)保新政

1. 1 造紙行業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀

歷史經(jīng)驗告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。中共十九大報告中強調(diào)“劃定并嚴守生態(tài)紅線”，“要牢固樹立生態(tài)紅線理念”，“要重視生態(tài)文明建設，著力保護生態(tài)環(huán)境”，可見建設生態(tài)文明意義重大[6]。環(huán)境文明是生態(tài)文明不可或缺的重 要成分，環(huán)境保護、污染防治更是“三大戰(zhàn)役”之一。據(jù)國家環(huán)境保護部門統(tǒng)計，2015 年，造紙行業(yè)工業(yè)廢水排放量 23. 67 億噸，占全國工業(yè)廢水總排量181. 55 億噸的 13. 0% 。排放廢水中化學需氧量( COD ) 33. 5 萬噸，占全國工業(yè) COD 總排放量255. 5 萬噸的 13. 1%[2]。造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策強調(diào)資源節(jié)約與環(huán)境保護的重要性，對原料比例、原料消耗、水資源消耗、能源消耗及土地利用和污染物排放等提出了明確的要求。十多年來，造紙行業(yè)通過技術進步、加強管理、行業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和環(huán)境管理的加強，使得行業(yè)的環(huán)境意識、技術裝備水平、能耗物耗水平、清潔生產(chǎn)水平得到了極大的提 高，在總產(chǎn)量大幅提高的情況下，污染物的產(chǎn)生量、排放量、單位產(chǎn)品的用水量得到明顯的減少，獲得良好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。

但從宏觀上看，行業(yè)仍然存在較多資源、環(huán)境約 束，存在明顯的發(fā)展不平衡問題。有部分企業(yè)甚至無法實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，部分區(qū)域仍然存在著環(huán)境質量不達標，無環(huán)境容量的問題。環(huán)保的約束正加速著落后產(chǎn)能的淘汰，推動造紙企業(yè)加快優(yōu)化轉型升級。據(jù)廣東省工業(yè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃: “十二五”期間，廣東省造紙行業(yè)已淘汰176. 14 萬噸的落后產(chǎn)能，“十三五”期間廣東省將進一步推進造紙等傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級[7]。其中輕工造紙業(yè)的目標為: 總產(chǎn)值年均增長 8% ; 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達到 1. 6% ，省級以上研發(fā)機構( 企業(yè)技術中心、工程中心、工程實驗室等) 達到30 家; 全員勞動生產(chǎn)率由“十二五”期末的 21 萬/ 人提高至 26 萬/ 人以上。不難發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)造紙企業(yè)需要順應潮流，繼續(xù)大力推進技術創(chuàng)新，促進傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革。

圖 2 近年造紙行業(yè)取排水情況

圖 3 2006～2015 年造紙行業(yè)萬工業(yè)產(chǎn)值化學需氧量排放強度

圖 4 2005～2015 年紙及紙板漿產(chǎn)量與行業(yè)化學需氧量變化情況

1. 2 近期主要環(huán)保政策對造紙行業(yè)的影響解讀

1. 2. 1 《環(huán)保法》的修訂解讀

   新環(huán)保法被稱為“史上最嚴的環(huán)保法”，針對企業(yè)來看主要嚴在以下幾個方面:

地位高———突出環(huán)境保護戰(zhàn)略地位

( 1) 首次將保護環(huán)境作為國家基本國策寫入其中;

( 2) 明確環(huán)境保護、堅持保護優(yōu)先( 含義經(jīng)濟發(fā)展次要) 、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的基本原則;

( 3) 國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市民政府組織制定經(jīng)濟、技術政策，充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。將環(huán)保的理念納入政府宏觀經(jīng)濟決策中，實行政策“源頭”控制。

法律嚴———提高違法成本、嚴格法律責任 ( 1) 按日計罰，處罰無上限

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作 出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日 起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

