《上海生活垃圾分類體系行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》相關(guān)情況

上海市政府新聞辦7月30日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，上海市政府副秘書長(zhǎng)黃融介紹了《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》相關(guān)情況。上海市綠化市容局局長(zhǎng)鄧建平、上海市綠化市容局副局長(zhǎng)唐家富、上海市發(fā)改委副主任周強(qiáng)、上海市文明辦副主任宋慧出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。

垃圾治理是建設(shè)生態(tài)文明、提升城市管理、確保市民健康的重要工作，垃圾分類是垃圾治理的重要前提。黨的十九大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，像北京、上海這類國(guó)際性大都市應(yīng)該向國(guó)際先進(jìn)水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國(guó)作出表率。

上海市自2000年成為國(guó)內(nèi)首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市以來，經(jīng)過多年努力，已開展了許多基礎(chǔ)性工作，為垃圾全程分類奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并在社會(huì)上形成了一定的共識(shí)。同時(shí)，《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》提出，上海將堅(jiān)決按照努力當(dāng)好新時(shí)代改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的總要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，努力把上海建設(shè)成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。建立完善垃圾全程分類體系則是保障上海生態(tài)安全，提升城市文明程度的重要途徑。

垃圾問題目前已經(jīng)成為上海生態(tài)文明建設(shè)和城市精細(xì)化管理的明顯“短板”，治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。上海市委、市政府高度重視垃圾分類工作，在前期持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)全球城市、頂級(jí)一流，不斷增強(qiáng)垃圾分類實(shí)效，提升垃圾管理能級(jí)。李強(qiáng)書記明確要求“要下大決心推進(jìn)生活垃圾分類，更好發(fā)揮社區(qū)基層和自治組織作用，采取更加有效的措施，推動(dòng)形成良好的垃圾分類習(xí)慣”。應(yīng)勇市長(zhǎng)指出“上海要建設(shè)卓越的全球城市，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，必須破解垃圾綜合治理的難題”，同時(shí)要求“源頭減量、全程分類，末端資源化利用和無害化處理能力大力提升”，力爭(zhēng)通過“5年左右時(shí)間，基本解決垃圾綜合治理問題”。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，今年3月份，上海市出臺(tái)了《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》，4月份又出臺(tái)了《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。幾個(gè)月來，上海市對(duì)照《行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)開展了一系列問題梳理、立法調(diào)研等工作，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)垃圾全程分類奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)將《行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容簡(jiǎn)要介紹如下。

一、工作目標(biāo)

到2020年底，按照“建體系、整區(qū)域、提能力、重實(shí)效”的思路，基本建成以法治為基礎(chǔ)、政策完善、技術(shù)先進(jìn)、社會(huì)協(xié)同，與上海卓越的全球城市發(fā)展定位相適應(yīng)的生活垃圾全程分類體系?；緦?shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類質(zhì)量明顯提升。生活垃圾綜合處理能力達(dá)到3.28萬噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達(dá)到7000噸/日，生活垃圾資源回收利用率達(dá)到35%以上。

二、主要特點(diǎn)

按照問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，突出四個(gè)方面：

一是更加注重全程分類。圍繞分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都提出了定量、定節(jié)點(diǎn)的任務(wù)目標(biāo)，主要包括分類投放點(diǎn)、分類收運(yùn)車輛、分類中轉(zhuǎn)站和分類處理設(shè)施建設(shè)的具體任務(wù)、責(zé)任部門和完成期限。

二是更加注重全域覆蓋。在原來一個(gè)小區(qū)、一個(gè)單位零散推進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施整街鎮(zhèn)或整行政區(qū)推進(jìn)垃圾分類，構(gòu)建既完整又具有規(guī)模化的收集運(yùn)輸處置管理鏈。2018年靜安、長(zhǎng)寧、楊浦、松江、奉賢、崇明6個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)整區(qū)域推進(jìn)，2019年黃浦、徐匯、普陀、閔行、嘉定、金山6個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)整區(qū)域推進(jìn)，2020年全市全面實(shí)現(xiàn)整區(qū)域推進(jìn)。未實(shí)施整區(qū)域的區(qū)，將至少選取2個(gè)街鎮(zhèn)進(jìn)行整區(qū)域推進(jìn)。本市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等各類單位要全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度。

三是更加注重全民參與。垃圾分類是社會(huì)治理的重要組成部分，是城市文明的基本內(nèi)容，體現(xiàn)了每位市民的行為習(xí)慣。通過基層黨組織、居委、業(yè)委、物業(yè)、志愿者組織形成“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極落實(shí)居住區(qū)、單位的分類投放管理責(zé)任人職責(zé)，同時(shí)注重廣泛組織發(fā)動(dòng)，形成社區(qū)居民、單位職工廣泛知曉、普遍參與的社會(huì)氛圍。

