政策深度分析：2020年廢銅或?qū)⑷娼惯M口

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發(fā)表時間：2019-03-29 17:24

近年來，國家對固體廢料進口監(jiān)管日趨嚴格。早在2017年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》并奠定了未來三年間（2017-2020年）的廢銅政策主要發(fā)展線路和目標(biāo)，該方案提出的政策目標(biāo)也在逐步實現(xiàn)。

在“禁止洋垃圾入境”實施方案中，最重要的是提出了主要目標(biāo)是“2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物”。

另外，還提出要“逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量”；要“分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄”；“減量審批固體廢物進口許可證，控制許可進口總量”；“為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)”等，并對各分項目標(biāo)提出了較為具體的達成時間。

回顧近兩年的進口廢銅政策變化，就是該實施方案目標(biāo)逐步實現(xiàn)的過程。

2017-2019年間重大廢銅政策梳理:

1．2017年7月，《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》：要逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)，2019年年底前，逐步停止進口固體廢物。

2．2017年8月，發(fā)布《進口廢物管理目錄》（2017年）的公告：將主要含銅的礦渣、礦灰及殘渣列為禁止進口類固廢，將以回收銅為主的廢電機等（包括廢電機、電線、電纜、五金電器）列為限制類進口固廢（“七類”），將銅廢碎料列為非限制進口類固廢（“六類”）；

3.2018年2月，全國環(huán)境保護工作會：強調(diào)限制類固體廢物全年進口量同比下降11.8%；

4.2018年4月，關(guān)于調(diào)整《進口廢物管理目錄》的公告：將以回收銅為主的廢電機等包括廢電機、電線、電纜、五金電器（“廢七類”）從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行。

5.2018年8月，商務(wù)部對美國進口廢銅征收25%的關(guān)稅（主因貿(mào)易戰(zhàn)）；

6.2018年12月，關(guān)于調(diào)整《進口廢物管理目錄》的公告：將銅廢碎料（“廢六類”）從《非限制進口類類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》，自2019年7月1日起執(zhí)行。

進口廢銅政策影響：

1.進口廢銅品位抬升。品質(zhì)差、污染大的廢銅占比不斷下降，近兩年進口廢銅品位抬升明顯，2018年進口廢銅平均品位為由2017年的37%升至52%，2019年平均品位可達75%以上。在進口廢銅實物量大幅下降的同時，金屬量基本維持不變。

2. 國內(nèi)拆解廠向周邊國家遷移。“七類”逐步被禁，國家鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，國內(nèi)拆解廠紛紛轉(zhuǎn)至周邊如東南亞等國家建廠，將“廢七類”拆解為“廢六類”再進入國內(nèi)。為了判斷國內(nèi)拆解廠轉(zhuǎn)移至何處，我們假設(shè)若某國存在國內(nèi)拆解廠轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，那么從該地區(qū)進口的六類廢銅將會有比較明顯的增加。

在該假設(shè)的基礎(chǔ)之上，通過對比2018年1月和2019年1月“廢六類”進口來源國情況，我們發(fā)現(xiàn)來自馬來西亞的“廢六類”增加最為明顯，由占比不足1%升至為占比15%，為2019年1月最大“廢六類”進口國，其他東南亞國家如日本、新加坡、韓國的“廢六類”進口量占比也都有比較明顯的提升。日本和香港進口廢銅的增加還有美國進口廢銅加征關(guān)稅后催生的轉(zhuǎn)口貿(mào)易因素。