根據(jù)環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法( 第 28 號部令) : 對一直備受詬病的老環(huán)保法“環(huán)保違法成本低”問題，新環(huán)境保護法采取了更為嚴厲的手段。按原處分額按日連續(xù)累加處罰。

原環(huán)境保護法對企業(yè)違法行為最高處罰僅為100 萬，企業(yè)違法成本非常低。自 2015 年 1 月 1 日起執(zhí)行的新《環(huán)境保護法》中規(guī)定，按日計罰，處罰不設上限，加大對污染環(huán)境的懲罰力度。新環(huán)保法實施后，環(huán)保部門可按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂。

( 2) 行政拘留，追究刑事責任

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律規(guī)定， 尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處 10 日以上 15 日以下拘留; 情節(jié)較輕的，處 5 日以上 10 日以下拘留。

違反環(huán)境保護法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

( 3) 賦予環(huán)保部門查封、扣押的強制權

新法規(guī)定企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污 染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指 標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施; 情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

( 4) 總量控制和區(qū)域限批制度

對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)，應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。

1. 2. 2 實施排污許可證制度對造紙行業(yè)的影響

2016 年 11 月國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》[8，9]。并且選定火電、造紙兩個行業(yè)和京律冀地區(qū)率先執(zhí)行該方案。造紙行業(yè)作為排 污許可證管理制度的先行先試行業(yè)，優(yōu)先實施新的監(jiān)管制度，對其他行業(yè)推動落實排污許可管理制度具有重要意義，對整個固定源環(huán)境管理改革也具有先期示范作用。通過排污許可證制度做到以下三個 強化: 一是強化環(huán)保執(zhí)法、法律責任、問責、督察以及督導等各項工作力度，從而增加專項督察力度，更有 針對性; 二是強化黨政同責和排污單位所在地方省市的環(huán)保責任; 三是強化企事業(yè)單位的環(huán)境保護主體責任，同時弱化了政府的相關主體責任。

政府主要承擔監(jiān)督管理責任，做到以下兩個轉變: 一是從事前審批管理為主，轉變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管為主的管理模式; 二是省級以下環(huán)保部門由各級政府管理轉變?yōu)榇怪惫芾淼哪Ｊ?，強化環(huán)保管理的力度和權威。

目前仍然有一部分企業(yè)因各種原因未獲得排污許可證，廣東省梅州市，15 家造紙企業(yè)中只有 1 家符合發(fā)證條件獲得了排污許可證，14 家都面臨著整改或關停的命運。多排放或者排放對環(huán)境影響越大的企業(yè)，要承擔更多的環(huán)境治理責任，環(huán)保誠信好、責任意識強的企業(yè)將越來越受益。目前造紙及紙制品行業(yè)已經(jīng)有近 4000 家企業(yè)獲得排污許可證，在獲得許可證之后，企業(yè)必須轉變觀念，在配套政策完善后，將更能體現(xiàn)企業(yè)的環(huán)保主體責任[10]。同時通過建立這個制度，更有利于收集企業(yè)的實際建設、運行、排污信息，更有利于精細化管理。這些造紙工業(yè)相關政策的制訂與實施、環(huán)境管理及企業(yè)污染防治工作技術指導，有助于推進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)文明建設，實現(xiàn)美麗中國。

1. 2. 3 《水污染防治行動計劃》對造紙行業(yè)的影響

國務院的《水污染防治行動計劃》[11]要求“到2020 年，七大重點流域水質優(yōu)良( 達到或優(yōu)于Ⅲ類) 比例總體達到 70% 以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在 10% 以內(nèi)，全國地下水質量極差的比例控制在 15% 左右等[12]。到 2030 年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到 75% 以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為 95% 左右?！?/span>