四是更加注重精細(xì)化分類。在2014年《上海市生活垃圾分類減量管理辦法》“有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾”四分類，以及國(guó)務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類實(shí)施方案》“有害垃圾、可回收物、其他垃圾(干垃圾)”分類基礎(chǔ)上，根據(jù)上海垃圾含水率高的特性，明確“一嚴(yán)禁、一鼓勵(lì)、兩分類”：嚴(yán)禁將有害垃圾混入其他垃圾投放，鼓勵(lì)市民將可回收物單獨(dú)存放集聚后售賣或交投，日常要堅(jiān)持干濕垃圾分類。針對(duì)分類類別，量化分類實(shí)效，明確了居住區(qū)達(dá)標(biāo)比例、干垃圾量控制目標(biāo)、濕垃圾和可回收物量的分類目標(biāo)。

三、主要任務(wù)與具體措施

一是規(guī)范硬件配置，夯實(shí)分類基礎(chǔ)。規(guī)范源頭到末端的分類設(shè)施設(shè)備配置，完善全程分類物流體系。用三年時(shí)間，全市完成1.7萬余座分類垃圾箱房改造，900余輛濕垃圾專用收運(yùn)車、16輛有害垃圾專用收運(yùn)車的規(guī)范配置，41 座大型中轉(zhuǎn)設(shè)施的分類中轉(zhuǎn)改造、8000個(gè)兩網(wǎng)融合回收點(diǎn)建設(shè)及點(diǎn)、站、場(chǎng)體系建設(shè)，7000噸/日濕垃圾資源化利用能力和3.28萬噸/日垃圾綜合處理能力。各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)細(xì)化至年、責(zé)任落實(shí)到區(qū)。

二是制定法規(guī)政策，健全保障措施。積極開展《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法工作，市人大已將條例作為今年正式立法項(xiàng)目，按計(jì)劃9月份將進(jìn)行一審。出臺(tái)建立健全可回收物回收體系相關(guān)政策，結(jié)合“兩網(wǎng)融合”系統(tǒng)建設(shè)培育資源化利用主體企業(yè)，重構(gòu)可回收物資源化利用體系。建立完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)生活垃圾分類減量聯(lián)席會(huì)議及村(居)委生活垃圾綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)精細(xì)化管理。強(qiáng)化市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)管理部門監(jiān)督檢查機(jī)制，按照“誰招標(biāo)、誰監(jiān)管”原則，落實(shí)對(duì)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)、分類處理企業(yè)專業(yè)監(jiān)督考核工作。按照屬地管理原則，強(qiáng)化居住區(qū)落實(shí)分類駁運(yùn)的現(xiàn)場(chǎng)抽查。建立居住區(qū)、單位分類投放管理責(zé)任人與分類收運(yùn)作業(yè)企業(yè)的雙向監(jiān)督機(jī)制。建立面向公眾的垃圾分類混裝混運(yùn)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)市民參與垃圾分類監(jiān)督。

四是廣泛社會(huì)動(dòng)員，養(yǎng)成分類習(xí)慣。社會(huì)面的廣泛參與是垃圾分類工作的社會(huì)性所決定的，也是垃圾的特性決定的。將垃圾分類納入社會(huì)管理，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性、形成全社會(huì)共同推進(jìn)、共同參與的良好態(tài)勢(shì)。推動(dòng)垃圾分類知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)課堂”，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等帶頭和引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、第三方組織、志愿者作用，參與垃圾分類治理。加大公益廣告投放力度，充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、新媒體等媒介作用，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。

五是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成工作合力。一分部署，九分落實(shí)。全面推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹落實(shí)，其中關(guān)鍵一環(huán)是明確各方責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。要落實(shí)單位和居住區(qū)物業(yè)的分類投放管理責(zé)任、屬地街鎮(zhèn)的推進(jìn)責(zé)任、作業(yè)企業(yè)的收運(yùn)責(zé)任、中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任、末端環(huán)節(jié)的分類處理責(zé)任。各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)過程中，各級(jí)政府部門要強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)管職能，下大力氣予以重點(diǎn)推進(jìn)。

生活垃圾分類，源頭是重中之重。希望全市市民積極參與，自覺踐行垃圾全程分類相關(guān)舉措，尤其注重在源頭上提升分類實(shí)效，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。同時(shí)，有關(guān)各方要強(qiáng)化垃圾分類收運(yùn)處置過程中的監(jiān)督管理，確保垃圾全程分類落到實(shí)處，為把上海建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。