造紙行業(yè)是用水、排水量最大的行業(yè)，也是COD 排放量最大的行業(yè)之一，因此水污染防治，造紙行業(yè)首當其沖，對技術進步、循環(huán)用水、節(jié)約用水、 停采地下水、工藝的清潔化改造等方面提出了很高的要求[13]?！端畻l》明確要求造紙行業(yè) 2017 年底前爭取完成紙漿無素氯漂白工藝改造為無素氯漂白工藝[14]。同時，對于新改擴項目，不僅要求區(qū)域內(nèi)減量和等量置換，還將要求實行行業(yè)內(nèi)污染物排放量減量或等量轉換。

為了落實好國務院的《水十條》，幾個部委組成聯(lián)合督導組對部分重點省份進行了落實情況的督 導，還將分批進行類似的督導檢查和專項檢查工作。 以確保政策的落實到位。因此造紙行業(yè)需要認真對照環(huán)保相關管理要求，盡快組織進行清潔化改造，實現(xiàn)降耗減污。

1. 2. 4 《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》對造紙行業(yè)的影響

國務院禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》的出臺，已經(jīng)對以廢紙為原料的企業(yè)造成了明顯的影響。首先是未經(jīng)分揀的廢紙列入了禁 止進口的名單中; 其次是將逐步有序大幅減少廢紙的進口種類和數(shù)量，逐年降低進口量; 三是將大力支持國產(chǎn)廢紙的分級回收力度，提高廢紙回收利用的水平。

2017 年 12 月 15 日，我國環(huán)境保護部發(fā)布《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，做出詳細規(guī)定，進口廢紙利用企業(yè)需具備 30 萬噸產(chǎn)能的準入門檻，并與脫墨工藝產(chǎn)生的脫墨渣是否按照危險廢物管理進行掛鉤，從根本上斷絕了小紙廠利用進口廢紙的渠道。未來這些企業(yè)將完全依賴國產(chǎn)廢紙，不可避免地將在國產(chǎn)廢紙市場與大型紙廠競爭高價貨源，并且成品紙質量將受到限制。隨著該政策的執(zhí)行，進口廢紙的許可證額度將不斷壓減。根據(jù)統(tǒng)計，由于中國政府已向 WTO 發(fā)文稱將從今年底起禁止進口未經(jīng)分選的其他廢紙，再加上進口廢紙利用企業(yè) 30 萬噸產(chǎn)能限制，2017 年獲批的進口廢紙許可證額度中約有 797 萬噸將在 2018 年被取消，約占 2018 年核定總量的 28. 36% 。

這個政策的出臺，已經(jīng)對廢紙市場和以廢紙為原料的紙產(chǎn)品造成了明顯的影響，而且影響將是長遠的。我國是一個缺少造紙原料的國家，部分紙產(chǎn)品隨著國際貿(mào)易出口，國內(nèi)廢紙資源總相對緊缺。該政策的執(zhí)行不僅將減少低端未分撿廢紙進口，降低相關風險，同時也將提高進口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模，提高國廢回收利用率，促進我國廢紙的分類、標準制定、定級管理，促進國內(nèi)廢紙市場發(fā)展。

1. 2. 5 《建設項目環(huán)境保護管理條例修訂》對造紙行業(yè)的影響

2017 年 7 月 16 日，國務院發(fā)布《關于修改 < 建設項目環(huán)境保護管理條例 > 的決定》。主要的重大修改內(nèi)容有:

一是刪除有關行政審批事項。取消對環(huán)評單位的資質管理; 將環(huán)評登記表由審批制改為備案制; 將建設項目環(huán)保設施竣工驗收由環(huán)保部門驗收改為建 設單位自主驗收。

二是簡化環(huán)評程序。刪除建設項目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評審批前必須經(jīng)水利部門審查水土保持方案、 行業(yè)預審等審批前置條件、環(huán)評審批文件作為投資項目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定。

三是細化環(huán)評審批要求。環(huán)保部門在環(huán)評審批 中應當重點審查的內(nèi)容，包括建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施 的有效性、環(huán)境影響評價結論的科學性。同時，為保 證審查的公正性和科學性，增設環(huán)保部門組織技術機構對環(huán)評文件進行技術評估，并規(guī)定不得收取建設單位、環(huán)評單位的任何費用的規(guī)定。

《條例》特別強調(diào)了對于環(huán)境質量的制約因素是一個重大轉變，這將有利于解決以前項目區(qū)的所有企業(yè)項目可達標排放，但區(qū)域環(huán)境質量不斷惡化的狀況。企業(yè)項目的選址科學合理性將顯得更為重 要。同時明確了不予批準的情形后，對于嚴格執(zhí)行環(huán)保相關政策更具可操作性?！稐l例》的修改，對于 更好地實現(xiàn)簡政放權，加強環(huán)境事中事后監(jiān)管，改善 政府的服務有著深遠的意義。加上前幾年不斷下放 建設項目環(huán)境影響評價的審批權限等措施，表面看項目環(huán)境管理簡化了。但事實上是環(huán)保管理的理念 在發(fā)生根本性的改變: 環(huán)保部的方要工作已經(jīng)從微觀項目 + 環(huán)境宏觀管理，向加強宏觀環(huán)境管理和監(jiān)督上轉變; 強化了省級以下地方環(huán)保部門的管理權限和責任。

1. 2. 6 環(huán)境管理機構和管理模式的轉變

近年出臺了很多加強和改進環(huán)境保護管理的政策。如省以 下環(huán)保機構垂直管理; 向企事業(yè)單位成為環(huán)境保護責任主體的轉變; 組織中央環(huán)保督察和專項督察相結合的模式加強環(huán)境保護的督察管理力度; 以重事前審批變?yōu)橹飨蚴轮惺潞蟊O(jiān)管為主的管理模式轉變; 從重項目審批，到項目審批、建設和運行監(jiān)督、行業(yè)總量控制、區(qū)域環(huán)境質量控制相結合的方式轉變; 從監(jiān)督性監(jiān)測由監(jiān)督部門負責到更多地由第三方監(jiān) 測轉變; 加大環(huán)境違法處罰和刑事追責力度; 環(huán)保費改為環(huán)保稅; 將出臺各種鼓勵超低排放、節(jié)水、節(jié)能的經(jīng)濟政策，使得環(huán)保節(jié)能型企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟利益，從經(jīng)濟上獎優(yōu)罰劣。這些政策的出臺，都將更 有利于加強環(huán)境保護的管理，促使企業(yè)主動承擔環(huán)保責任。

1. 2. 7 其他有關政策對造紙行業(yè)的影響

國務院《大氣污染防治行動計劃》和《“2 + 26”城市大氣污染防治》的實施，以及排污許可證制度在造紙行業(yè) 的試點，對造紙工業(yè)的各廢氣污染源可能產(chǎn)生的顆粒物、煙塵、氮氧化物、二氧化硫、二噁英等污染物提出更全面的要求。尤其是制漿企業(yè)的無組織排放氣體和污水處理廠的臭氣收集處理，是行業(yè)內(nèi)企業(yè)受到投訴較多的大氣問題。目前一部分大型企業(yè)在這些方面已經(jīng)做的非常完善，但仍然有部分企業(yè)存在一定的不足，需要引起重視?！锻寥牢廴痉乐涡袆?計劃》出臺，將不斷提高固體廢物處置的管理力度， 同時對于地表水和地下水的排放，設施的防滲漏，將提到更高的要求?！秶鴦赵宏P于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》明確要求紙及紙板的綜合耗能從 530kg 標準煤/ 噸，降至 480kg 標準煤/ 噸， 降低了 50kg 標準煤/ 噸?！稛犭娐?lián)產(chǎn)管理辦法》中要求工業(yè)集中區(qū)、城市建成區(qū)，應該建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 集中供熱，資源高效利用; 淘汰 20 噸蒸噸/ h 燃煤鍋爐，部分地區(qū)要求實施煤改氣，部分地區(qū)要求鍋爐采用超低排放措施等。對于自備鍋爐的中小型 企業(yè)，將面臨鍋爐被淘汰的局面。而對于大中型企業(yè)，配備了大型鍋爐，實現(xiàn)了熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)， 將獲得較低的綜合能耗和較好的綜合經(jīng)濟效益， 但對于大于 65k 蒸噸/ h 的鍋爐，將必須執(zhí)行火電廠的排放標準，并進行脫硫、脫硝、超低排放的改造方可滿足相關政策的要求。這些政策的實施， 將提高造紙行業(yè)準入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，淘汰部 分物耗高、質量差、污染較嚴重或者污染物產(chǎn)生量高、處理成本高的企業(yè)，有些措施有利于優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，有的措施則將導致造紙企業(yè)的成本升高。進一步將整合企業(yè)，加大兼并重組力度，減少企業(yè)數(shù)量，控制造紙行業(yè)產(chǎn)能，從而發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，促使行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 造紙行業(yè)的應對措施

2. 1 造紙行業(yè)發(fā)展前景廣闊，應積極執(zhí)行新政

目前中國人均紙消費量僅 75kg ( 13. 83 億人) [2]，離發(fā)達國家水平仍有巨大差距，發(fā)展空間較大。由于包裝紙市場快速回暖，效益大增，有 1000 多萬噸新建產(chǎn)能項目在實施中，將于近一兩年內(nèi)投產(chǎn)，從根本上改變包裝紙的供需狀態(tài)，競爭也將更加激烈; 生活用紙也將隨著人民生活水平的提高，仍然有進一步發(fā)展的空間; 特種紙將更具開發(fā)發(fā)展?jié)摿?。隨著我國 GDP 和國際貿(mào)易的增加和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，造紙行業(yè)仍然有比較大的發(fā)展空間。從長遠看，原料將永遠是造紙行業(yè)的一個重要制約因素，因此掌握有原材料資源的企業(yè)，將更具有競爭優(yōu)勢。此外，企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和部分產(chǎn)品的多樣性、 訂制化將是必然的選擇。大宗產(chǎn)品需要規(guī)?；?jīng)營，而部分產(chǎn)品則需要更好地做好服務，實現(xiàn)訂制化經(jīng)營，這兩個方面做的好的企業(yè)，將會獲得更好的發(fā)展。造紙企業(yè)應應行業(yè)發(fā)展的總趨勢，注重產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)品結構、狠抓內(nèi)部挖潛、重視技術創(chuàng)新、適應市場的需求，同時面對不斷嚴格的環(huán)境保護管理要求，應當認真解讀環(huán)保相關文件，按照新政要求， 積極執(zhí)行、落實相關政策，以實現(xiàn)企業(yè)的長遠良性發(fā)展。

2. 2 提高資源利用效率，促進企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

造紙生產(chǎn)過程中應盡可能地循環(huán)利用資源、能 源，提高資源利用效率[15]。企業(yè)應當聯(lián)合大學和科 研機構，加大科技研發(fā)的力度，提高資源的利用效 率，降低物耗，改善產(chǎn)品的品質，從而使企業(yè)更具市場競爭力。如制漿造紙過程的系統(tǒng)優(yōu)化，提高資源、 能源利用效率，降低消耗和污染物產(chǎn)生量; 通過水的分質回用盡可能提高水的重復利用率; 利用黑液中的有機質燃燒產(chǎn)生的熱能發(fā)電; 廢液的分離與綜合利用技術，如木質素、半纖維素綜合利用技術; 固體廢物的綜合利用技術; 備料廢渣( 樹皮、鋸木屑、葦末、麥糠等) 作為生物質能源，用于鍋爐燃燒發(fā)電， 或在生物質氣化爐內(nèi)氣化，轉變?yōu)楦咂焚|燃料等 等[16]。

通過市場和環(huán)保的雙重動力，企業(yè)淘汰無競爭力的中小生產(chǎn)線，提升單條生產(chǎn)線的規(guī)模，企業(yè)間的 兼并淘汰重組必將加速規(guī)模化經(jīng)營。截至 2017 年12 月底，造紙和紙制品業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)為 6681 家，同比 2016 年底同期的 6704 家減少了 23 家。目前，行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)仍然占 80% 以上，因此通過市場競爭、環(huán)境治理的全面督察，從嚴管理，加上與環(huán)保節(jié)能相關的經(jīng)濟政策不斷推出，要求全面進行清潔化改造并達標排放，這樣必將導致部分中小企業(yè)失去競爭力而被淘汰，部分企業(yè)內(nèi)的機臺也將被淘汰，將有利于推動企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，兼并重組，逐步提升行業(yè)的集中度，促進企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。因此我們造紙企業(yè)需要認真研究如何在這個結構調(diào)整的過程中，如何生存下來并發(fā)展壯大企業(yè)。對于通過市場的激烈競爭和環(huán)保管理勝出的企業(yè)將獲得更 多的發(fā)展壯大機會。

2. 3 選擇實用先進技術，降低污染物的產(chǎn)生量，從源頭上減少污染

多年來，行業(yè)內(nèi)主要是著重于污染未端治理廢水、廢氣、廢渣，大多數(shù)企業(yè)污染防止措施比較完善， 效果非常明顯，在這些方面已經(jīng)取得了很大的成績。 但現(xiàn)在企業(yè)更為需要考慮的是如何優(yōu)化工藝技術， 提升裝備水平，研究并采用新的生產(chǎn)工藝代替落后的工藝技術，考慮如何在生產(chǎn)過程加大循環(huán)使用和綜合利用的力度，考慮如何從源頭上減少原材料、水以及能源的消耗，降低污染物的產(chǎn)生量，這是將來污染治理中最為重要的手段，也是為企業(yè)減污增效的最佳途徑。企業(yè)的污染治理應該從未端治理為主轉變?yōu)檫^程控制為主的方式。

現(xiàn)在已有大量較先進的過程減污技術，值得企業(yè)推廣應用，可依據(jù)企業(yè)的特點，采用適當?shù)墓に嚰夹g和裝備，進行系統(tǒng)化的清潔化改造，提高清潔化水平。如制漿企業(yè)，全面淘汰無素氯漂白工藝， 采用 ECF 或者 TCF 漂白工藝是一條政策紅線，必須抓緊完成改造。近年來低白度紙張甚至是本色 紙張的快速發(fā)展，也是促進減污的有效途徑，值得 企業(yè)認真對待，并且引領消費習慣。同時應該進一步加大研發(fā)力度，解決一些共性問題，為行業(yè)的 發(fā)展提供技術支撐。

2. 4 改進污染防治措施，提高污染防治水平

嚴格合理的環(huán)保措施能夠促進技術革新和產(chǎn)業(yè)升級，從而引導行業(yè)內(nèi)部消化掉環(huán)境成本增加所帶來的壓力。目前廢水治理經(jīng)過了十多年的努力，所有企業(yè)均配置了污水處理系統(tǒng)或者通過園區(qū)污水處理廠經(jīng)處理后排放，總體上講，處理工藝比較成熟， 但部分企業(yè)仍然存在不小的問題，不同廢水濃度、廢水性質需要采取的處理措施也相差比較大。廢氣在除塵、脫硫、脫硝和超低排放等方面也有很成熟的技術可采用。對于鍋爐大于 65 蒸噸/ h 的熱電項目， 需要執(zhí)行更嚴格的火電廠排放標準要求，而且執(zhí)行與火電廠相同的超低排放和管理要求，應該及時進行相應的改造升級。對于低于 20 蒸噸/ h 的燃煤鍋爐，要考慮關、停、轉、改的可能方案。企業(yè)應當選擇先進、可靠、適當?shù)奈廴痉乐渭夹g組合進行升級改 造，從而提高行業(yè)的污染排放達標率，進一步降低污染物排放量。優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結構，廢水、廢氣、固廢的梯級利用、循環(huán)綜合利用，也是企業(yè)提高污染防治水平重要且經(jīng)濟的手段。

目前一段時間內(nèi)，重點將推動行業(yè)全面穩(wěn)定達標排放的工作，其中一些企業(yè)仍然存在環(huán)境問題，有 些環(huán)評手續(xù)不完善，有些甚至是弄虛作假的企業(yè)，需 要立刻行動起來，真正徹底解決好與環(huán)保相關的問題，否則將面臨著企業(yè)的生存問題，甚至是法律問題。

2. 5 認真研究固體廢物的收集處理有效措施

伴隨著十多年的造紙行業(yè)廢水廢氣治理，已經(jīng)獲得很好的成效，但隨之而來的焦點問題是固體廢物的治理，如白泥的綜合利用、脫硫渣的綜合利用、綠泥的處置，尤其是作為行業(yè)內(nèi)唯一的危險固廢———脫墨污泥的無害化處置值得行業(yè)做大量的改進工作，廢水處理的生化污泥和深度處理污泥，廢塑料的無害化處置都將是行業(yè)內(nèi)固廢處置的重點和難點。傳統(tǒng)上采用固廢填埋的方式是不可長久的，對于土壤、地下水有著長久的不利影響，而應該是通過優(yōu)化工藝，減少固廢產(chǎn)生; 采用高效的污泥濃縮后燃燒的技術; 固廢的綜合利用技術等將是行業(yè)解決固廢問題的必經(jīng)之路。

隨著進口固廢的從嚴管理，改進國內(nèi)廢紙的收集、標準制定、分類分級、提高國內(nèi)廢紙的綜合利用率、研究國廢利用技術是解決好廢紙資源的客觀要求。對于改進我國廢紙原料供應結構和資源，提高廢紙造紙技術有著重要的意義。

2. 6 調(diào)整企業(yè)的布局和產(chǎn)品結構

隨著環(huán)保政策的密集出臺，并與供給側結構性改革相結合，國家將環(huán)境保護放在更優(yōu)先的地位考慮，一方面可以大力改善我國的產(chǎn)業(yè)結構，提升經(jīng)濟 質量，同時又能顯著改善環(huán)境質量，從根本上轉變經(jīng) 濟增長的方式。因此對于造紙行業(yè)而言，首先必須認清形勢，企業(yè)要主動積極面對這一形勢的轉變，真 正提高企業(yè)的工藝技術裝備水平、加大技術改造的力度、提高管理水平、完善污染治理的相關措施，做到按照排污許可證的要求全面穩(wěn)定達標排放是最基 本的生存要求[17]。

其次應當考慮企業(yè)布局是否合理，避免將區(qū)域無環(huán)境容量的地區(qū)、資源制約的廠址作為選址地。若現(xiàn)有企業(yè)所在地無環(huán)境容量，建議考慮搬遷的可能性方案，或者制定區(qū)域減排方案。其次應該考慮區(qū)域市場供需狀況，適時調(diào)整地區(qū)的產(chǎn)品結構和企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結構，以適應市場和環(huán)境的要求，并依據(jù)產(chǎn)品市場需求，水資源、主要原材料的供應情況調(diào)整企業(yè)布局和產(chǎn)品結構的布局。

企業(yè)內(nèi)部也可以考慮從市場和如何能提高資源利用效率的角度出發(fā)，優(yōu)化原料和產(chǎn)品結構，以減少環(huán)境的制約，優(yōu)化企業(yè)效益。

2. 7 鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加大科技攻關力度

最新制修訂的各項政策中，都多次強調(diào)技術創(chuàng)新與綠色生產(chǎn)。因此，要想實現(xiàn)污染物減排與清潔化改造，必須要有創(chuàng)新技術支撐與推進。技術創(chuàng)新會減輕企業(yè)環(huán)境成本的不利影響，但推動企業(yè)技術創(chuàng)新，需要政府、行會協(xié)會、企業(yè)、科研院所四個行為 主體的共同作用。我國在國際市場上貿(mào)易競爭優(yōu)勢 地位的確立及穩(wěn)固，必須倚仗技術競爭力的提升，而 非價格，從我國所處的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局來看，若要環(huán) 保政策對造紙產(chǎn)業(yè)的競爭力發(fā)揮積極作用，關鍵在于發(fā)展我國造紙業(yè)實用的高新技術，只有使自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)國際競爭力呈現(xiàn)正向掛鉤，環(huán)保政策才能發(fā)揮其積極的技術效應。

造紙行業(yè)要加大技術和設備研發(fā)投入，提高我國造紙裝備國產(chǎn)化水平，努力改變目前制漿造紙裝備依賴國外的局面。政府主要從制度保證、政策支持、人力資源培育和資金保障等方面來促進企業(yè)創(chuàng)新能力。以更加重視節(jié)能降耗，從源頭上減少污染物產(chǎn)生量與末端治理技術相結合的方式來代替重點從末端廢水廢氣固廢治理上解決環(huán)保問題的方式轉變。在新建、改建、擴建造紙工業(yè)的建設項目中，實施提升清潔化改造和污染物減排，提高企業(yè)的市場競爭力以及污染防治水平，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)最重要的是轉變管理思想，建立環(huán)保主體責任意識，通過建立產(chǎn)污、治污到排污的全過程環(huán)境管理體系自證守法?？傊?，無論是造紙企業(yè)還是地方環(huán)境管理部門，都需要與時俱進、提高認識，改變現(xiàn)行的固定源環(huán)境管理思路。

造紙企業(yè)應當充分利用當前有利的市場環(huán)境，在效益普遍較高的前提下，加強技術進步，加大科技攻關力度，通過產(chǎn)學研合作，解決行業(yè)發(fā)展的技術難題。并積極落實環(huán)境管理、治理各項工作，提高企業(yè)的競爭力，為將來可能的激烈競爭創(chuàng)造優(yōu)勢條件。最終為實現(xiàn)造紙行業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗[18]。

3 小結與展望

2017 年中國造紙行業(yè)經(jīng)濟效益顯著，但目前人均紙消費量仍然僅 75kg，離發(fā)達國家水平仍然有巨大的差距，發(fā)展空間較大。國內(nèi)特種紙、包裝紙、生活用紙、廢紙、化機漿等高得率漿將有比較長遠的發(fā)展空間。近一年多時間，由于包裝紙市場快速回暖，效益大增，有2400 多萬噸新建產(chǎn)能項目在實施中，將于近一到兩年時間內(nèi)，根本上改變包裝紙的供需狀態(tài)。資源環(huán)境問題一直都是制約造紙行業(yè)發(fā)展的關鍵因素，盡快組織進行清潔化改造，實現(xiàn)降耗減污刻不容緩;從長遠看，原料也將永遠是造紙行業(yè)的一個重要制約因素，因此掌握有原材料資源的企業(yè)，將更具有競爭優(yōu)勢;此外，企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和部分產(chǎn)品的多樣性、訂制化將是必然的選擇。

因此，造紙企業(yè)應當充分利用當前有利的市場環(huán)境，在效益普遍較高的前提下，加強技術進步，積極落實環(huán)境管理、治理各項工作，提高企業(yè)的競爭力，為將來可能的激烈競爭創(chuàng)造優(yōu)勢條件。最終為實現(xiàn)造紙行業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏， 建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。